市政府办公厅转发市人事局市财政局关于南京市事业单位分配制度改革指导意见的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位:
   
　　市人事局、市财政局拟定的《南京市事业单位分配制度改革指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

南京市事业单位分配制度改革指导意见

市人事局  市财政局 二○○二年七月

　　根据中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》(人发[2000]78号)和《省政府办公厅转发省人事厅、省财政厅关于事业单位实行多元化分配制度的意见的通知》（苏政办发[2001]107号）精神，现就我市事业单位分配制度改革提出如下意见 。

　　一、指导思想
以邓小平理论、江泽民***三个代表重要思想和市委、市政府富民强市，加快发展的要求为指导，在深化事业单位用人制度改革的基础上，积极推行事业单位工资总额分类管理和内部分配形式的多元化，增强事业单位的活力和自我发展能力。

　　二、实行工资总额分类管理,促进事业单位体制改革
　　根据事业单位的特点和经费来源的不同，对工资总额实行分类管理。坚持工资总额增长速度低于本单位经济效益增长速度的原则，合理确定不同类型事业单位的工资总额及其调控办法。
　　1、有条件的财政全额拨款的事业单位，经主管部门、人事部门同意，可实行工资总额包干的办法。
　　2、行使行政职能及以规费征收和基金征管为主要经费来源的事业单位，原则上参照全额拨款的事业单位执行。 
　　3、以社会公益、社会服务等为主，且由财政定额或定项补贴的事业单位，主要根据其职能、职责结合单位的绩效和经费自给率进行工资总额的适度调控。
　　4、以科技研发、技术服务、中介服务等为主，且自收自支的事业单位，实行工资总额指导线的调控办法，由单位自主决定内部分配方式。  
　　5、以生产经营为主的营利性事业单位实行企业化管理，并实行企业的分配制度。鼓励有能力与市场接轨的事业单位按市场机制运作，促进有条件的事业单位改制为企业。

　　三、实行岗位工资制度，推进内部分配方式多元化
　　事业单位要按照《南京市事业单位推进人事制度改革实施意见》（宁人字[2000]79号）的要求，在合理设置岗位，明确岗位职责，实行竞争上岗的基础上，积极推进以岗位工资为主的内部分配方式多元化。
　　1、实行以岗位工资为主的分配制度。事业单位在内部分配制度改革中，要突出岗位要素对职工薪酬的影响权重。岗位工资应根据责任大小、科技含量、难易程度和劳动强度等因素确定。
　　2、特殊岗位实行特殊的分配制度。对单位发展负有重大责任和影响的经营管理、专业技术及某些特殊岗位，可实行年薪制、项目工资制、协议工资制等分配制度。事业单位实行年薪制应参照《南京市规范国有企业经营者年薪制工作的实施意见》（宁委办发[2002]9号）的有关规定，由政府人事、财政部门负责管理，并报税务部门备案。
　　3、积极推进技术和管理等生产要素参与分配。试点的单位可在工资总额中列出5－30%部分作为生产要素参与分配的额度，并根据单位实际提出分配方案。
　　4、实行兼职兼薪的分配制度。允许事业单位根据实际需要聘用兼职专业技术人员或管理人员，所需经费列入工资总额。鼓励专业技术人员和管理人员依法兼职从事讲学、科研、技术服务、开发与成果转化活动，并获取兼职报酬。
　　5、事业单位按苏政办发[2001]107号文件所列工资总额与单位效益挂钩、分配与个人贡献、业绩挂钩等分配形式和本指导意见有关要求进行内部分配制度改革所涉及的工资总额计划，政府人事部门应及时审核追加，并作为财政部门编制预算的依据。

　　四、相关政策
　　1、实行分配制度改革的事业单位，职工实际工资可与档案工资分离。职工交纳社会保险费、住房公积金及退休费计算等按有关规定执行。
　　2、事业单位聘用合同制人员在聘用期间应执行所在岗位的薪酬待遇；对实行老人老办法的，在落（待）聘期间,可由单位根据实际发给一定的生活费，生活费不得低于政府规定的城市居民最低生活保障标准；对实行新人新机制的，执行岗位工资，提前被解聘的,应按宁人字[2000]80号文件的规定给予一次性经济补偿；聘用期满不再续聘的人员进入人才市场,并按规定享受失业保险等有关待遇。
　　3、军转干部在规定的适应期内执行国家规定的工资标准，本人自愿提出申请的，可按单位内部的薪酬分配方式参加分配，适应期满后一律参加单位的内部分配。

　　五、组织实施
　　1、事业单位分配制度改革涉及职工的切身利益，各部门、各单位在具体实施过程中，要加强组织领导，积极稳妥地推进。要认真做好宣传教育和思想政治工作，发挥职工代表大会的作用，引导职工充分认识分配制度改革的目的、意义，从而积极参与改革。
　　2、建立健全以考核为核心的约束、监督机制。事业单位内部的分配方案和实施办法，须经职工或职工代表大会通过，报主管部门核准后实施。主管部门要会同政府人事部门对单位责任目标完成情况、财务情况与工资总额执行情况进行考核和监督。经政府人事部门核定后的工资总额可按有关规定列入成本。
　　3、分级管理，规范运作。政府人事、财政部门是事业单位分配制度改革的综合管理部门。各行政主管部门是所属事业单位分配制度改革的主管部门，负责制定本行业（系统）事业单位分配制度改革的实施意见，并组织实施和考核监管。
　　4、事业单位要根据本指导意见和所在行业（系统）内事业单位分配制度改革的实施意见，制定单位内部的分配方案和实施办法，并经职工或职工代表大会通过，报主管部门核准后实施。
　　5、本指导意见的实施范围和对象为本市所属的全民事业单位，以及委托本市代管的驻宁事业单位中的在职人员（不含参照、依照公务员管理的事业单位）。
　　6、区、县所属事业单位的分配制度改革，由同级政府人事、财政部门参照本指导意见制定实施意见。