沈阳启动改革开放以来最大规模为企业降本减负行动20条政策降低七大成本为企业减负400亿元

重点经济园区实行“零收费”、对月销售额不超过3万元的小型微利企业免征增值税、规定目录清单外无行政事业性收费……6月23日，沈阳市召开推进供给侧结构改革——降低企业成本、减轻企业负担新闻发布会，宣布从7月1日起，《沈阳市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担的若干意见》将正式实施，其中的20条措施可谓真刀真***、含金量大，将从企业收费成本、税收成本、审批成本、融资成本、用地成本、用工成本和采购流通成本等七个方面为企业减负，堪称沈阳改革开放以来规模最大的一次降本减负、让利企业行动，为企业减负金额高达400亿元。

20条让利企业的举措都是什么？企业可以减少哪些负担？市政府秘书长连茂君、市创改办常务副主任刘伟奇、市经信委副主任栗文安等通过本报为您详细解读。

核心词：降低企业收费成本

清理规范涉企收费。严格执行《沈阳市行政事业性收费和经营服务性收费减免目录清单》《2016年沈阳市本级行政事业性收费目录清单》《2016年沈阳市本级政府性基金目录清单》《2016年沈阳市本级涉企行政事业性收费目录清单》《沈阳市政府定价涉企经营服务性收费目录清单》和《沈阳市行政审批中介服务事项目录清单》6张清单，实行动态管理和目录外无行政事业性收费。

降低公用设施配套工程费。对于红线内住宅及工业供热工程、燃气工程、给水工程、电力工程管网配套费价格，实施定额管理制度，引入第三方机构审核，合理确定工程取费标准，切实减轻企业负担。

实行试点经济园区“零收费”。在中德产业园、自主创新示范区、国家级开发区以及各区、县(市)试点经济园区实行行政事业“零收费”。除资源类、补偿类收费外，免征涉企的其他行政事业性收费。试点后可逐步扩大推行范围。

支持工业及生产性服务业投资项目建设。在中德产业园、自主创新示范区、国家级开发区以及各区、县(市)试点经济园区实行园区内工业项目、生产性服务业投资项目免征城市基础设施配套费。试点后可逐步扩大推行范围。

核心词：降低企业税收成本

落实固定资产加速折旧政策。针对《沈阳市“中国制造2025”实施方案》规划的智能制造装备、航空装备、电力装备、机械装备、汽车、新一代信息技术、轨道交通、生物制药等“244”产业体系内的企业，实行固定资产加速折旧税收优惠政策。

落实小型微利企业税收优惠政策。对年应纳税所得额在30万元以下(含30万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，并按20%的税率缴纳企业所得税；对月销售额不超过3万元的小型微利企业，免征增值税。

落实支持企业研发税收政策。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

核心词：降低企业审批成本

全面深化相对集中行政许可权改革、投资审批制度和商事制度改革。成立行政审批局，建立新型行政审批管理体制和运行模式，继续削减审批事项和环节，再造审批流程，压缩审批时限；

市、区(县)同步实行网上审批，提高行政审批效能，降低制度性交易成本，支持实体经济发展。

在试点经济园区实行区域集中评估评审。对环评、能评、安评等审批事项，实行区域集中评估评审，由政府购买服务；在区域集中评估评审专项报告中，明确负面禁入清单，加强对集中评估项目的事中事后监管，实施后评价制度。

规范行政审批中介服务。实行行政审批中介服务目录清单管理，保证清单外无涉审中介服务项目。推进行政审批中介服务市场化，打破部门和行业垄断，创建市、区(县)一体化的、面向国内外开放的“行政审批中介服务网上平台”(中介超市)。建立“黑名单”制度，完善中介机构考核评价和退出机制。

核心词：降低企业融资成本

开展跨境人民币创新业务试点。按照跨境人民币创新业务试点方案总体安排，积极推进境外借款、全口径跨境融资宏观审慎管理、境外发行债券、非居民账户现金交易、跨境融资租赁、财务公司跨境融资等跨境人民币创新业务试点，拓展企业境外融资渠道，降低企业融资成本，满足实体经济投资需求。

支持企业通过发行债券和资产证券化融资。对于在上海、深圳证券交易所完成公司债券融资，在全国银行间债券市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、超短期融资券的驻沈企业，给予一次性补助。

充分发挥政府性基金作用。承接好国家专项建设基金，政府组织增信，通过政策性担保、风险补偿金、保险和财政直补资金等方式，为企业提供融资支持。按照“政府引导、市场化运作”的原则，建立东北振兴产业基金、东北智能制造创新产业基金、中德装备产业基金、浑南高新技术产业创业投资基金、机器人产业基金等多元投资基金，支持重点产业发展、转型升级及项目建设。

