雨花台区卫健委2022年法治政府建设工作报告

        雨花台区卫健委2022年法治政府建设工作报告

2022年，区卫健委以***新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥法治建设对卫生健康事业发展的引领、规范、推动和保障作用，将全面依法行政新理念融入卫生健康事业全过程，切实增强卫生健康依法行政和服务能力，提高依法监管水平，加快落实卫生监督法治政府建设的各项工作要求。现将全年具体工作汇报如下。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法制队伍建设。区卫健委委托区卫生监督所承担区域卫生行政执法工作，目前区卫生监督所设定编制为17人，其中在编人员16名，工作人员专业为医疗卫生专业和法学专业。区卫健委持续做好卫生监督管理人员法制培训与教育，每年度每名人员需要在“卫生健康监督网络培训平台”完成30学时以上的专业教育，内容涉及法制工作相关各领域。根据统一安排，区卫健委组织做好全区卫生健康系统行政执法人员统一换发国家版本的行政执法证工作。精心组织，经过集中报名、课时培训、线上考试等多个环节，全区卫生健康系统共计有36人通过考核合格，将获发全国统一行政执法证。

（二）规范执法机构建设。由于城市建设因素，目前区卫生监督所暂时在外过渡，待区公共卫生大楼建成后将迁入新址。但区卫生监督所作为卫生健康执法机构，仍然按照要求加强行政执法基础能力建设，已设置询问室、执法装备室、数据室、听证室、档案室等标准。在显著位置进行执法人员公示，配备了全程执法记录仪，满足执法需要。根据《关于进一步加强我区街道（园区）卫生健康办公室机构建设的通知》（雨卫健〔2019〕24号），在全区各街道（开发区）设置卫生健康办公室，人员由街道、卫健等组成，加强行政与业务条线联系，形成相对固定的卫生监督协管员队伍，将卫生监督管理力量延伸街道社区。

（三）强化事中事后监管。健全以“双随机一公开”和“互联网+监管”为基础手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的监管机制。组织执法人员根据法律法规和疫情防控工作要求，开展卫生监督各类专项检查。医疗卫生完成预防接种、院感防控、复诊巡查、医疗乱象、医疗质量、预付卡摸排、托育机构、医养结合、中医依法执业9个专项检查，共计300余户次。公共卫生完成消毒产品春节前检查、集中医学观察点消毒工作、夏季游泳馆抽检等17个专项检查。对全区41家中小学、47家托幼机构、2家高等院校开展春、秋学期校园疫情防控专项检查。对全区6个中考考点、2个高考考点驻点保障，开展考点水质采样检测，监督检查周边住宿场所卫生安全。

（四）提高卫生行政效能。根据区委、区政府方案，区卫健委的行政审批职能均已转交区行政审批局，今年根据工作协调，医疗卫生机构定期校验职责转回到区卫健委。区卫健委专门组建校验管理科，安排2名专职人员承担全区医疗卫生机构的年度校验工作。为方便区域医疗卫生机构，区卫健委加强与区行政审批局协调，在区政务大厅专门设置了医疗卫生机构校验受理窗口，实现对于申请材料一站式受理。将前台受理与后台现场检查、校验审核有效衔接，极大方便的服务对象也提升行政管理效率。

（五）建设高效营商环境。在新冠肺炎疫情期间，区卫健委接到各类监管单位的复工复产、医疗卫生、其他12345、电话等渠道的求助信息，及时根据民众医疗和健康服务需求，为全区民众提供全方位、全天候、精准化的医疗健康服务，为全区高质量发展提供健康保障，增加对于卫生健康的认同感和获得感。在卫生监督行政执法领域，符合条件采取不罚、免罚、轻罚措施。今年三季度在对区内某建材企业的监督执法过程中，发现存在违法行为，可处5万元以上20万元以下的行政罚款。依据《关于印发南京市卫生健康系统第一批“从轻和不予行政处罚清单”的通知》（宁卫监督〔221〕5号）轻微违法行为不予行政处罚清单。根据当事人违法行为为首次发现、且在责令改正期限内整改完毕，未造成危害后果，不予处罚。

（六)严格三项制度管理。聚焦卫生健康行政执法的源头、过程、结果等关键环节，深入推进行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”建设。严格行政执法公示，在规定时限内将行政处罚结果通过区政府网站公开公示，对符合听证程序的行政处罚案件除涉及国家秘密、依法受到保护的商业秘密或者个人隐私以及其他不宜公开进行听证的以外，均依法举行公开听证，确保听证公平公正，充分保障当事人的权利。严格遵照《南京市雨花台区卫生健康委员会行政执法全过程记录制度》，规范日常监督检查和专项检查行为，截至12月底，通过现场终端设备实现执法全过程记录共完成行政处罚14起，全过程记录共完成行政检查1335次，出动执法人员2194人次，移动终端上传执法记录189条。严格执行《雨花台区卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核规定》，对符合重大行政执法决定事项清单的7起行政处罚案件依法组织法制审核，其中职业健康1起，医疗卫生6起。

（七）丰富法制能力建设。根据工作要求，区卫健委推进建立公职律师制度，依托综合监督科设置公职律师管理办公室，公布《雨花台区卫生健康委员会公职律师管理办法》，明确准入条件、工作职责与权利义务，在“江苏省律师服务平台”进行申报。区卫健委管理的各事业单位，包括综合医院、公共卫生单位和社区卫生服务中心共10家，均聘请专职律师担当法律顾问，年内提供了法律建议66条、代理法律诉讼案件1件、开展法制法律讲座8件、帮助审核（起草）合同58件，极大提升了全系统法律能力，规避了各类可能带来的法律风险。

