杨浦区国资委2017年工作要点

杨浦区国资委2017年工作要点

2017年，区国资委将认真贯彻中央和市、区有关会议精神，紧紧围绕杨浦“三区一基地”建设大局，推进落实《进一步推进区属国资国企改革发展的意见》及《杨浦国资国企改革和发展“十三五”规划》，紧扣发展主题，以“深化改革促发展、协调服务助发展、夯实监管保发展”为主线，加快区属企业市场化、专业化发展，不断增强区属国资活力、影响力和防风险能力，进一步提升国资国企对区域的综合贡献度。

一、深入推进国资国企改革，不断优化资源配置

（一）充分利用资本市场，支持企业深化改革

1、着力推进区属国企证券化工作。通过资产重组等手段，优化股权结构，引入优质资源，提升资产质量。在区属企业上市、资产证券化方面努力取得进展。

2、支持和鼓励企业创新融资方式。支持有条件、有需求的企业借助多层次资本市场，灵活运用基金、债券等形式进行融资。探索企业“双创债”、“城市更新基金”等新型融资渠道。

3、探索国资流动平台建设。开展以管资本为主的市场化、专业化国资经营流动平台建设与运营机制研究。

4、积极支持区属企业优化资源配置。研究支持初步具备条件的区属集团公司通过设立财务公司进行投融资平台转型的方案。围绕今年基本建成高水平的区域双创示范基地总体要求，建立国资创投有关工作管理机制。

（二）严格规范操作，稳步实施混合所有制改革

1、稳步实施混合所有制改革。稳妥指导推进有条件的区属企业，主要是处于竞争行业的区属二、三级企业，通过新设企业、投资参股、项目合作等多种方式引入外部投资者，开展股权多元化及混合所有制改革，提升企业实力与市场竞争力。研究探索员工持股方案。

2、严格规范操作程序。加强对混改工作的指导，严把科学决策、审计评估、进场交易等重点环节，确保改革依法合规、监管到位、规范有序。

（三）推进区属企业组织调整，优化国资布局结构

指导各区属集团进一步优化结构布局。通过引入第三方会诊机制，开展研究加强指导，推进街道企业清理。对委办局企业，主要结合《委托监管办法》和《委托监管协议》，做好新一轮委托监管工作。

二、尽心履职、积极服务，助力企业全面参与“三区一基地”建设

（一）聚焦重点，谋划创新发展

1、紧扣“双创基地初建成、文明创建上台阶”要求，谋划开展区属国资服务区域创新战略的相关研究。聚焦区属企业发展重点，鼓励、支持企业整合和利用老厂房等各类资源，建设保障性产业用房、打造“众创空间”等各类产业基地和载体，服务区域创新发展。

2、支持区属企业积极参与城市建设、运营和管理。按照“滨江南段要贯通”要求，高标准、高品质推进落实滨江南段地区建设任务，助推打造滨江国际发展带。结合“基础设施抓双十”，顺应市政、绿化养护市场化改革，积极参与建设“美丽杨浦”，实现企业和城区建设同向发展。

3、注重信息化、品牌化管理，更大程度体现和发挥区属企业民生服务保障作用。围绕“旧区改造破瓶颈”，参与优化旧改机制，推进成片旧区改造取得新进展。优化菜市场经营管理、公房管理，落实公房成套改造、公房修缮等任务，开拓健康服务业、文化产业等专业服务业，服务城区社会发展。

（二）主动服务，实现政策对接

1、积极搭建政企对接平台。结合区属企业功能定位和发展需求，帮助企业加强与政府职能部门的对接沟通，研究与企业发展相关的各类政策。

2、主动联系市、区相关部门，在信息获取、项目对接、政策落地等方面做好服务、沟通与协调，拓展视野，掌握主动，为企业发展积极寻求政策和资源支持。

（三）多措并举，助推效能提升

1、深化全面预算管理。开展全面预算提升级试点工作，鼓励有条件的集团公司通过试点不断提高和完善全面预算水平。完善企业季度运营分析例会制度，更有针对性地指导企业稳中求进和防控风险。

2、开展资金集中管理试点。选择条件较为成熟的科创集团、城投集团及其下属相关全资和控股子公司等进行试点，通过资金集中管理，规范资金运作，强化风险控制，降低财务成本，提升企业整体竞争力。

3、促进企业信息化管理水平持续提升。在企业财务信息化完善运行、资产信息化系统全面上线、OA系统初步建成的基础上，指导区属企业进一步扎实推进信息化管理体系建设，利用信息化手段促进企业内部控制健全合规、风险管理广泛深入，提高科学管理的水平和效率。

4、优化激励约束机制。完成区管企业任期目标责任书签约工作，实现任期制契约化管理。进一步完善考核制度，细化契约责任，修正与完善任期制考核目标，充分发挥任期制考核对企业发展的引导、激励作用。

三、优化国资监管体系，保障国资运营安全

（一）夯实监管基础

1、完善公司治理建设。结合集团新一届董事会、监事会成立，做好集团公司章程修订工作，完善“三会一层”运作机制。优化财务总监、外派专职监事工作机制，有效发挥作用。规范区属二、三级企业法定代表人、参股企业派出代表等各类产权代表人的管理。探索职业经理人选聘。

2、完善制度体系建设。梳理国资委制度性文件，按照行政审批制度改革要求，健全国资监管清单，形成事前、事中、事后闭环监管体系。

3、夯实产权等基础管理。着力产权管理体系建设，完善企业清产核资、产权登记、资产评估、产权流转等事项管理。

4、提升资产管理水平。充分发挥资产管理信息系统作用，实现资产动态有效监管。结合租赁管理相关规定，规范企业租赁管理行为，提高租赁价格市场化水平。进一步推进资产集中管理。

5、抓好安全生产工作。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管责任体系。强化集团公司落实主体责任，完成安全生产制度与综合应急预案汇编。继续做好安全生产教育培训。建立完善资产信息系统安全生产管理模块，提升安全生产监管水平与效率。

（二）优化监管方式

1、推进全面信息化监管体系建设。推进集数据管理、业务协同、综合监管、对外宣传等于一体的国资委全面信息化监管体系建设工作。促进国资监管水平与效率提升，增强信息化管控能力和支撑能力。

2、加强内控体系建设。在集团公司开展内控制度修订的基础上，聘请专业机构开展调研、评价，形成企业内控制度整改建议，***整改情况，进一步提高和完善企业内控体系建设。

3、促进内外部监管力量联动协调。发挥企业监事会、内部审计、监察部门自查、自警、自洁作用，结合第三方机构开展的企业年报审计、专项审计、经济责任审计，促进内外部各方监管力量联动协调，形成合力。

四、注重国资委机关建设，提升工作效能

（一）加强人才队伍建设

优化国资人力资源体系。进一步探索市场化选聘机制。创造条件，搭建平台，促进机关和企业优秀年轻干部挂职、交流。加强企业人才队伍建设，完善人才管理制度，健全人才培训、交流和选拔机制。

（二）促进履职能力提升

认真学习领会区第十次党代会等重要会议精神，组织开展各类业务学习、培训，争做“学习型”机关，提高谋划、指导国资国企改革发展的能力。提升法律意识和水平，增强国资法律知识普及、运用和依法行政能力。

（三）提高队伍执行力

修订完善并严格落实各项内部管理制度。加强机关作风建设，提高深入一线、服务企业和基层水平。增强干部执行力，不断提高干部素质和机关效能，提升工作对象满意度，做到政治坚定、责任落实、团结协作、执行有力、廉洁勤政。