沈阳市皇姑区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是皇姑区实现跨越式发展、完成全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是加快经济社会发展模式转变、推进经济结构升级的难得机遇期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对促进我区经济社会又好又快发展，具有重大意义。

一、十一五期间主要成就

“十一五”期间，区委、区政府团结带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“三个优先”发展为目标，以“五大空间”和“八大集聚区”建设为依托，科学谋划，积极进取，经济社会发展取得了新的巨大成就。“十一五”规划预期的主要指标和任务如期完成，综合实力明显增强，人民生活明显改善，皇姑发展进入新阶段。

1、经济实现持续平稳快速增长。预计到2010年末，全区地区生产总值完成320亿元，是2005年的2.2倍，年均增长16.5%。财政一般预算收入完成28亿元，是2005年的2.6倍（可比口径），年均增长21.03%；其中，税收收入完成23.74亿元，是2005年的2.2倍（可比口径），年均增长17.52%。固定资产投资完成418亿元，是2005年的3.9倍，年均增长31%。实际利用外资完成3.8亿美元，5年来累计实现利用外资16.4亿美元，是“十五”期间利用外资总额的2.8倍。规模以上工业总产值完成306亿元，是2005年的2.5倍，年均增长20.2%。社会消费品零售总额完成142亿元，是2005年的2.9倍，年均增长23.6%。

2、结构调整进程明显加快。我区明确提出以项目促发展、以环境引项目、以服务创环境的工作思路，把创造一流投资环境作为工作的切入点，率先提出“三个优先”发展，即：优先发展现代服务业、优先发展高新技术产业、优先发展楼宇经济和特色街区，“三个优先”发展产业主导地位基本形成。预计到2010年末，规模以上工业增加值完成83.6亿元，为2005年22.1亿元的3.8倍，年均增长30.5%；服务业增加值完成222亿元，为2005年69.6亿元的3.2倍，年均增长26.1%；二、三产业发展的比例为30.6：69.4。现代服务业蓬勃发展，预计到2010年末，现代服务业收入完成144.8亿元，为2007年56.2亿元的2.6倍，年均递增37.1%。高新技术产业跨越式前进，预计到2010年末，规模上高新技术企业实现产值130亿元，为2008年的1.26倍，年均递增12.4%；信息产业产值完成55亿元，为2008年36.8亿元的1.49倍，年均递增22%，其中：软件产业产值完成25亿元；累计引进软件企业240户。楼宇经济和特色街区发展不断壮大，累计盘活闲置楼宇面积35万平方米，楼宇使用率提高到88.2%；累计盘活特色街区商业网点123个，网点使用率提高到73.7%。目前有长江左岸等17条特色街。所有制结构调整成效显著，累计完成了16户国有企业和3户集体企业改制。

3、重点项目建设卓有成效。累计完成新开工3000万元以上重点项目319个，竣工274个。投资20亿美元的乐天世界，投资80亿元的沈阳天地，投资200亿元的寰宇天下等一批投资超50亿元重大项目相继开工建设；投资30亿元的溪湖林语，投资11亿元的华凯鑫城，投资6亿元的居圣苑等一批重点项目建设顺利；投资4.5亿元的五星级沈阳皇冠假日酒店、投资10亿元的地一大道等一批功能性项目竣工并投入使用；投资60亿元的航空学院、投资50亿元的长江街南华、投资50亿元的政法干校等项目相继落地。“五大空间”、“八大集聚区”功能定位明晰，产业布局均衡合理。

4、城市建设管理水平不断提升。积极推行建管合一制度，大城管格局已经形成。累计投入6.48亿元，完成了219条街巷路和332个老旧小区的道路改造，改造总面积243万平方米，新增道路总面积352万平方米。棚户区改造工作基本完成，累计搬迁改造地块31处，搬迁建筑面积90多万平方米，涉及居民近2万户。新建18.4万平方米经济适用房和廉租房，为888户居民发放经济适用住房货币补贴款4884万元。累计疏通、维修排水管道32公里，更换雨水井、检查井、立式排水井近千座。新建8座环保水洗公厕，更换500个果皮箱，新增2500个地坑式垃圾箱，全区三级以上街路全部实行机械化清扫作业，机扫面积达250余万平方米。完成3座公园内部公用设施改造和更新，新建12块绿地，累计新增公共绿地面积47万平方米，新植树木8.2万株，绿化覆盖率达40%。

5、生态环境建设进一步改善。顺利通过省级生态区考核验收。节能减排和环境保护工作不断强化，共完成8台35吨锅炉的脱硫除尘设施改造任务，削减二氧化硫排放量1079吨，关停了6家落后产能企业，COD排放量减少38.48吨，单位GDP能耗下降至0.713吨标准煤/万元，同比下降4.5%。共创建119个绿色单元，搬迁改造重点污染企业51家，城市空气优良天数达到330天。累计拆除锅炉房53座，联片供暖面积280万平方米，集中供热普及率达到90.14%，地源热泵技术推广应用面积83万平方米。

6、和谐社会建设稳步推进。人民生活质量明显改善，预计到2010年末，全区总人口达到117万，人口自然增长率连续15年实现负增长；城镇居民人均可支配收入达19952元，同比增长11.3%。教育事业蓬勃发展，累计投入教育发展资金20.42亿元。义务教育均衡发展水平不断提高，获得四项国家级荣誉称号。卫生监督和疾病预防控制体系进一步完善，医药卫生体制改革扎实推进，15家政府举办的基层医疗卫生机构全面建立国家基本药物制度。文化体育事业健康繁荣，始终保持全国科普示范区称号。星级社区建设成绩显著，被评为省级文明和谐社区建设示范区，新增社区服务网点1011个，新增社区办公用房面积5160平方米。“双拥模范区”实现了省市“七连冠”。进入全省残疾人社区康复示范区。社会保障体系进一步完善，累计实现城镇实名制就业95326人，城镇登记失业率控制在2.7%。养老扩面新参保缴费累计达49382人，个体统筹基金收入12.42亿元，工伤保险参保346366人，失业保险参保人数113298人，城镇居民基本医疗保险参保率达97%以上。募集资金585万元用于社会慈善事业，累计发放最低生活保障金1.4亿元。

