委员建言为促经济保民生献策

       2015年，是“十二五”收官之年，也承接着“十三五”的到来。这一年，浦东新区538位政协委员，围绕区委和区政府工作大局，聚焦协商民主推进，聚焦经济社会持续和谐发展，积极参政议政，履行职责。今天，“十三五”的新篇章已然翻开，委员们的风采还历历在目。

       政协委员献计

       发挥迪士尼带动作用 推进中部城市化进程

       位于浦东的上海迪士尼今年就将建成开园了，这对浦东中部地区具有巨大的带动作用。去年1月，致公党区委的政协委员们提出了《关于发挥迪士尼项目带动作用，加快推进浦东中部地区城市化进程的建议》，得到了区发改委、建交委、川沙新镇等职能部门和政府的高度重视，其主要建议还被纳入浦东“十三五”规划。

       浦东开发建设25年来，黄浦江边地带与腹地纵深的浦东，仍具有较大差距。在老浦东眼里，黄浦江边的浦东，繁荣，充满现代气息，但深入到浦东腹地，则落差很大。浦东新区城市化目前还只是一个点的效应，而不是整体的面的效应。

       在不少新区政协委员眼中，迪士尼项目开发建设无疑将给浦东城市化带来难得契机，必将成为城市新的推动力和增长极。如何将其利用起来，是致公党区委的委员们近年来思考的课题之一。去年1月，委员们在政协浦东新区五届四次会议上提交了相关提案，建议利用迪士尼项目开发建设，完善新区中部地区城市基础设施。

       据介绍，借助归侨、海外留学生的资源优势，课题组参考迪士尼项目在世界各地的本土化过程，提出了加强基础设施建设、提升服务业以及新型房地产开发、农民就业四个亟需与其对接的问题。譬如，围绕迪士尼项目开发建设，加快启动一批重大基础配套工程，市政管网、道路、绿化、信息、轨道交通和新型能源等项目不仅为迪士尼配套，也要与川沙、周浦、康桥等周边城镇的市政设施对接，整体提升和惠及中部地区，为该地区城市化奠定基础。

       提升外部硬件只是第一步，接下来还要提升内涵。政协委员张敬明认为，上海迪士尼项目本身就是一个现代服务业的巨无霸项目。新区应该以迪士尼为中心大力发展现代服务业。主要以迪士尼游客为市场目标，兴建星级宾馆、度假酒店、乡村酒店、经济型宾馆等，以满足不同层次不同消费者的需求，并在此基础上，建设城市综合体、具有一定规模和能级的国际购物场所、以及创建现代文化创意区，使得迪士尼项目成为中国创意产业发展的重要引擎和产业基地之一。

       此外，课题组经调研得出结论，迪士尼项目将为当地带来1万多个直接就业岗位，超10万个间接就业岗位。针对这一结论，包括周浦、康桥、航头、川沙新镇等地，目前已稳步开展针对迪士尼基层岗位的社区招聘。新区相关职能部门也表示，将形成区、镇联动的态势，帮助中部地区政府部门主动与上海迪士尼乐园、国际旅游度假区及周边配套企业对接，掌握信息资源，实施有针对性的职业和技能培训计划，引导当地农村劳动力就近就业。同时拟出台相关政策，鼓励当地农民借力迪士尼通过创业实现就业，为人的城市化创造条件。

       新区“十三五”规划中提出了“一轴四带”新思路，新增的一带就是从航头到老港的中部城镇带。为此，课题组又提出，在中部地区加快海绵城市试点；实现高速公路与乡村道路对接；以及打造特色景观道路等新建议。张敬明举例，是否可以考虑建设彩林大道、果林大道，还有具备中国创意的景观大道等，把道路的附加值、基础设施的建设结合起来。业内人士也认为，中部地区的崛起，不仅是均衡发展的需要，也是城乡统筹发展的需要，对“十三五”全面建成高水平的小康社会，具有很重要的意义。据了解，目前新区发改委、建交委等有关职能部门已经在与致公党相关负责人交流探讨当中，开始从规划和政策方面，来推动、对接。

       政协委员提议

       创新社会治理 加强“镇管社区”建设

       为了推动全区创新社会治理，新区政协委员积极参政议政，就如何完善和推进“镇管社区”，进行着探索与思考。其中，政协委员陈志钧在去年两会上，提交的“创新社会治理，加强镇管社区建设的若干建议”的提案，得到新区相关职能部门的广泛关注。提案针对全区34个镇管社区的实际情况，提出了切实有效的建设思路和途径，一年下来，不少举措已经落地生根。

       陈志钧作为祝桥镇的党委副书记，长期奔走在基层，对社区的现状了如指掌。在去年两会上，陈志钧的提案从明确社区定位，列出责任清单，统筹协调社区公共服务平台建设，统筹协调社区共商共治机制建设，统筹协调社区治理队伍建设四个方面，提出了有关社区治理的建议。

       陈志钧认为，“镇管社区”模式下的社区作为社会管理方式的一种尝试，它既不是政府机构，也不是法人机构，运行缺乏有效法律支撑和保障，始终感觉“名不正言不顺”。但在实际运作中，它又确实承担着政府管理和社会治理的双重职能。因此必须要对“镇管社区”的定位进行明确。首先，要厘清社区与政府的关系。建立相关制度性规则，进一步细化和明确“镇管”、“社管”、“政府和社区共管”的具体职责，列出社区的“责任清单”和“权力清单”，尤其要明确什么不是社区的职责，防止政府职能部门行政管理事务的过度下放。

