辽阳市人民政府组织编制了《辽阳市城市总体规划（2001—2020年)2015年修改》，现已完成规划草案，拟于近期履行法定报批程序。根据《中华人民共和国城乡规划法》《辽宁省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》和《城市总体规划修改工作规则》《关于城乡规划开公示规定》要求，现将《辽阳市城市总体规划（2001—2020年）2015年修改》草案予以公示，公示期为30日，欢迎社会各界和广大市民积极参与，提出宝贵意见和建议。

 一、公示时间  2016年1月4日至2016年2月22日

    （有效反馈意见时间为公示期间）

 二、公示方式和地点

  网络公示：辽阳市人民政府门户网站

 三、公示意见和建议反馈方式

 公众可通过传真、电子邮件、信函等方式提出书面意见，书面意见须明确表明为“总规修改公示意见”（应在信封上、电子邮件主题栏、传真件标题处予以注明），并提供联系方式。

     联系方式：

     传 真：0419-2123716  电子邮箱：zjw2128913@163.com

     通信地址：辽阳市文圣区新城路9号 辽阳市住建委规划编制科

      邮  编：111099    咨询电话：0419-2128913

四、公示内容

    （一）总规修改的背景

《辽阳市城市总体规划（2001—2020年）》（以下简称总规）自2009年获得***批准实施以来，有力指导了辽阳市城镇化和城市建设的健康有序推进。

在编制、报批到实施期间，宏观政策和区域环境都发生了较大变化，如中央城镇化工作会议召开及《国家新型城镇化规划（2014-2020）》公布、东北“二次振兴”战略的提出、沈辽鞍营一体化建设等等，国家、辽宁省对辽阳市的战略定位发生重大变化。同时，辽阳城市建设也面临新情况、新问题和新要求。如行政区划调整、国家历史文化名城申报、重大产业项目的落实、棚户区改造的要求、弓长岭区资源枯竭型城市的转型等，需要及时对现行总规进行调整和完善，以适应新时期发展的需要。

（二）总规修改的原则

一是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作精神。在坚持城市性质、发展目标、空间拓展方向、总体布局等不做重大调整的基础上，以解决实际问题和需求为首要原则，不搞推倒重来式的规划修改。

二是城市用地需求优先进行存量挖潜和棚户区改造和提升。坚持盘活存量、严控增量的原则，重点保障国家已经批复的重大产业项目和转型升级示范项目建设需求。

三是把民生保障作为规划完善的重点任务。完善城市的公共服务、交通、市政、安全设施建设。提升城市历史文化特色，改善整体人居环境。

四是按照国家关于推进“多规融合”的总体要求，规划修改与土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、环境保护规划等加强协调、衔接，开展总体规划方案的拟定工作。

五是坚守基本农田保护、水资源管理、生态红线、安全红线、历史文化遗产保护等刚性红线，妥善处理好发展与保护的关系。

（三）总规重点修改的内容

    一是根据行政区划调整，现行总规修改后，我市城市规划区面积由原来的585.8km²调整为1080km²。修改了四类用地的规模和布局。补充和完善了村庄公共服务设施、基础设施建设水平的新要求。

     二是增加了生态红线、城市开发边界的内容，加强了城市安全重点问题的研究，充实和完善了规划区内“四区”范围内的政策要求。规划区内生态红线的初步划定；划定远景城市开发边界的150km ²；研究了庆化公司的危险品外部安全防护距离圈等重要城市安全与城市建设之间的关系。

    三是落实沈辽鞍营一体化建设的要求，充分考虑国家级芳烃及化纤原料基地建设、忠旺铝合金工业园等我市城市建设实际需求，局部调整中心城区的建设用地规模和布局。弓长岭区2020年建设用地规模、人口规模保持不变。

    四是根据全国第三次文物普查的结果，新增文物保护单位73处，未列级文物381处，历史文化街区4处，历史地段1处，划定了保护范围和建设控制要求，做好与城市建设的协调工作。

五是根据国家新型城镇化的要求，注重棚户区改造工作，加强基本公共服务设施和市政基础设施的规划建设，注重民生保障。

六是在《总体规划》中落实国家、省级层面区域性重大基础设施建设内容。根据城市现状遇到的问题，优化现状北环、西环、南外环和主次干道布局。

七是完善和调整环保、防灾相关内容。增补了新划定的自然保护区、湿地公园的保护要求，修改调整了污水处理率、万元工业增加值用水量、大气控制指标等；防灾方面根据国家最新防灾减灾指导思想、及相关规范要求，修改完善相关内容。