二、十一五期间主要经验

过去5年，我区经济和社会发展取得了令人瞩目的成绩，主要得益于科学发展思路和坚持以人为本目标，总体来看，有六方面经验值得借鉴。

第一，注重坚持以加速发展为第一要务，加快经济结构调整，转变发展方式，着力培育企业和社区两个基本“细胞”。

第二，注重坚持规划先行，以产业发展、城市建设和各项事业发展规划，指导全区经济社会又好又快发展。

第三，注重坚持以作风转变促环境建设，着力打造法治、公平、诚信、高效的一流发展环境。

第四，注重坚持以项目为纲促经济增长，强力引进一批可持续发展的重大项目，以项目建设带动区域加速发展。

第五，注重坚持关注、重视民生，深入实施各项惠民工程，让发展成果最大限度地惠及全区人民。

第六，注重坚持深入推行“基层工作法”，强化干部队伍建设，积极营造人心思进、风清气正的良好氛围。

三、十二五时期面临的形势

“十二五”期间，世界经济将面临一个中低速的增长环境，很难再有过去十年世界经济高速增长的局面。我国经济社会长期向好的基本态势没有发生改变，仍处于重要的战略机遇期。我省将继续承接振兴以来的良好势头，经济仍处于高速增长时期，发展的动力仍然充足。从我市来看，随着国家振兴东北老工业基地的政策效应持续显现，沈阳作为全国重要的重化工业基地，积累了实现跨越式发展的基础和条件。沈阳经济区成为国家新型工业化综合配套改革试验区，标志着沈阳进入加快发展的难得机遇期；沈阳被国家确定为沈阳经济区中心城市，城市综合承载力和中心城市辐射带动作用将进一步增强。

从我区来看，外部发展环境利好因素较多，皇姑经济社会实现跨越式发展处于黄金期和重要的机遇期。一是随着“三个优先”发展战略的实施和产业空间发展布局的逐渐明晰，科学完善的发展思路已经形成，这为皇姑未来的跨越式发展提供了思想基础。二是乐天世界、沈阳天地、中海寰宇天下等一批重大项目的开工建设，为“十二五”时期的皇姑加速发展提供了强大的支撑。三是区划调整更为皇姑产业发展升级、结构调整优化提供了发展空间。四是多年来，全区干部练就的不怕困难，迎难而上，勇于开拓进取的精神，为皇姑全面发展提供了组织保证。同时，产业发展基础薄弱、财政资金供需矛盾突出、社会事业投入不足、以及伴随经济发展衍生的一些社会问题等，这些将是我们在“十二五”时期必须面对并加以认真解决的。

四、十二五发展总体构想

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住东北振兴和沈阳经济区新型工业化综合配套改革实验上升为国家战略的历史机遇，以加速发展为第一要务，以增量投入促进结构优化和经济发展方式转变，以发展成果保障和改善民生，坚持“三个优先”发展战略不动摇，构建与沈阳中心城市发展相适应的产业体系，努力实现皇姑科学发展、创新发展、和谐发展的新跨越。

（二）基本原则

——坚持加速发展与优化升级相结合。要把做大总量、做强产业，又好又快发展作为根本要求，按照“区域集中、能量集合、开发集约”的发展思路，大力发展现代服务业，重点培育战略性新兴产业，构筑技术高端化、结构高度化、可持续竞争力强的现代产业体系。

——坚持改善民生与经济社会协调发展相结合。始终把改善民生作为经济社会发展的根本目的，妥善处理人民群众最普遍、最关心、最现实的热点、难点问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民与强区的有机统一。

——坚持改革创新与对外开放相结合。以推进国家创新型城区建设为契机，把改革创新作为实现跨越式发展的根本动力，努力实现制度创新、科技创新、管理创新的有机统一。把对外开放作为区域跨越式发展的重要途径，通过外引内联，吸引各种发展要素集聚，形成以改革创新促发展、促调整、促升级，以对外开放实现大发展、快发展的新格局。

——坚持特色发展与生态发展相结合。把“创新产业化、新型城市化、特色生态化”做为区域发展战略之举，深入实施“三个优先”发展，采用集约生态式的“低投入、低排放、低消耗、高利用”生产方式，打造布局合理、结构优化、业态良好的服务业发展格局，不断提高知识、技术、信息等要素的集聚度和贡献率，构建城市生态发展框架，建设宜居城区。

（三）主要目标

经过“十二五”时期的努力，将皇姑区建设成为服务沈阳经济区、辐射东北的现代服务业新兴区、区域性软件产业大区、文化教育强区和生态宜居区，逐步建成经济实力雄厚、社会和谐、环境友好、人民富裕的现代化中心城区。

“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：

——经济持续快速增长  地区生产总值年均增长13%；地方财政一般预算收入年均增长14%；规模上工业总产值年均增长13%；全社会固定资产投资年均增长12%；实际利用外资累计完成15亿美元；社会消费品零售总额年均增长16%。

——产业结构进一步优化  产业升级进程加快，服务业增加值占地区生产总值比重达到72%以上，其中现代服务业增加值占服务业增加值比重达到60%以上。

——自主创新能力显著增强  新兴产业支撑能力显著提升，科技对经济增长的贡献率不断提高，建成2-3个新兴产业园。科技企业数量达800户，科技孵化器面积20万平方米，专利申请总量800个，其中发明专利申请总量达300个。

