全省部门联合双随机一公开监管年底全覆盖

9日，省政府召开新闻发布会，全面解读《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施办法》（下称《实施办法》）。按要求，到今年底，我省实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各市、县（市、区）政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化，逐步构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

提高监管效率，减轻企业负担

“双随机、一公开”作为一种监管方式，意思是随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果向社会公开。

“现有的监管形式跟不上新业态的发展了，难以实施有效监管。”省市场监管局副局长王俊胜说，商事制度改革以来，“放管服”不断向纵深发展，市场主体获得快速增长，数据显示，截至今年7月底，全省有各类市场主体981.99万户，其中企业333.99万户，居全国第二。

在不断增长的市场主体中，各类新业态层出不穷，部分领域风险也随之暴露。因此，迫切需要建立一套更为完善的市场监管机制。“对于一个企业来说，由于生产经营涉及的部门较多，以前会面临着不同部门的检查，给企业造成了负担。”王俊胜说，为给企业减负，创造更好的营商环境，就需要各职能部门从工作机制上进行协同配合。

他认为，部门联合“双随机、一公开”监管，有利于解决执法随意、执法不公的问题，打造公平的竞争环境。还有利于解决频繁检查的问题，切实减轻企业负担。同时，也有助于解决执法力量不足的问题，提高监管效率。“通过小概率抽查产生大范围震慑，对守法守信者‘无事不扰’，对违法失信者‘利剑高悬’。”他说，希望能够提升市场主体信用意识和自我约束力，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

实现“进一次门，查多项事”

《实施办法》提出，江苏省市场监管信息平台是部门联合“双随机、一公开”监管的基础工作平台，与省“互联网+监管”实时对接。目前，该平台的使用部门达3409个，交换市场主体信息2168.7万条，为实现单部门监管和多部门联合监管提供了技术支撑。

按《实施办法》要求，市场监管领域相关部门要根据职责梳理随机抽查事项清单，同时建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，各级政府及主管部门制定年度抽查计划，并将监管实施细则公开。

省教育厅副厅长曹玉梅说，目前省教育厅已将校外培训机构纳入市场监管对象，接下来将进一步梳理日常监管清单，做好系统对接，建立“一单两库一计划一细则”和部门联合监管的工作。“要进一步完善中小学校外培训机构管理的服务平台建设，将有关数据导入省市场监管信息平台，建立监管对象名录库和执法检查人员名录库。”她表示，还将结合省人社、民政、市场监管等部门，建立年度的市场抽查计划，实现“进一次门，查多项事”。

以信用监管促企业守法

今年4月19日，省市场监管局通过定向抽取9类市场主体以及不定向随机抽取方式，共抽取113561户检查对象，在系统内率先启动“双随机、一公开”监管。不仅如此，目前该局已确定随机抽查事项清单26类72项，且与省公安厅、生态环境厅、交通运输厅、地方金融监管局等单位在打击非法金融活动、机动车检验检测行业、环境类检测机构等领域开展部门联合 “双随机、一公开”监管。

按《实施办法》，除特殊重点领域外，原则上所有的行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。王俊胜说，部门联合“双随机、一公开”监管，既可以由一个部门牵头发起，其他相关部门参与开展，也可以针对某行业或者领域由多个部门共同发起，实施联合抽查。

省应急管理厅执法监督局局长曹永荣说，各类工业企业安全生产监督检查是按照属地管理的原则分级实施。目前的计划检查中，将安全生产风险高的、发生过造成人员死亡的生产安全事故的工业企业、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位，列为重点单位进行重点检查，其他工业企业列为一般检查单位。“系统内已经实现了‘双随机、一公开’监管，接下来，全省将进一步加大检查力度，确保‘双随机、一公开’在全省落实到位。”他说。

“进一次门，查多项事”不仅仅是过程，更注重对结果的运用，强调数据归集共享的重要性，加大各部门在行政许可、行政处罚、检查抽查结果等信息共享，强化结果在信用联合惩戒中的应用。抽查结果主要在国家企业信用信息公示系统和“信用江苏”网站进行公示。

省发改委信用建设处处长程友华说，传统监管模式是对所有市场监管主体的平均用力，成本高、市场主体压力大。“以信用为基础的新型监管机制，可贯穿于市场主体监管全过程，依据不同的信用状况实施分级分类评价。”他说，以大数据为基础，以信用评价为依据，可以实施精准监管，同时实现跨地区跨部门和全社会的协同监管。