对区政协十四届五次会议第E052号提案的答复

对区政协十四届五次会议第E052号提案的答复

民革杨浦区委：

您提出的E052号“关于适应新冠疫情防控常态化加快构建社区治理共同体的建议”的提案收悉，非常感谢您对社区疫情防控工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

在收到贵单位提出的“关于适应新冠疫情防控常态化 加快构建社区治理共同体的建议”的提案后，我局高度重视，对于贵单位在提案中提出的问题及建议高度认可，立即组织了研究讨论，并充分听取了相关单位的意见和建议，形成此答复件。

二、提案建议答复

（一）关于培育涵养社区治理生态

在城市社区中，社区居民区党组织是领导组织，社区社会组织、企业等是重要的参与组织，居民既是服务对象又是广泛的参与群体与社区力量。

为解决居民协商议事的场地问题，同时加强社群骨干的培养，杨浦区于2009年在延吉街道开始建设“睦邻中心”。2015年，杨浦区在12个街道全面推进睦邻中心建设。2017年，我区着眼于提升政社合作治理能力、构建共建共治共享的社会治理新格局，进一步加强顶层设计，深化“众人划桨没有看客”的思想认识，开始推动“睦邻家园建设”，同时开展睦邻家园建设理论研究，明确了睦邻家园价值内涵和方法路径，并积极进行探索实践。目前，我区已建成60个睦邻中心（平均1平方公里1个，打造15分钟生活圈），为社会组织参与社区治理提供了更加集约的资源。我区将睦邻中心打造成为融合社区不同群体、引领社区价值、培育社区骨干、促进社区居民自治的重要场所，缔造社区关注、提高精神密度的有效载体。同时，成立社区社会组织联合会、社区公益基金会和社区社会组织服务中心，通过“两会一中心”的建设，为社会组织参与社区治理提供了资源、智力与资金支持。

近年来，全区累计开展居民自治项目1000余个，连续四年开展“居民自治十佳项目”评选，停车难、业委会选举难、维修基金筹措难、老旧电梯改造难等瓶颈问题通过居民自治得到有效化解，居民的自治意识和能力显著提升，一定程度上为社区治理增添了润滑剂。在此基础上，杨浦于2020年启动“十佳睦邻项目”征集和打造工作,作为睦邻家园建设的重要抓手，将项目征集范围从居民自治拓展到社区共治，强调党建引领区域共治、政企互动、政社联动、居民自治等社会治理机制，建立了区街合作、条块联动、力量整合的工作机制，更大范围调动社会多元参与，激发基层治理活力。

在社区疫情防控工作中，杨浦区充分发挥党组织统揽全局、协调各方的“主轴”作用，建立了“区-街道-社区”三级架构。区级层面，成立区疫情防控领导小组，密集召开领导小组会议，上下联动、一插到底、运转高效。街道层面，党工委书记、办事处主任现场指挥、冲锋在前，由处级干部分片包干，机关干部全部下沉居民区。居民区层面，以居民区党组织为领导核心，统筹用好市、区下沉的干部，联动居委会、物业服务企业，发动社区志愿者，形成抗疫合力。随着疫情防控进入常态化阶段，我区于2020年5月29日召开杨浦区常态化社区疫情防控研讨会，提出了8方面的防疫经验（统一指挥、形成合力；依法科学、精准施策；资源下沉、属地管理；因地制宜、灵活机动；严守底线、不留盲区；应急保供、平稳有序；联防联控、多元参与；组织保障、坚实有力）、4方面的启示（制度优势是根本、组织队伍是保障、策略方法是前提、多元参与是基础），以及16条常态化防控工作提示（人群少聚集、科学戴口罩、生活讲卫生、环境常整治、预案多演练、宣传加引导、守好社区门、信息速上报、以房管住人、闭环要守牢、用好监测哨、重点防控到、巧用智能网、检测有必要、物资有保障、社工关心好），接下来，我区将继续保持现有工作架构，持续推动党建、公安、城管、房管、市场监管等各方面资源和力量下沉居委会，为党组织引领社区治理规范化建设提供有力支持。

（二）关于明确多元治理主体间的合作模式及制度安排

我区通过加强社区民主协商，优化联席会议平台建设，结合听证会、协调会、评议会等制度，对涉及社区和群众切身利益的重大事项，由居民区党组织或居委会组织业委会、物业公司和社区居民代表等共同协商。持续优化社区治理过程，高度重视需求调查、意见征询和项目听证、实施、评议等治理过程。