（八）规范重点领域执法。雨花台区有在册医疗机构222户，区卫健委以“双随机”、疫情防控检查、投诉举报等各项工作为抓手，变专项为日常，对全区医疗机构完成监督检查全覆盖，检查内容包含机构及人员资质、医疗废物、消毒管理、医疗文书、抗菌药物管理等内容，完成医疗机构日常监管820余户次，向公安分局移送违法案件线索1起，进行行政处罚8起，罚没款金额2***532元。针对全区公共场所，累计完成监督检查550余户次，二次供水单位40户次，开展各类专项检查16项，组织线下宣传1次，移送违法案件线索1起，申请法院强制执行1起，请求案件协查2次，完成上级部门督办2次，联合多部门开展专项检查5次，行政约谈3家单位，行政警告3起，处罚结案14起，到账罚款人民币493272元。

（九）依法应对执法争议。今年，区卫健委分别依法有效应对一起行政诉讼和行政复议案件。2021年下半年，区内一家建材企业因违法《职业病防治法》，被区卫健委实施行政处罚，今年其向江北新区人民法院提起行政诉讼。区卫健委积极应对，聘请专职律师，认真准备应诉材料，并委派委分管领导与区卫生监督所所长准备出庭。后因对方撤诉，案件完结。另有一名外省人员来宁人员，因不认可区疾控中心下达防疫隔离管控措施，向区卫健委提起行政复议申请。区卫健委按给予有效回复，告知根据国家新冠肺炎疫情防控规范要求，将其判定“参照密接”原由，以及根据南京市政府通告，区卫健委无法受理其复议申请，告知可以向雨花台区人民政府申请行政复议。

（十）做好联合执法覆盖。区卫健委在医疗卫生、公共卫生、职业卫生各专业均全面开展联合执法行动。公共卫生监管科联合区公安分局、市场监管局、文旅局等部门对辖区内5家公共场所开展综合监管执法检查行动，并委托第三方检测公司现场随机采样3份；医疗卫生监管科联合区医保局、市场监督管理局组成联合执法组，对辖区内1家医疗机构开展综合监管执法检查行动；职业健康监管科联合区生态环境、应急管理部门对1家职业健康危害用人单位开展现场联合执法，运用综合执法力量进一步提升综合监管效能。

（十一）开展行政处罚稽查。为确保行政处罚公平公正，合法合理，行政处罚均经过现场科室、稽查人员双重把关、层层审查，依次进行受理、立案、调查取证、终结报告、合议、法制审核、事先告知、陈述申辩、送达执行等法定程序，依法告知当事人陈述申辩和举办听证的权利。一般程序行政处罚案卷均聘请法律顾问参与，严把主体认定、证据效力、法律适用。截至12月底，行政处罚14件，其中一般程序8件、简易程序6件。共处理投诉举报177起，其中医疗卫生53起，公共场所100起，职业健康3起，疫情防控类投诉21起。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区卫健委党政主要领导一贯注重法制工作，注重全委领导班子、委机关工作人员和卫生监督执法人员的法制教育，组织学习关于***“二十大”新精神、新理论，组织深入学习《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国疫苗管理法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国医师法》等涉及医疗卫生领域的法律法规。委主要领导带领委领导班子和相关科室负责人，在线观看区人民法院网站的关于行政诉讼案件庭审视频，提升人员依法行政意识。

根据区委要求，委领导班子全体成员在年度工作小结均认真总结“述职述廉述法”工作，全面推进法制建设。委领导长期坚持开展“三会一课”、组织生活会等活动，加强党员党性教育，支部注重发挥示范引领作用，着力选树先进典型，不断提高党员政治觉悟。

三、存在的不足和原因

雨花台区卫健委的执法监管力量存在不足。主要表现为人员编制数量不足，卫健委委托执法的区卫生监督所现有在编人员16人，根据《省政府办公厅关于印发江苏省“十四五”卫生健康发展规划的通知》（苏政办发〔2021〕85号）明确提出，逐步增加全省每万名常住人口配备的卫生健康执法人员数量，并建设疫情防控及健康危害事件处置督查队伍。《雨花台区第七次全国人口普查公报》显示，我区常住人口为60.88万人，据以上文件计算，区卫生监督所人员编制数最低限应达到36人，目前卫生监督人员数量与之相差悬殊，尤其在常态化疫情防控工作要求下，防控工作严峻，同时还需要负责在册医疗机构222户、公共场所950户、职业健康270户的监管，执法人员严重不足，无法满足医疗健康领域专业执法需要，影响执法工作的深入开展。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强人才储备。不断提升年轻卫生监督员的专业能力和实践素养，将理论学习和现场实操有效结合，充分发挥“老监督员带小监督员”的优势，通过现场教学，一对一带教，努力汲取优秀卫生监督员的专业知识和实践技能。

（二）加大普法宣传。根卫生健康领域现状，拓宽普法途径，通过举办法律知识竞赛或网上答题积分等多种方式开展普法宣传。在实地检查与行政处罚中，贯彻“检查+普法、处罚+普法”原则，有效推进“执法与普法”。

（三）推进规范执法。在卫生健康领域，加强执法人员培训教育，落实制度建设、严格履行执法流程，规范撰写法律文书。坚持严格规范公正执法，推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等三项制度。

（四）加强信息化建设。在目前卫生健康领域监管面广，管理点多的现状下，持续加强信息化监管，在现在二次供水、游泳池水质、医疗机构医废管理等，逐步推进医疗机构污水、职业健康在线监管，推进“互联网+监管”，提升管理效能。

（五）推进信用修复。推进对于行政处罚对象的信用修复工作，在下达行政处罚通知书同步发放“信用修复告知书”，在行政处罚信息外，将书面告知信用修复的时间、流程等要素。帮助企业及时完成信用领域修复。

雨花台区卫生健康委员会

2023年1月4日