       镇管社区的优势，在于政府可以集中精力，充分利用政府数据与资源为百姓排忧解难。譬如，社区可以积极搭建服务平台，推动社区各类公益性、服务性、互助性的社会组织共同参与社区公共事务。通过建立社区议事制度、听证征询制度、财力筹集制度、服务协调制度等，积极整合区域内包括学校、医院、公安、工商、城管、供水、供电、消防、银行等各方面的资源，以解决社区内各类急、难、愁问题，最大限度地体现民情民意和社会需求。

       截至目前，新区地工委、发改委、民政局等职能部门，已先后与陈志钧沟通协商，并结合市委一号课题，推出了一系列具体措施。譬如，浦东新区的地工委，专门出台了推进“镇管社区”的指导意见。新区发改委也专门就各个社区配置公共服务的资源提出了一些具体的要求。一年来，在陈志钧提案的推动下，相关职能部门不断加强社区公共服务平台建设。譬如，社区事务受理服务中心，社区文化体育中心，社区卫生服务中心，社区生活服务中心等，有效提高了服务能级。祝桥镇居民都“看在眼里”，祝桥社区居民倪建明告诉记者，便民活动室的功能很广泛，包括***医疗、娱乐场所、看书看报等服务样样具备。

       在社区人才队伍建设方面，陈志钧提出要建立以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作队伍为支撑的运行机制，为此，新区相关职能部门，结合实际情况，逐步推出了一系列人才保障机制。譬如，居民区书记进编、享编的工作现在已经落实到位。接下来，社工队伍体系建设的一些措施，也将落实到位。此外，区发改委、民政、医疗卫生等部门，已计划对实行“镇管社区”管理模式的镇，加强对社区公共服务平台建设的指导、支持力度，在社区公共服务资源的配置中，结合整体规划布局，按照服务人口数、人口结构、服务半径、群众需求，统筹协调，给予支持和保障。

       对于镇管社区的未来，陈志钧表示，将持续关注，这并不是一蹴而就的事情，尤其是在社会治理创新方面，需要经过不断探索，及时总结，多方考虑。

       政协委员呼声

       搭建服务平台 促民营企业发展

       去年，新区政协委员李建超代表民营企业界发出了“适应经济‘新常态’，促进民营企业新发展建议”的呼声，吸引了新区相关职能部门的注意。随着“十三五”到来之际，帮助民营企业更上一层楼，助推浦东新一轮经济社会发展仍旧是不可忽视的课题。

       业内人士认为，新区民营企业的发展势头良好，譬如，全区拥有健全的工商联和侨联组织，印发了体现新区非公有制经济人士理想信念教育实践活动成果的《坚持理想，实现梦想千字感言汇编》；又如新区统战部对民营企业的不定期走访，新区政协组织的针对性的学习考察交流；再如新区统战部有计划组织的党外干部系统培训等。

       但是，对民营企业关心支持需要不断深化。根据不同阶段、要有导向性引领。从浦东的实际出发，浦东民营企业如何在“先行者”、“排头兵”、“走在前头前列”上定位、作为，对企业自身发展是一次机遇和考验，也更加需要新区相关部门及时、准确、清晰的导向性引领。

       浦东民营企业几乎涉及新区各个产业，但不同企业基础、规模、优劣势大不相同，适应发展和挑战的应对能力也相差不小，在推动新区经济社会发展的功能上大小不一。作为政府和相关部门，在重视新区有影响的龙头企业，关注高新技术企业，扶持有发展前景的小微企业的同时，也该从民营企业整体发展出发，针对不同企业情况的发展要求，形成差别化举措，使民营企业在发展中，切身感受到新区的“新意”、“底数”和方向。

       许多民营企业家在日常经营中，经常会碰到各种问题，最让他们苦恼的是与相关职能部门沟通不畅，对相关政策法规缺乏了解。“相关职能部门有很多好的政策，好的条案条例，没有被民营企业所了解，而民营企业想要得到一些政策扶持和帮助，却不知道从哪下手。”为此，政协委员们认为，新区应该建立民营企业服务平台，做好政府和民营企业之间的政策、信息对接，使职能部门和民营企业的沟通成为新常态。

       实际上，不少民营企业家都曾发出类似感叹：民营企业具有自身的独特优势，但也有发展中的难题和困惑，希望政府部门以解决企业“最为难的是什么”为基点，增强民营企业快速持续发展的后劲。如能在企业发展“最为难”的问题上，得到有关部门的及时指导和帮助，既能使企业增强攻坚克难的勇气和信心，又能使企业避免因信息和视野不对称导致的失误或“短路”。

       李建超认为，要促进民营企业发展，必须打通企业和政府相关职能部门信息对接的渠道，提高办事效率。具体而言，可以设立一个专门针对民营企业的服务平台，使民营企业对新出台的各种政策、法规一目了然。同时，政府职能部门可以通过平台提醒民营企业需要注重的具体事项，最终实现政府与民营企业的良性常态化沟通，共同推动浦东二次创业。

       目前，包括新区经信委在内的相关职能部门已在考虑相应计划的可能性。不少民营企业家对此表示期待，他们希望民营企业的发展之路走的更顺、更便捷。