（四）总规修改的主要内容

    1.规划期限

   近期：至2010年；

   远期：2011年~2020年；

   远景：2020年以后。

    2.规划层次

    分为市域和城区两个层次：

    市域：辽阳市行政区划范围，面积4743平方千米。

    城区：中心城区和弓长岭区规划范围，面积573.8平方千米。

    中心城区规划范围：中心城区规划范围：包括白塔区全部行政辖区、宏伟区部分行政辖区（长征街道，新村街道，工农街道，光华街道，曙光镇的南八里村、四里庄村、东三里村、大打白村、小打白村、杜家村、徐家屯村、杨家村、峨眉村、前进村、石场峪村）、太子河区部分行政辖区（望水台街道、铁西街道、祁家镇和东宁卫乡）和文圣区部分行政辖区（庆阳街道，东京陵街道，新城街道，东京陵乡的祥和社区、墙体社区、河东村、接官厅村、太子岛村、兴农村、太子岛村、迎水寺村、新城村、稠井子村、东光村、东京陵村），面积约为281.7平方千米。

弓长岭区规划范围：包括安平街道、团山街道、苏家街道、汤河镇和安平乡内姑嫂城村、松泉村、三星村、贾彬村、沙土坎村的全部行政辖区，总面积约292.1平方千米。

 3.规划区范围

包括白塔区、宏伟区、太子河区、文圣区和弓长岭区的全部行政辖区，总面积约1080.07平方千米。

    4.城市发展目标

加快建设智慧、文明、美丽、幸福新辽阳，将辽阳市建设成为经济发达、社会稳定、生活富庶、社会文明、环境优美、特色突出，人民群众生活水平显著提高，城市生态环境明显改善，具有综合功能的现代化大城市。

5.城市性质及职能

城市性质：以石化产业为主的现代工业城市，辽中南地区的中心城市之一。

      城市职能：以辽石化为代表的国家重要的石化产业基地；以金属加工、机械装备制造、汽车配件产业、矿产资源加工和农副产品加工为重点的辽中南多元化产业中心之一；辽中南地区商贸服务中心之一；国家级历史文化名城，重要的旅游目的地。

6.城市人口与用地规模

    市域人口规模

 近期：总人口约205万人，其中城镇人口约123万人；

 远期：总人口约215万人，其中城镇人口约150万人。

 市域城镇化水平预测

 以城镇人口计，市域城镇化水平近期为60%左右；远期为70%左右。

 城市人口规模

近期：85万人；远期：121万人。其中：

中心城区城市人口规模：近期75万人；远期107万人。

弓长岭区城市人口规模：近期10万人；远期 14万人。

 城市建设用地规模

近期：94平方千米；远期：126.5平方千米。

其中：

中心城区城市建设用地规模

近期：83平方千米，人均110平方米；

远期：112平方千米，人均105平方米。

    弓长岭区城市建设用地规模

    近期： 11平方千米，人均110平方米。

远期： 14.5平方千米，人均103平方米。

7.市域城镇空间结构

形成“两轴两翼，一主三副，四心多点”的城镇空间结构体系。

两轴：一主一次，主轴为沈大发展轴辽阳段，次轴为辽中地区环线高速公路沿线发展轴辽阳段，两轴是辽阳市产业和城镇发展的重点地带。

两翼：西部平原片为农业生产区片，东部山区为矿产、旅游发展区片。

一主：辽阳市中心城区，是辽阳市域综合性功能中心。

三副：辽阳县城、灯塔市区、弓长岭区为市域副中心。

四心多点：佟二堡、铧子、刘二堡、下达河为重点镇。其他各乡镇作为周边农村地区的服务基地。

8.市域社会服务设施

建立多层次、网络状城乡一体的社会服务设施体系。根据城镇等级及规模，分别配置教育、文化、体育、金融、商贸、医疗卫生等社会服务设施

9.市域综合交通发展目标

建设与客、货运交通需求相匹配的、高效节能的交通设施，形成公路、铁路相协调，以哈大交通走廊为重点，便捷联络市域内市、县、乡镇的交通网络。

10.铁路线网和场站

    沈辽鞍轨道线路：规划沈辽鞍轨道线路自沈阳南站引出，与哈大客专线位平行，位于哈大客运专线西侧。沈辽鞍轨道线路的建设需结合远景城际客流需求适时启动。

    铁路专用线：结合城市工业布局，可以通过拆除、改线、并线等方法，结合企业发展统筹考虑，有计划地统一改造、清理城市内的铁路专用线。

    铁路站场：辽阳站预留沈辽鞍轨道线路接入线位，并配建公交枢纽,形成客运综合枢纽。预留灯塔站、罗大台站、辽阳县站3个站点。

 11.公路网

 形成干线公路和一般公路两个层次的公路网络结构。

     形成“八纵八横”的干线公路网络。

   “八纵”：沈海高速公路（G15）、黑大线（G202）、沈营线（S101）、沈营线西线、沈营产业大道、罗小线、灯岫线、辽凤线（S320）； “八横”：辽中地区环线高速公路（G91）、灯辽高速公路（S20）、鞍山至台安高速公路、西土线、小小线（S304）、沈环线（S106）、连鞍线（S316）、兴刘线。