——可持续发展能力明显提升  单位GDP能耗年均下降3%，城区绿化覆盖率达到42%以上，大气优良天数达330天。引进院士1人，海外专家团队10个，建立企业博士后工作站10家，引进博士以上人才200人，引进各类人才5000人，培养专业技术人才和技能型人才6000人。

——人民生活不断改善  总人口达到150万，人口出生率平均增长低于6‰。城镇居民人均可支配收入年均实际增长12%。完成实名制就业10万人，城镇登记失业率控制在3.2%以下。养老保险每年新增扩面1万人以上，城镇居民基本医疗保险参保率达95%。力争在“十二五”期间全部完成村屯改造任务，实现全域城市化。

五、十二五时期主要任务

（一）加快产业结构调整，促进经济发展方式转变

“十二五”期间，皇姑区重点产业的发展既要选择符合国家产业导向、发展潜力大、投入产出比高、可持续发展强的“生态型”产业，又要筛选出基础发达、优势显著、带动性强的支柱产业，强力推进现代商贸、航空制造、软件产业和公共服务业发展，努力打造以现代服务业和高新技术产业为主导的现代产业体系。

1、优先发展现代服务业

以信息化为基础，以现代服务业集聚区为突破口，以引进区域性总部作为城区服务业转型提升的着力点，大力发展总部经济、现代物流、研发设计、文化创意、休闲娱乐等高端服务业，提升传统服务业，构建与现代产业发展相适应的高端现代服务业体系。

——现代商务商贸业  以发展装备制造产业前端研发设计和后端市场渠道开拓提升为重点，向价值链的两边延伸，推进服务业和装备制造业的有机融合和互动发展。重点发展以法律、会计、审计、税务、资产评估等服务业为主的中介服务业；以鼓励和支持国内外银行、保险、证券、风险投资为重点的金融服务业；以广告业、会展业、市场管理服务业等为主的商务服务业。重点引进国内外知名商贸企业和国际品牌店、旗舰店，大力发展连锁经营、特许经营、电子商务等现代经营方式，强力推进传统商贸服务业的改造升级，优化商务配套环境。

——现代物流业  以第三方物流为载体，以现代物流集聚区建设为抓手，按照整合物流产业要素资源，实现集约优化配置，合理规划布局的原则，以新北行农贸市场搬迁升级为契机，将信息服务等现代服务功能植入，建设东北最大的生鲜物流基地，发展现代物流业。依托中钢物流等重点项目，将目前零散的原材料要素市场整合，打造现代物流集聚区。不断延伸产业链条，提升业态档次，吸引国内外大型现代物流企业向园区集聚，发挥专业物流企业的规模效应和集群效应。既要吸引国外著名物流企业进入，也要注重扶持本土物流企业发展。建设物流信息、中介、金融、电子商务等公共服务平台，构建东北地区新型现代物流网络平台，使其成为沈阳国际物流中心的重要节点，东北地区现代物流集聚区。

——教育培训业  拓展教育培训资源领域，发挥区域优质教育品牌的拉动作用，带动周边相关服务业发展。采取合作办学、社会力量办学等方式夯实教育培训基础。积极推进各类教育培训机构扩大规模，提高培训质量。充分发挥高校在继续教育方面的基础作用，推动继续教育向高层次、开放性发展，其手段向先进性发展。吸引国内外著名培训机构来我区建立培训基地，大力发展职业培训教育，为全区发展提供人力支撑，加大教育投入，充分利用网络资源，重点发展远程教育。

——文化旅游业  坚持文化和旅游相结合、共同协调发展。以舍利塔滩地公园、回龙寺、新乐遗址、北陵公园、北塔***寺等北运河水系沿岸历史文化旅游资源为节点，通过在沿岸建设风情各异、民族文化色彩鲜明的游乐观光、文化休闲、餐饮娱乐、古玩展示和交易、艺术表演等新兴服务景区，构筑水岸文化旅游带。以航空新城建设为契机，建设集国防教育、航空科普、旅游于一体的航空科普旅游馆，开发北部航空文化园区。发掘抗美援朝烈士陵园、苏联红军阵亡将士纪念碑的历史文化内涵和红色史迹，打造集爱国主义和国际主义为一体的教育基地。加强与周边区域旅游合作，延伸产业链，塑造具有影响力的文化旅游品牌，提升文化旅游产业的可持续发展能力。

——社区服务业  根据不同社区人群特征、生活方式和需求特点，不断完善社区服务配套设施，提高社区服务规模和档次，拓展服务领域和范围，建立政府扶持、社会参与、市场运作的广覆盖、多元化、个性化的现代居民社区服务体系。重点发展家政服务业、社会保障服务业、社区休闲娱乐业、便民利民服务业等。积极引入新型业态，培育品牌化、规范化、专业化的社区服务企业。创新服务方式，应用信息技术和通讯技术建设区、街道、社区三级社区服务信息平台，引导社区服务业健康、持续发展。

2、优先发展高新技术产业

重点发展软件及软件外包产业、航空产业、医疗器械、新材料应用和节能环保产业。以领军企业和重大项目为主导，建设功能完备、配套齐全的现代化产业园区，搭建公共技术服务平台，满足企业共性技术需求，降低研发成本。加快发展战略性新兴产业，推动全区产业向更高层次发展。

——电子信息和软件产业  重点发展有自主研发创新能力的软件产业和独具地缘特色的软件服务外包产业，重点支持企业管理及行业解决方案、软件服务外包、网络增值服务、嵌入式软件产品研发制造和物联网及其相关产业。以沈阳软件出口基地为载体，完善基地公共技术服务平台建设，整合现有产业集群，拉长信息服务业产业链，形成特点突出、结构合理的信息服务产业体系。打造产业特色鲜明、规模效应显著、功能结构合理、配套设施完善的沈阳软件产业集聚区，成为国内外软件及服务外包企业研发中心、支持服务中心和区域性总部所在地。