2017年，根据******“从人民群众关心的事情做起”的指示，杨浦区委、区政府着力关注群众生活中的“一件件小事”，聚焦群众关切的“为难事”，开展社区“微治理”，以微见著、从微入手，创新社区微治理制度，增强居民自治的体验度，提高居民群众参与社区治理过程中的获得感，通过解决居民议事无场所、社区冷漠、社区动员能力弱等问题，不断提升基层社区治理能力与水平。同时，自在全市率先建立社区规划师制度以来，杨浦不断推动社区规划师、社会组织、共建单位、高校学生与居民合作互动、联动参与，立足社区资源禀赋，挖掘社区历史文化，量身定制社区微更新方案，涌现了一批如“睦邻门”“都市百草园”等多元主体融合参与的社区微更新项目。2019年11月29日，杨浦区以“深化‘三微治理’，共建‘睦邻家园’”为主题举行新时代上海社区工作法论坛，现场发布了《“三微治理”工作导则》和《杨浦区“三微治理”社区工作法案例汇编》，宣传总结推广了杨浦经验，为全市社区治理能力和水平的提升做出贡献。2020年10月，市民政局在杨浦召开“参与式社区规划”现场会，推广参与式社区规划工作。2020年，印发《杨浦区2020年“三微治理”工作方案》，在全区实施30个“三微治理”项目，稳步推进“三微治理”项目的开展。

下一步，我区将继续探索完善党建引领的自下而上社区共治议题形成机制，引导社区多元主体在公共性领域充分运用民主协商、共建共享等途径，构建“机制共建、义务共担、资源共享、实事共办”的社区共享共治模式。积极推动居民区党组织、居委会、业主委员会、物业公司和居民代表共同商讨社区重大事务，形成完善的民主决策、民主管理和民主监督的立体制度体系，推动社区重大事务的民主决策，拓展社区日常事务民主决策平台，协商解决一般事务与矛盾。

（三）关于搭建智能、高效、便捷的社区治理技术系统

根据市委、市政府要求，2020年-2022年上海市将推进社区新型基础设施建设，并制定下发了《上海社区新型基础设施建设行动计划》。根据这一《行动计划》的部署，结合杨浦区委、区政府的具体要求，杨浦区要加速推进五大行动任务，聚焦2021年的九大重点任务。其中，五大行动任务为：一是推进“数字底座建设行动”，二是实施“应用场景拓展行动”，三是推进“应急管理强化行动”，四是实施“规范管理提升行动”，五是推进“支持体系优化行动”。2021年重点推进以下9项任务：推广社区智慧停车、推进‘社区云’平台建设、推进社区智慧养老、推进智慧电梯建设、保持住宅小区智能回收箱规范运营、为老旧小区内既有电动自行车集中充电场所加装消防设施、综合治理一批消防车通道隐患、抢修移动终端配置和使用率达到100%、推进住宅小区非机动车车库（棚）智能改造。目前，我区已按照工作部署，有序开展推进相关工作。

在居民网上协商议事方面，我区为居民提供“社区云”平台，居民可以在“社区云”的手机端的社区公告、居务公开（办事指南）、左邻右舍、议事厅、党建园地、邻里社交和社区服务等各个板块中发表意见、提出建议、表明态度，形成社区公共议题，便于居民就社区内公共问题进行对话协商，共同商讨问题解决办法。下一步，我区将持续推进社区治理信息与城市运行“一网统管”和政务服务“一网通办”的衔接；整合市区两级部署在居民区内的信息系统，并与城市运行“一网统管”融合，推动基层社区治理数据集成共享；加强人口信息特别是流动人口信息“一张网”管理；探索公安街面***头数据与社区治理共享机制。加强住宅小区智能化软硬件升级改造；加快智慧社区建设，加强人脸识别、门磁（地磁）技术、出入身份识别技术等在住宅小区内的应用。

在社区卫生健康方面，目前杨浦区已完成智慧健康驿站在各个街道的全覆盖。智慧健康驿站是居民进行健康自检、自测、自评并获得针对性健康指导的场所，也是医体融合的一次创新性探索。智慧健康驿站分为自助检测区、自我评估区和指导干预区，可提供身高、体重、血压、血糖等11项自助健康检测项目；肺活量、握力、坐位体前屈、选择反应时等11项自助体质检测项目；生活方式自评、心理健康自评、中医体质辨识、疾病风险自评等15项健康自评量表服务。居民可通过身份证、社保卡、手机号码等方式登录，根据自身需要选择相应项目，检测数据实时传入居民健康账户。完成检测后，居民可获得健康自检、自测、自评报告、个性化健康指导，还可获得在线签约家庭医生、便捷预约挂号等延伸服务。针对贵单位所提出的加快构建社区治理共同体的建议，各社区卫生服务中心将联合街道一起结合实际不断丰富智慧健康驿站功能，加强宣传推广，通过多渠道向居民宣传智慧健康驿站，提高居民知晓度，提升驿站利用效率。同时，将促进在驿站产生的健康数据与居民健康档案、健康账户、家庭医生工作站进行紧密对接，将智慧健康驿站打造成为对接政府和各类社区健康服务资源的入口与平台，提升居民的信息获得快速便捷的及时性，提升市民的体验感。

最后，再次感谢您对社区疫情防控工作提出的宝贵意见和建议，希望您继续对我们的工作予以关注、监督和帮助！

2021年5月28日     

承办单位地址：惠民路800号12楼          邮政编码：200082

承办人姓名：李  辰                   联系电话：25033332