2017年鼓楼区灾害救助应急预案

    为进一步提高我区民政系统处置自然灾害应急救助工作的能力，建立统一指挥、职责明确、反应灵敏、运转高效的应急处置体系，保证自然灾害类和事故灾害类救灾应急工作协调、有序、高效进行，最大限度地保障群众生命财产安全，妥善解决好灾民临时生活困难，切实维护社会稳定，现根据国家相关法律法规，结合我区实际，制定本预案。

一、适用范围

凡在我区发生的水旱灾害，台风、冰雹、暴雨雪、沙尘暴、高温等气象灾害；地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大火情、火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他灾害应急救助工作达到启动条件的，均适用于本预案。

二、工作原则

以人为本，科学救助；政府主导，部门协作；分级管理，属地管理；预防为主，防救结合。

三、组织体系及职责任务

（一）自然灾害救助工作现场应急指挥部职责

主要担负自然灾害救助，组织指挥及协调配合相关部门机构，确保救助工作及时准确到位，保证人民生命财产安全，把灾害降到最低点。

（二）自然灾害救助工作现场应急指挥部人员

总指挥：局长及书记

副总指挥为各分管局长

（三）自然灾害救助工作现场应急指挥部工作组

1、综合协调组：负责灾情的汇总、上报，民政系统救灾宣传报道，并协调沟通灾害救助成员单位。

科室：社会保障和社会救助科、局办公室

2、灾情统计上报组：负责受灾人员信息的收集、整理和上报等工作，及时掌握灾情动态，提出工作建议，制定具体措施；负责调查统计受灾人员生活状况；协助指挥部处理日常事务，办理指挥部交办的其他工作。

科室：社会保障和社会救助科

3、救灾物资供应组：负责物资的筹集、调运和发放登记工作，保障受灾人员基本生活。

科室：社会保障和社会救助科、党群科、优抚安置科

4、灾民转移安置组：组织协调受灾或即将受灾居民的转移安置、死亡人员的善后安抚。协助做好灾后困难群众的生产生活等工作；灾情稳定后，负责做好善后移交工作。

科室：社会事务科、社会组织发展科、老龄工作科

5、接受捐赠工作组：协助区慈善协会做好社会各界捐赠款物接收管理工作。

科室：社会事务科

四、灾害应急处理

（一）灾害预警预报

1、根据有关部门提供的灾害预警预报信息，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地带和人口数量做出灾情预警。

2、根据灾情预警，做好应急准备或采取应急措施。

（二）灾害预案启动

1、及时向区自然灾害应急救助指挥部报告并向社会发布预警响应启动情况。 

2、加强值班，根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。 

3、通知区救灾物资仓储中心和有关救灾物资供应商做好救灾物资调配和生产工作，启动与交通运输等部门应急联动机制，做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨。

4、做好启动救灾应急响应的各项准备工作。

（三）灾情信息报告

1、切实做好《民政灾情管理信息系统》管理软件的管理与维护，及时报送灾情信息，把灾害造成范围、人员伤亡、房屋倒塌及其它受灾情况统计准确，保证能够全面客观反映实际情况。

2、发生突发性特大自然灾害，街道应在2小时内向区民政局初报受灾情况，区民政局根据情况及时向区人民政府报告及市民政局救灾救济处报告。

3、发生灾情相关信息，除局长和区委、区政府指定相关部门报告灾情外，任何人不得擅自对外接受媒体采访或公布灾情信息。

（四）自然灾害处置

1、在区政府的统一领导下，民政部门配合有关部门迅速引导受灾人员按照指定路线疏散转移，实施紧急避险，安置到指定场所。

2、对于产生特大自然灾害而导致房屋倒塌的，有灾民要分流疏散的，将在灾区附近设置灾民临时安置点，必要时可适当将部分老年公寓临时作为安置点，按照优先照顾老年人、儿童、残疾人等弱势群体的原则，将灾民转移至安置地点，12小时内将脱险群众安置就绪，以保证灾民的顺利安置。

3、区民政局将衣被、食品调运到位，各街道应急小组做好食物、衣被、药品等灾民基本生活必需品的发放。

4、做好灾民情况的登记，了解灾民生活面临的主要困难。区民政局根据困难的程度，给予相应救助并向上级报告。

五、善后处理

1、救灾应急工作发生后，要及时协调相关部门做好人员安置、补偿、灾后重建、污染物收集、现场清理等工作，切实保障人民群众生活财产安全，维护社会安全稳定，保证灾后重建、恢复生产等工作有序地进行。

2、做好救灾应急工作调查工作，依据国家有关规定，迅速组织开展调查工作，并依照法定期限结案。总结经验教训，进一步健全应急机制。

3、根据需求，在征得区委、区政府同意，积极呼吁社会各界开展救灾捐赠和援助活动，及时公布接收捐赠单位和银行账号，设立救灾捐赠热线电话，及时提出救灾捐赠款物分配建议方案，做好捐赠款物的使用、管理工作，适时公布救灾捐赠的接收和使用情况。

4、积极向上级业务部门和本级财政部门申请救灾救助资金，及时下拨资金，做好灾民建房、吃饭、穿衣、治病等基本生活的保障工作。

5、全区各级要将灾情发生和处置情况形成书面专题报告报送区民政自然灾害应急救助指挥部办公室。区自然灾害应急救助指挥部办公室及时将相关情况上报。