——航空产业  充分利用区内企业在航空领域的研发和生产优势，推进民用航空零部件配套产业的发展及产品的研发设计能力，大力发展与之相配套的航空电子及其相关产业。推进航空配套产业园建设，重点建设设计研发中心和配套服务区，支持通信、导航、显示系统等航空电子设备设计研发，支持专业化实验室、工程中心等科技创新平台建设，开展新材料研发和新工艺应用研究。

——医疗器械产业  针对目前我国医疗器械产业低端市场竞争激烈、高端市场研发生产能力落后、产品市场竞争力不强、市场潜力巨大的情况，重点从国外引入国内市场缺乏、易于国内生产、附加值高的医疗器械产品，如心脑血管支架等介入式医疗器械、分析诊断设备和家用电子医疗设备等数字化医疗装备，鼓励技术实力强的企业设立研发中心和生产基地。通过对核心企业的扶持，打造具有市场竞争力的产品，并以此为核心逐步培育与之相配套的其他种类医疗器械生产研发，形成系列化生产。

——新兴产业  对原有工业产业园区进行整合，提升业态水平，重点发展电子信息产业、软件产业等高新技术产业，通过资本运营、股权合作、使用权出让等方式，壮大发展规模，形成专业化园区。对全区32家高耗能企业进行业态置换、升级改造和淘汰落后产能，着力发展先进装备制造、航空新材料、新能源、电子信息、生物制药、环保技术与产品的开发研制和精密仪器制造等高新技术产业，以引进重点企业和重大项目为支撑，在做强做大产业上下工夫，努力形成产业集群，打造产业基地，使新兴产业真正成为全区经济发展新的增长点。对陵东地区现有的传统工业进行提升改造，对园区进行科学规划，合理定位，引入科技含量高、带动能力强、市场前景好、符合产业集群发展需要的都市新兴产业。重点发展高端鞋业、家具饰品、休闲食品等创意设计和生产制作，带动与之相关联的上下游产业发展，打造为辽沈地区提供生活消费品服务的品牌产业园区。

3、优先发展楼宇经济和特色街区

实施楼宇立体发展，向高度要空间，向空间要效益、要增量。通过重大项目的引进，建设一批地标性新楼宇，为楼宇经济发展提供充足的空间。楼宇的发展要体现特色化、集聚化，重点打造信息技术、金融服务、文化创意、总部经济、商务商贸、都市工业等主题楼宇群。通过推进楼宇管理的现代化、专业化、标准化，吸引公司总部和分支机构集聚。发挥楼宇的聚集效应，带动周边特色街区和商圈的改造升级，提升服务业的层次和规模，使总部和楼宇经济成为推动皇姑区发展的重要力量。“十二五”期间，对新建楼宇实施招商，盘活闲置楼宇，使用率提高到90%；盘活特色街区商业网点200个，面积53000平方米，使用率提升至85%。新建楼宇面积约100万平方米，新增入区库税收百万楼宇10座，千万楼宇3座。

高标准建设特色街区，有计划、分步骤的改建、扩建一批特色鲜明、业态规范、吸引力强的特色街区，使每条特色街区都成为沈阳市乃至辽宁省的“独有名片”。 “十二五”期间，建设20个社区商业中心。重点打造“四大特色名街”：舍利塔文化一条街，充分发挥舍利塔、回龙寺历史悠远、文化特点鲜明的优势，重点发展古玩、字画、工艺品及宗教文化用品等；长江北街精品商务一条街，以长江左岸现有业态为基础，结合辽歌地块的开发建设，重点发展以商务服务为主的休闲、娱乐等；北陵大街文化教育培训一条街，以新东方、世博、冠亚等知名教育品牌为依托，重点发展继续教育、职能教育、素质教育等，加强韩国乐天、中乾广场文化地标项目作用，打造东北地区旗舰型文化消费中心；明廉朝鲜族文化一条街，以秀水65为基地，拓展光明电影院的功能，建设集民族演出、餐饮娱乐、休闲养生等多功能为一体的朝鲜族文化活动特色街区。

（二）加快空间资源优化配置，提高经济发展承载能力

依托中心城区的区位优势，发挥区域比较优势，按照资源高度整合、空间更加优化、辐射作用更强的发展思路，以“一心、三区、一带”为载体，打造八大产业集聚区，形成高集约产业化发展空间格局。

1、“一心”，即现代商贸核心区，内含北站北现代商贸集聚区、环北陵商务集聚区、长江街服务业提升改造示范区三大集聚区。以沈阳金廊北段和正在建设中的地铁二号线为轴，东至陵东街沿线，西至长江街沿线，南至高速铁路线，北至白山路，占地面积16平方公里。区域共有亿元以上重大项目11个，其中：50亿元以上项目3个，100亿元以上项目1个。亿元以上项目总占地面积136.29万平方米，总建筑面积544万平方米，计划总投资468亿元。

——北站北现代商贸集聚区  金廊皇姑段崇山路以南区域。发挥毗邻沈阳金融商贸开发区的地域优势，以乐天世界、沈阳天地等重大项目建设为依托，以北站北出口交通干线为纽带，重点发展现代商贸、休闲娱乐、金融服务等产业，打造东北高端现代商贸集聚区。“十二五”期间，新建5000平方米以上星级酒店2个、购物中心2个、专业店2个、百货店2个，对辽宁八方大厦等大型商业设施进行升级改造。