    12.航空通道

    通过沈营线、沈海高速公路连接辽阳市和桃仙机场。建立辽阳到沈阳桃仙机场的道路专用线，并建立专线客运大巴。

    13.客运枢纽

    结合哈大客运专线等铁路项目建设，改造辽阳客运站，并与其他交通方式紧密衔接，形成各种交通方式有机衔接的客运枢纽。其他客站、货站结合城市发展和运输需要适时进行改扩建。

    14.新农村建设目标及原则

    以提高农民收入水平，改善基础设施条件，完善社会服务设施，实现全面小康为目标。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，遵循“城乡统筹、以人为本，科学布局、适度超前，生态优先、集约节约，因地制宜、分类指导，重点突出、典型示范”的基本原则建设社会主义新农村。

    15.环境保护目标

    近期，辽阳重点地区和城市环境质量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，城市空气环境质量、城市集中饮用水源和农村饮用水质好转，重点生态功能保护区、自然保护区等生态功能基本稳定，村镇环境质量有较大改善。

远期，城乡环境质量明显改善，工业和城市污染得到全面控制，农村环境得到有效整治，生态环境趋于良性循环

16.旅游发展规划

优化整合历史文化和自然生态景点，加强各旅游片之间的旅游线路串联。加强旅游线路的绿化景观建设，保障旅游线路便捷通畅。重点建设打造“一带、三片、三基地”。

   “一带”：太子河风光带，加强沿线的环境治理和自然景观风貌营造。

   “三片”：以葠窝水库和汤河水库为中心的两个自然生态旅游片，结合水源涵养和保护，适度发展自然生态旅游产业；以辽阳市中心城区为中心的历史文化旅游片，应结合历史文化遗产的保护和展现，发展历史文化旅游产业。

“三基地”：结合旅游片区的打造，建设辽阳市中心城区、弓长岭区、下达河乡成为市域旅游服务的基地，优化和完善各类旅游服务设施。

      17.生态保护红线

  将金宝湾自然保护区、双河自然保护区、华表山自然保护区、辽阳弓长岭大汤河湿地公园、龙鼎山—石洞沟风景区、地下水源地一级保护区、葠窝水库水源保护区、地质灾害防治区、汤河水源保护区、山体保护区、河流生态廊道、林地集中分布区、高压防护走廊等生态敏感区划入生态保护红线范围，此范围禁止进行与生态建设无关的建设活动。

 18.规划区四区划定

 为保护不可再生资源、建设环境友好、资源节约型城市，在规划区根据工程地质条件、自然地理条件、土地资源条件、生态敏感性、文物保护等多重因素综合划定禁建区、限建区、适建区和已建区，作为城镇空间布局和管制的前提。

19.空间布局

    中心城区。与区域空间相衔接，形成平行沈大发展轴带的“一体拓展，两翼并重”的空间布局。城市生活和综合服务功能空间，向西南、河东拓展。西北方向铁西工业区，东南方向高新技术产业园区、辽化庆化厂区，是城市产业的重要集中方向。

    弓长岭区。建设呈轴向发展，形成“三中心，多片区”的组团式布局。

城区主要发展用地沿山谷平地的东西两条发展轴为骨架轴向发展。结合地形呈组团式布局。强化城市中心，发展二类居住及公共服务配套；向北发展物流仓储及居住配套组团；西南发展旅游度假组团、水源加工业和高档居住；东部发展弓矿公司行政办公、居住及公建配套设施以及物流。

20.城市综合交通规划

完善市域交通网络，加强中心城区外环路建设，强化与市域联系及市域城镇间的相互联系。

    中心城区和弓长岭区之间建设6条主要通道，和灯塔市之间建设7条主要通道，辽阳县之间建设8条主要通道。

    21.城乡统筹

    规划区范围内统筹安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。并给出各类用地规模及发展策略。规划区范围内村庄因地制宜进行新农村建设。村庄整治中应重点完善各类公共设施，提高基础设施、公共服务设施水平，并参照城市居住区规范设置。

     22.中心城区用地发展方向 

 城市建设用地应结合城区已有基础设施，由内向外逐步拓展，紧凑布局。生产性建设用地向铁西和辽化东南方向发展，引导产业向铁西地区和辽化地区集聚；生活性建设用地向河东及西南方向拓展.。