支持企业通过融资租赁加快技术改造。采取直租、返租等方式，大力发展设备融资租赁。支持企业通过融资租赁方式加快设备更新改造，提高企业设备更新率。对工业企业、中小企业、科技型企业和科研院所通过融资租赁购置的先进研发生产设备，经认定后给予一定补贴，补贴资金通过各产业专项资金列支。

核心词：降低企业用地成本

各区、县(市)政府按照《沈阳市人民政府关于落实差别化用地政策的实施意见》执行，为企业用地创造良好环境。

核心词：降低企业用工成本

规范住房公积金缴存比例和存缴基数。企业可根据自身生产经营状况在5—12%之间自行确定合适的住房公积金缴存比例，不得超过12%。职工缴存住房公积金的月工资基数，不得超过上年度职工月平均工资的3倍。生产经营困难企业经职工代表大会或工会讨论通过后，除可降低缴存比例外，还可申请缓缴住房公积金，待企业经济效益好转后，再提高缴存比例或恢复缴存并补缴其缓缴的住房公积金。

利用好失业保险基金支持企业稳岗就业。对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金按照其上年缴费额50%的比例支付稳定岗位补贴。

核心词：降低企业采购和流通成本

实施优质产品采购补贴政策。对在政府采购和政府建设项目材料设备单独招标采购中中标的供货生产企业，采购《沈阳市重点工业优质产品名录》中产品的，分别给予中标金额5%和2%的补贴奖励；对本市工业企业配套采购2000万元以上的，给予实际配套采购结算额1%的奖励。

落实外贸出口政策措施。对先进装备产品、高新技术产品、农产品出口企业，支持企业投保出口信用保险，对企业当年投保出口信用保险发生的保费支出按比例给予补助。对出口企业取得企业管理体系认证和产品认证或海外注册商标发生的实际费用按比例给予补助。免费为企业培训质量检测人员，帮助出口企业提高自身检测能力，实行分类管理和直通放行等检验检疫便利化服务。

支持小型微利企业参加展会。对为本市小型微利企业参加本市重点会展活动免费提供标准展位的会展企业，由小型微利企业创新创业中央专项资金给予每个展位2000元补助。同一小型微利企业每年可享受6个免费标准展位。

解 读

新组建行政审批局下周挂牌

——市政府秘书长连茂君

“沈阳要全面深化相对集中的行政许可权改革。”连茂君介绍说，为此，沈阳市已经确定组建行政审批局，并将于下周正式挂牌。该局成立后，无论从运行模式上还是管理体制上都属于新型的模式。另外，沈阳市将在重点经济园区实行区域集中评估评审，此举意味着园区内企业在施工或投产时不必再单独做环评了，由此降低企业的审批成本。

“政策红利关键在落实！”连茂君说，市督考办将把《意见》实施情况纳入对各部门的绩效考核，狠抓工作落实，解决“最后一公里”问题，确保相关政策措施落实到位、取得实效。

20条新政发力试点经济园区

——市创改办常务副主任刘伟奇

“其实，国内有很多兄弟省市也出台过‘降本减负’政策，与之相比较，沈阳20条新政有自己的特点，不仅围绕新型工业化主题，还主要发力试点经济园区，而且规模空前，惠及企业数量多。”刘伟奇告诉记者，沈阳创新改革试验主体特色为“新型工业化”，20条“降本减负”新政就是把促进构建工业的“244”新型产业体系作为主要目标之一来设计的，侧重对工业企业及其投资项目的政策支撑。另外，新政主要发力于全市14个试点经济园区，在这些地区集中实行“零收费”政策，主要包括除资源类、补偿类收费外，免征涉企的其他行政事业性收费；免征工业项目、生产性服务业投资项目城市基础设施配套费；对环评(环境影响评价)、能评(节能评估)、安评(安全评价)等审批事项，实行区域集中评估评审，由政府购买服务。

“此次降本让利规模力度可谓空前。”刘伟奇说，根据统计显示，此次实行“零收费”的试点区域面积超过1200平方公里，惠及企业近5万户，规模以上工业增加值总量超过全市一半。此次降本减负预计会为企业减负400亿元，因此可以称为改革开放以来沈阳市最大规模的一次“降本减负”行动。

工业企业本地配套率要提高5个百分点以上

——市经信委副主任栗文安

“我们选取了全市50户具有代表性的工业企业进行了调研，发现市场需求不足、市场竞争力和盈利水平较弱、资金紧张，同时工业企业本地配套率也偏低。”栗文安说，通过实施优质产品采购补贴政策，可以促进工业企业提高自主创新能力，转变经济增长方式；通过开展产业链配套对接活动和组织企业参加各类产品促销活动，可以提升重点工业优质产品配套率，支持沈阳市工业企业开拓市场。通过初步测算，市政府将每年拿出一个亿左右的资金，鼓励在政府采购、招标采购和工业企业间配套采购中使用沈阳市工业优质产品，预计这将推动我市工业企业本地配套率提高5个百分点以上。

沈阳日报、沈阳网记者肖春苹