——环北陵商务集聚区  环北陵周边区域。依托省人大、省政府、省政协等形成的省级行政中心区和北陵城市绿肺天然氧吧的生态环境优势，融合区域内的行政文化、都市文化和历史文化，重点发展总部经济、商务服务、会议会展、涉外服务、水岸休闲等产业，提升行政及商务办公环境，全力引进世界500强企业地区总部或办事机构以及国内外大公司的区域总部、销售中心、交易中心、结算中心等进驻，打造面向全省的区域性总部及商务办公核心区。“十二五”期间，新建5000平方米以上星级酒店2个、大型超市1个、专业店3个、百货店1个。

——长江街服务业提升改造示范区  以全长1.7公里的长江街为轴，向南、北延伸，充分发挥地一大道的拉动作用，融合长江街、太原街两大商圈。通过功能置换、改造升级、外部引进等途径，强力推进传统服务业的改造升级，提升商贸业态能级，打造成新崛起的强势商业圈。以连锁经营、特许经营、专卖、直营等现代经营方式为先导，以大型购物中心、品牌专卖店、折扣店等业态为主导，重点发展休闲购物等产业，打造沈阳品牌专门店集中的大型购物中心区，争创国家级著名特色商业街。“十二五”期间，容纳2-3家大型购物中心，3-4家主题百货公司，200家以上各类品牌专卖店，不少于30—50家各类休闲、主题餐饮店，商业总量近期扩展至30-40万平方米，中远期扩展至60-70万平方米。

2、“三区”，即生产性服务业产业区、高新技术产业区、现代物流产业区。三个区域共有亿元以上重大项目8个，其中：50亿元以上项目2个，100亿元以上项目3个。亿元以上项目总占地面积555.3万平方米，总建筑面积1094万平方米，计划总投资566亿元。

(1)生产性服务业产业区东至怒江街、西至向工街、南至铁路线、北至崇山路，占地面积4平方公里。

——生产性服务业集聚区  以良好的区位条件、区内丰富的科技资源为依托，围绕装备制造业，以产业融合为重点，积极推动制造业向价值链两端延伸，促进制造业和现代服务业的融合。承接制造业企业总部，设计研发、销售结算与采购产业链组合，创新孵化和商务综合服务。重点发展总部经济、采购物流业、商务展示业、信息服务业、科技研发服务、文化创意产业、外包服务业、金融保险业等产业，以中海寰宇天下、物资局地块、怒江街西地块等项目建设为契机，加大项目二次招商力度，着力引进国内外制造业企业总部或区域性总部和制造服务企业入驻，形成区域性制造企业总部中心和制造服务业中心，打造集研发设计、创新孵化、综合服务、人文生态于一体的服务沈阳经济区、辐射东北的为制造业服务的生产性服务业集聚区。

(2)高新技术产业区内含软件产业集聚区和航空新城两大集聚区，东至沈飞公司、西至区界、南至白山路、北至区界，占地面积19平方公里。

——软件产业集聚区  四台子区域，占地面积1平方公里。依托辽宁大学、沈阳航空航天大学、沈阳师范大学、沈阳工程学院等高校的技术优势和人力资源，以发展嵌入式软件、控制类软件、网络增值服务、软件服务外包、企业管理软件及行业解决方案等研发为重点发展方向，以引进科技地产和龙头企业为抓手，开发建设特色突出、功能完备、配套齐全、规模显著的现代化软件园区，打造立足沈阳、面向东北乃至东北亚地区、具备国际竞争力的产业园区品牌。

——航空新城  金廊皇姑区段北部，黄河北大街以东，金德工业园以西区域。依托沈飞集团、601所和沈阳航空航天大学等机构，重点发展航空零部件及配套生产、航空科技产品研发和设计、民用航空通讯导航监视及航空交通管理系统、自动终端信息服务系统、以及与航空产业相关联的复合材料、低碳纤维材料等，形成国内领先，国际具有影响力的航空研发、培训基地，打造集新技术研发、新材料应用、精密仪器制造、航空配套服务为一体的现代航空新城，辐射全省的大型新兴产业中心区。

——医疗器械产业基地  黄河北大街以东、金德工业园以北区域，占地0.5平方公里。依托沈阳医学院、辽宁中医药大学等医疗科研机构的技术研发实力和人力资源储备，重点发展心脑血管支架材料研发、导管、导丝等配套件生产等介入式医疗器械，以及数字化医疗装备中分析诊断设备和家用电子医疗设备等数字化医疗装备的生产和研发，形成产学研一体、产业结构合理的医疗器械生产基地。

(3)现代物流产业区东至铁路线、西至文官村界、南至金山北路、北至区界，占地面积13平方公里。

——现代物流集聚区  充分利用有色金属批发和钢材批发比较密集的优势，以信息技术和资源整合为手段，集约利用土地，重点发展以信息服务为主的、集物流、商流、信息流于一体的现代物流业，构建辽宁物流资源整合平台，新型现代物流网络交易平台，区域物资分拨分销与集散平台，打造国内一流的现代物流产业集聚区。“十二五”期间，新建文官有色金属物流园、观音建材物流园、田义家电物流园、沈阳陵东购物中心、金山体育健身休闲中心、田义金属建材交易中心，同时对沈阳西窑商品交易城、沈阳西窑建材中心、北塔钢材市场进行改造提升。

3、“一带”，即北运河水岸经济带。有沈阳“玉环”之称的北运河皇姑区段全长9公里，东起北塔公园，西至向工桥，规划占地面积6平方公里。区域共有亿元以上重大项目4个，总占地面积34.75万平方米，总建筑面积101万平方米，计划总投资36亿元。