 23.划定中心城区远景开发边界

    以行政区划边界、道路、山体、水系、土地利用规划允许建设区范围为边界，作为城市开发的空间界限。东至庆化组团韩家坟库区东，西至土地利用总体规划中心城区控制范围西边界，北至东光村回迁楼北，南至龙鼎山庄社区沿山路以南，边界范围内用地面积约150平方千米。规划期内（2020年），中心城区城市开发建设活动严格控制在城市开发边界以内进行。

24.中心城区功能布局结构“一心四片两组团”，七大功能片区

城市空间结构形态与城市的山水自然环境相互配合，相互渗透。以旧城为中心，向外在西北、西南、东南、河东四个方向上拓展出四个片区。向东、东南方向城市外围有庆阳组团。形成七大功能片区，分别为旧城及周边区域、铁西片区、西南片区、东南片区、河东片区、宏伟组团、庆阳组团。

铁西片区：城市重要的工业区，产业多元化的经济技术开发区。

西南片区：现代化的城市新区，集文化体育、科研文教以及商业服务的综合区，环境优良的城市居住区。

东南片区：省级经济技术开发区，以精细化工产业研发与生产为主要特色的高新技术开发区，区域性化工产品仓储物流区

河东片区：城市重要的行政办公、文化教育、商业金融、旅游服务、居住等综合功能的新区。

宏伟组团：国家重要的石化产业基地、大芳烃基地及生活区。辽化厂区及大芳烃基地周边设置卫生防护带。

庆阳组团：国家特殊的化工企业区及其生活区。庆阳化工外部安全距离范围内禁止任何与庆化企业无关的工程建设。

    25.城市整体绿地景观结构为“山环水绕、两环一心、两带三轴、多点点缀”。

   “山环水绕”：保护和强化外围的山水景观及自然环境，加强道路和滨水绿化建设，使城市空间与自然山水空间有机融合。

   “两环一心”：在外围快速路两侧建设宽20~30米的绿带，形成道路绿环，与外围山、水环境良好衔接；局部恢复北护城河，再现“衍水环带”的景观，在东顺城街以及太子河西岸进行绿化景观建设，形成围绕辽阳旧城的绿环；对旧城进行更新和改造，营造具有历史文化特色和内涵的特色中心区。

    两带：太子河滨水风光带、东南滨水风光带。

    太子河滨水风光带：保护太子河沿线自然生态环境，加强城区段的绿化景观建设，打造太子河滨水风光带；

    东南滨水风光带：全线治理新开河污染，加强自然生态环境保护和绿化景观建设，营造城市中心城区一心四片和宏伟组团之间的滨水风光带。

    三轴：民主路、同心路商业景观轴、中心路文化景观轴。

    民主路商业景观轴：民主路向南延伸，结合原有商业用地更新以及新区商业设施建设，形成城市重要的商业景观轴；

    同心路商业景观轴：沿河东同心路两侧延伸，东接东京城景观区，形成跨太子河发展的包括商业、行政中心、文化、旅游等综合性功能的商业景观轴。

    中心路文化景观轴：至南部辽化西侧山体绿化，向北与太子河下游的滨水绿化相联系，中段结合两侧商业、文化建筑，形成贯穿城区的文化景观轴。

   “多点点缀”：结合各类文物古迹、公共开敞空间、各级居住区广场绿地等，形成系统、均匀分布的一系列的绿地公园。各城区、开发区至少有一个综合性公园和若干主题小公园，达到500米见绿的标准。

    26.历史文化名城保护

    整体统筹：开辟新区，保护旧城，保护自然景观，延续传统的山水形胜，创造有利于保护历史文化遗存的外围条件。

重点突出：重点保护并延续旧城的历史格局、肌理和尺度，保护古城的城址和山水空间格局，保护文物古迹及其环境。

保护为主，抢救第一：遵循真实性原则，保护文物古迹和历史建筑，对已不存在的文物古迹一般不提倡重建。但对于构成老城格局的结构性要素，在经过充分论证的基础上可进行提示或局部恢复。

   把握现实，积极利用：古城保护与旧城更新、旅游发展相结合。历史文化遗迹与绿地系统、公共活动空间系统相结合，充分展现历史文化及遗存。分区、分级、分层次保护：根据不同的保护要素特点、分布及重要性，采取有针对性的、不同层次的保护措施。

    27.道路交通

    建设可持续发展的、以人为本和环境友好的、动态满足交通需求的，以步行和自行车为主导的、公交优先的综合交通系统；形成层次分明、级配完善、高效快捷的道路交通系统；加强交通管理，推进交通信息化和交通环保建设。

    28.公共交通

全面推行公共交通优先发展战略，提升公共客运交通在城市日常出行中的地位，建立以常规公交为主体，以公交专用道为骨架，人性化、信息化及节能环保的公共交通服务体系。

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