——北运河文化创意产业集聚区  以北运河为纽带，沿运河从西向东延伸到崇山路以南、柳条湖街以西区域。依托北运河沿岸的生态资源，以舍利塔滩地公园、新乐遗址、北陵公园等为节点，以沿岸舍利塔古玩市场、泰和龙庭、长江左岸、新乐遗址、北陵小区等项目建设为依托，挖掘历史文化和旅游资源、建设景观功能、生态功能、经济服务功能和谐统一的沿岸景观经济带。以回龙寺、北塔***寺、碑林等宗教资源为依托，以释放宗教文化积淀为手段，带动区域经济发展。在舍利塔公园沿岸建设长廊、亭台等仿古建筑，引进茶馆、餐厅等服务设施，建成夏季水面有游船往来、冬季冰面有爬犁穿梭、岸边有冰雕、雪雕景观，打造沈阳市旅游胜地、文化长廊和休闲中心。挖掘汉卿体育场、东北大学遗址、昭陵等历史资源潜力，以民国风格建筑为主线，建设凉亭、绿地等景观，岸边合理设置酒吧、茶座，全线进行灯饰亮化，结合北陵军人俱乐部、南风俱乐部、辽歌等文化演艺场所的文化演出，为群众提供具有不同特色的休闲、娱乐场所，带动沿岸商贸、饮食、娱乐等服务业发展。重点发展以风情各异、民族色彩鲜明的创意设计、现代传媒、时装文化展演、旅游观光、培训疗养、休闲娱乐等产业，打造全国知名、独具一格的运河文化创意产业集聚区。

（三）加快城市和环境建设，增强持续发展后劲

坚持基础设施建设和生态环境建设并举的原则，以服务空间布局和产业功能集聚为出发点，进一步完善调整城区建设规划布局，加强基础设施建设，强化城市景观建设和环境整治，强力推进污染减排，全面提升城区综合承载力，建设基础设施现代化、生态环境文明化的生态宜居区。

1、城区建设与管理

按照提升城市综合配套服务功能的要求，逐步建成科学合理、配套完善、功能完备、保障有力的现代城市基础配套设施体系。修建改造泰山西路、宁山路、文大路等18条一、二级主要道路，分期分批改造修建三、四级街路，实施人行道改造、无障碍设施建设与维护；维修改造文储路公铁桥、泰山西路北运河桥等11座桥梁；调规改造新划入区域的七二四明渠，进一步加强排水设施改造，解决皇姑区市政基础设施建设滞后的问题。加大保障性住房建设规模，推进危旧房改造工程，实施老旧小区基础设施的升级改造。制定新划入26平方公里土地的自然村屯改造规划，加快土地整理，集中利用土地，同时确保将失地农民纳入社会保障体系，确保实现村集体和村民利益最大化，完善该区域道路、市政配套等基础设施，增设学校、医疗、社区等公共服务设施，大力促进农村劳动力向二、三产业转移，逐步实现全域城市化目标。加强城市道路景观建设，在城市出口路、主干道、商业街实施街路景观建设，改造商业牌匾、统一形式，增添城市小品、景观雕塑，新种并补植城市行道树。在运河公园水系和铁路沿线实施水系绿化建设，加大北运河和百鸟、北塔公园水系的维护与改造，加强铁路沿线的绿化植树工作；新建精品绿地20块，同时对原有绿地进行升级改造，增添带冠大型乔木；新建舍利塔北侧3万平方米的公园，同时对百鸟公园、克俭公园、北塔公园、淮河园进行维修改造，增添带冠大型乔木和多种观赏植物，提升景观性和观赏性；加强居民区庭院绿化建设，使景观绿化深入居民居住区，最大可能提高改善城市环境景观。实现垃圾减量化、资源化和无害化，在全区试行垃圾分类收集处理，在居民区配置专用的分类收集车进行垃圾收集，到2015年实现垃圾分类处理率30%，资源回收率10%的目标。加大机械清扫车辆投入，增加机扫街路面积，到2015年底专业化街路机械化清扫率达到100%。拟在全区选定若干试点单位，开展餐厨废弃物收集、运输、处置工作，并规范餐厨废弃物容器设置标准。

2、生态环境建设

按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，以提高生态环境质量为目标，构建“四大生态体系”，即：生态产业体系、生态网络体系、生态环境体系和生态文化体系，将皇姑区建设成生态经济特色突出、生态文化体系完备、生态环境宜居优美的现代城区，基本实现沈阳市建设环境样板城工作目标。全面推进环境空气综合整治，拆除辖区内10吨以下锅炉，完成35吨以上锅炉脱硫除尘设施改造，积极推广燃气等清洁能源，减少燃煤使用量，大气优良天数达到330天。以水绿生态廊道建设为重点，实施北运河景观带、北陵等水系建设工程，强化水源地水质保护。实施河道清淤疏浚、堤岸生态绿化、水生生物恢复等，形成一个良好的休闲娱乐水环境。城区污水处理率达到100％。全面实施固体废物源头削减控制，实现生活垃圾无害化处理率100%，工业固体废物处置利用率100%，危险废物和放射性废物安全处理处置率100%，医疗垃圾处理率100%。加强噪声源头治理，增设降噪和减震设施，确保环境噪声质量达到《声环境质量标准》要求。

（四）加快改善人民生活，保持社会和谐稳定

1、教育事业

以创建教育强区为目标，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。积极探索学前教育连锁建设方式，推动学前教育规模化发展；统一配置教育资源，实现义务教育均衡发展；实施高中标准化建设，实现高中教育优质化发展；提倡企业办职业教育学校，增强职业教育发展活力。加快发展继续教育、社区教育，支持民族教育、特殊教育发展，鼓励引导社会力量兴办教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。以“优质扩充”、“扶弱壮强”、“资源共享”为导向，充分发挥品牌学校龙头辐射和带动作用，通过资源重组、改扩建、合并、初高中分离等方式，在我区东部、西部、中部、南部各打造一所标准化高中，使全区优质教育资源实现均衡分布，逐步形成符合城区功能要求、规模适度、结构合理、效益较高的基础教育学校布局。到2015年，学前三年儿童入园率达到98%、受教育率达到100%，义务教育发展水平达到省义务教育均衡发展示范区标准，高中阶段毛入学率达到95%以上，高中学校全部达到市标准化高中建设水平。建立财政性教育投入与财政收入同步增长机制，积极引导社会资金投入教育事业，新建、翻建、改建、扩建一批学校，创建皇姑区学校电子网络监控平台；新建4所标准化小学、4所标准化初中；新建占地3万平方米的素质教育中心；将现有的少年宫、原珠江朝鲜族小学、区少儿图书馆重新合建成面积不低于1万平方米大型少儿综合活动中心，建设一批在教育管理、教学质量、课程开发、活动设计等方面具有鲜明个性特点的特色学校。加强教师队伍建设，不断提高教师素质，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干和学科带头人，依托华师大、东师大等高等学府，创建皇姑区优秀校长、优秀教师培训基地，到2015年，中小学教师学历达标率为100%。

2、卫生事业

深化医药卫生体制改革，保证各类卫生机构按规定使用基本药物，并逐年提高使用比例，在逐步建立起政府补偿机制的基础上，政府办医疗机构实行绩效工资制。提高社区卫生服务水平，调整现有社区卫生服务中心和服务站布局，新建1-2所社区卫生服务中心，3-5所社区卫生服务站；按照“六位一体”要求加强社区卫生服务中心人才、技术、设备和设施功能建设，到2015年，社区全科医护人员不少于600人，所有政府办社区卫生机构业务用房、基本建设、设备购置、人员经费等均由政府保障。社区卫生服务工作的重点人群覆盖率达100%，力争90%的居民基本医疗卫生服务需求在社区卫生服务机构实现。完善公共卫生服务体系，健全突发公共卫生事件应急机制，提高应急处置能力。增强系统服务功能，将区中心医院建成一所与所承担的区属医疗机构龙头单位功能相匹配的现代化医院；完成区妇婴医院的搬迁及改、扩建，使其成为我区妇产专科的品牌医院；以区中医院为重点，打造成我市中医骨伤科特色品牌；将区疾控中心建成规模适度、布局合理、职能明确、全市领先的区级防病机构，达到国家规范化建设标准。建立中医药服务体系，发挥中医特色，打造皇姑区中医品牌。加强精神卫生事业建设。

3、文化体育事业

以文化设施建设和文化产业发展为重点，提高社会公益文化的服务能力。以提高全民文化素质为出发点，加快文化体育设施和场所的建设，建立健全区、街道、社区三级文化活动网络。以十二五末进入全国文化先进区行列为目标，改造文化馆，文化馆面积达到5000平方米；重建图书馆、少儿图书馆，达到国家一级馆要求，图书馆面积增加到7000平方米，藏书90万册；少儿图书馆面积达到6500平方米，藏书量10万册。12个街道和119个社区均建有独立的文化站和文化广场，要具有休闲娱乐和健身功能及设施，可利用率达到100%。积极推进文化产业发展，整合北陵大街文化培训产业资源，建设北陵文化大道，在主要街路设立统一标识的书报亭，培养市民阅读习惯。浓厚城区文化氛围，在广场或绿地建设层次高、艺术性强、文化内涵丰富的精品雕塑，规划建设一批文化演艺场所，改造区物资局地块，建设4万平方米的皇姑区图书大厦，满足群众文化娱乐需求。新建运动休闲广场二处，响应国家全民健身的倡导，利用北塔公园和百鸟公园空地新建足球场、篮球场各一处，同时在今后新修建的房地产项目中，如城建北尚、中海地产、航院地块等协商规划设置运动场地，满足广大市民的运动、健身需要。大力实施全民健身中心工程、体育健身路径工程，到2015年，健身站点数量达到230个。

4、就业与社会保障

完善市场就业机制和就业服务体系，创造良好的就业和创业环境。积极引导创业促进就业，着力解决好困难群体的就业和再就业，做好退伍军人转业安置工作。建立职业技能培训体系。组织普惠制培训30000人。高校毕业生就业率在90%以上，困难家庭毕业生100%就业。建成就业基地10个，创业培训基地12个，创业园区12个，创业孵化基地5个。扶持创业带头人3950人，带动就业23700人，发放小额担保贷款4000万元，扶持创业孵化基地内企业50户。健全社会保障体系，积极扩大社会保险覆盖面。失业保险参保人数达到11.5万人，养老保险个体保费征收达到14亿元。利用三年时间实现城镇企业劳动合同签订率达到95%以上，集体合同签订率达到90%以上。劳动用工备案人数达到4万人，清理拖欠农民工工资偿还率力争达到100%，受理农民工投诉举报案件结案率达到95%以上。特困群体充分享受发展成果，社会保障面力争达到2%,月人均救助额达到190元。积极探索实施居家养老服务模式，大力发展社区服务，促进社区服务网络化和产业化。新建养老院10所，新增面积2.6万平方米、床位2400张，到2015年，养老机构达到20家左右。

5、社区建设

深化星级社区建设，“十二五”期间，所有社区全部达到星级社区标准，新增社区服务网点500个，便民服务项目8个。加强社区基础设施建设，积极探索和建立政府投入、开发配套、资源共享、社会参与的社区建设模式，力争在“十二五”期间，全区社区用房总面积达到5万平方米，使社区“二站四室”（即社区卫生服务站、社区房屋维修站、办公室、活动室、警务室、图书室）及其它公共用房达到和谐社区建设标准。积极推进社区“一站式”服务、公共信息化服务，引导社区服务向产业化、市场化发展，全区社区100%达到“一站式”服务标准，社区服务项目达到30项以上。完善组织建设，推进社区民主自治。建立社区工作者培训机制，积极推进社区工作者的职业化和专业化。

6、公共服务和社会管理

加快科普事业发展步伐，以重点人群科学素质行动推动我区公民科学素质整体水平持续提升。继续保持人口低生育水平，促进人口均衡发展。认真贯彻《妇女儿童发展纲要》和《妇女权益保障法》，保障妇女儿童权益不受侵犯。完善残疾人医疗康复机构，建设社区残疾人康复活动站。加强档案管理工作，建设一座建筑面积6800平方米的档案馆。强化社会治安综合整治，构建动态社会治安防控体系。推进防震、防火、反恐、防汛等防灾救灾体系建设，提高应急事件处置能力。健全食品、药品安全保障体系。建立公共安全隐患排查治理长效机制，对重大项目安全风险进行评估。

 六、保障措施

建立健全规划实施机制是确保“十二五”规划目标顺利实现的重要条件，要从机制创新、政策导向、项目实施、人才引进、制度完善和环境建设等方面，形成“十二五”规划实施的有效机制。

（一）加快体制机制改革，促进社会均衡发展

1、推进改革创新。以沈阳市创建国家创新型城市为核心，坚持以科技创新为动力，加快产业结构优化、科技研发、空间布局、生态建设、社会事业等方面的体制机制创新，建成创新体系健全、创新资源集聚、创新效益高、核心竞争力强的创新型城区。

2、深化医药卫生体制改革。全面提高基本医疗保险的保障水平，建立基本医疗卫生制度，健全公共卫生和医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系及医疗卫生机构管理体制和运行机制。完善基本药物制度，全部配备使用国家基本药物。

3、完善信用体系建设。加强政府诚信建设，建立完善行政行为失信惩戒机制及责任追究等行政责任制度，实行政府信用考核制度。大力发展诚信服务业，鼓励发展信用中介服务。构建信用信息平台，实现信用信息资源共享。

（二）强化政策保障，确保资金投入

1、加强财政扶持。调整优化财政支出结构，加大对基础设施、生态环境、基础教育、公共卫生、社会保障等方面的投入，在经济发展和财力增加的基础上逐步增加政府投资规模。合理运用股份制、合资、合作等方式，多渠道投入资金，保证规划连续实施。

2、完善产业政策。优先安排和引导资金、土地、能源等要素向优势行业和优势企业集聚，加大对劳动密集型产业项目的支持。按照国家产业政策要求，健全市场准入机制，有效防止盲目投资和低水平建设。

3、加强政策协调。落实各项有利于发展和改革的现行政策，根据新的形势和任务，研究制定相关的配套政策。做好各项政策间的协调衔接，提升实施效果。

（三）加大项目服务力度，促进经济持续发展

1、注重项目衔接。坚持以规划带项目、以项目定投资的原则，合理安排基础设施、生态环境、公共服务、产业发展等重大项目建设，形成科学的项目支撑体系。

2、强化服务监管。加强对重大项目的***协调，深入实施项目包扶制度，任务细化分解，责任落实到人，积极化解各种问题，扎实推进项目建设进度。严格对政府投资的重大项目建设进行审核监督，规范建设资金使用，确保项目建设的质量、安全和工期。

3、加速项目备案。进一步清理、减少和规范行政审批事项，压缩审批时限，简化审批环节。继续实施重大项目审批、核准、备案绿色通道，切实做到重大项目及时办理，一般项目在规定时间内提前完成备案等手续，为项目尽早开工建设创造条件。

4、加强资金保障。认真把握国家、省市政策投向，积极争取专项资金，推进新产品研发、新技术改造、基础设施建设等，扶持重点产业和重点项目建设。拓宽融资渠道，鼓励外资和民间资本参与城市基础设施建设项目。加大与金融部门的合作力度，密切“政银合作”、“银企合作”关系，积极构建与贷款担保机构合作的桥梁，切实解决项目资金瓶颈问题。

5、加大招商力度。坚持把引资与促进产业升级、区域经济发展相结合，创新招商引资方式和机制，加大以项目引项目、以商招商的工作力度，大力吸引国内外知名公司、百强企业到皇姑投资，扩大引资规模，提高引资质量和水平。

（四）注重人才储备，增强发展后劲

1、优化人才队伍。坚持以需求为导向，以人力资源能力建设为核心，以党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才为主体，以现代化建设紧缺的各类人才为重点，建立高效灵活的人才引进机制。

2、健全人才机制。建立人才柔性流动机制，促进人才合理有序流动。完善以人才资本价值实现为导向的分配激励机制，实行技术、知识产权等生产要素参与分配的制度，重奖在经济建设和社会发展中做出突出贡献的优秀人才。建立以能力和业绩为导向、科学化、社会化的人才评价机制和有利于优秀人才脱颖而出的选拔任用机制。完善区、街道、社区三级人才市场体系。

（五）健全工作机制，完善规划系统

1、完善规划体系。做好各级、各类规划间的衔接，在空间布局上相互协调，在时序安排上相互衔接，按照总体规划的要求，结合专项规划，科学制定年度计划。将总体规划确定的目标任务、重大项目分解、落实到专项发展规划中，引领各行业协调发展。

2、实行评估制度。定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进意见，促进规划目标实现。

3、健全调整制度。规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，致使实际运行与规划目标发生重大偏离时，区政府可以对规划相关内容进行调整，经区人民代表大会常务委员会批准后具体组织实施。

（六）建设服务型政府，构建和谐皇姑

1、优化企业发展环境。加快政府职能转变，切实把工作重心转移到制度建设、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上来，建成决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的服务型政府。着力打造统一、公平、高效、透明的市场环境，营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。

2、改善人民生活质量。加大对百姓关心力度，着力解决人民群众最关心的教育、医疗、就业、住房及社会保障等民生问题，提高人民的幸福指数，建设爱民、惜民、重民的人民政府。