李宏庆在全市年中工作会议上的讲话（2015年7月30日）

同志们：

今天召开2015年全市年中工作会议，主要任务是传达学习和贯彻落实全区年中工作会议精神，总结上半年我市经济工作，分析当前形势，研究部署下半年工作，动员全市各级各部门全力冲刺完成全年各项目标任务。等会，德明书记还将作***，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、关于上半年经济运行的情况

今年以来，面对爬坡过坎、转型升级的重大考验和经济下行压力持续加大的严峻挑战，我市全面贯彻落实中央、自治区各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，把全力以赴稳增长作为政府工作的重中之重，贯彻落实自治区48条稳增长措施，努力保持全市经济平稳增长。据统计，上半年全市实现地区生产总值176.98亿元，同比增长5.5%，其中一、二、三产增加值分别增长3.2%、3.3%、9.7%；财政收入24.08亿元，增长15.0%，比全区高5.6个百分点，增速排全区第3；固定资产投资275.11亿元，增长18.4%，与全区基本持平；规模以上工业增加值42.86亿元，增长0.2%，增速实现扭负为正；金融机构人民币各项存款余额506.00亿元，增长12.3%，增速排全区第1；金融机构人民币各项贷款余额288.04亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额71.86亿元，增长8.4%；城镇居民人均可支配收入12628元，增长6.8%，比全区高0.2个百分点；农民人均现金收入51***元，增长11.6%，比全区高1.8个百分点，增速排全区第2。从上半年目标任务完成情况来看：

（一）经济运行总体平稳，质量效益并行亮点频现。

一是财政运行质量明显提升。财政收入水平提升，财政收入完成全年收入目标的50%，实现“时间过半，任务过半”的目标，增速同比提高4.1个百分点；收入结构明显改善，非税收入同比回落7.6个百分点。财政支出拉动力强，财政八大类支出增长20.5%，成为上半年GDP增长的一个重要支撑点。

二是固定资产投资进一步向好。上半年，全市固定资产投资增长18.4%，同比提高10个百分点，是近三年来的最高水平。其中，工业投资占固定资产投资比重的54.3%，增长23.2%，特别是碳酸钙和新型建筑材料“两个千亿元产业” 投资增速高达48.5%，具有很强的发展后劲。

三是特色工业发展效益凸显。以“年会+展会”形式举办的“中国贺州石材•碳酸钙工业展览会”取得优异成绩，展会现场交易额1.68亿元，意向协议交易额6.67亿元；签约项目29个，项目投资总额61.95亿元。上半年，以“两个千亿元产业”为龙头的优势产业实现规模以上工业总产值118.87亿元，占全市规模以上工业总产值的89.5%，成为支撑工业增长的主要力量。

四是服务业保持快速增长势头。随着贵广高铁的开通，旅游、商贸等服务行业进一步活跃，第三产业增加值增长9.7%，同比提高3.6个百分点，成为三次产业中拉动我市经济增长的主动力。上半年，全市共接待游客650.5万人次，增长21.8%；实现旅游总收入69.1亿元，增长24.3%。

五是建筑业发展势头良好。全市建筑业增加值增长10%，特别是34家资质建筑企业总产值增长22.8%，拉动上半年GDP增长1个百分点。

六是人民生活不断改善。民生投入持续加大，民生支出41.8亿元，增长16.7%，占财政支出的比重达77.4%。就业形势稳定，城镇新增就业人数8526人，完成全年目标任务的71%；城镇登记失业率2.83%，控制在目标范围内。居民消费价格指数1.5%，继续保持低物价水平。全市保障性安居工程开工16542套、基本建成2431套，分别完成全年任务的***.4%、60.8%，其中棚户区改造开工14280套，完成全年任务的67.9%。

（二）经济下行压力大，经济回升基础不牢。

与全国全区一样，受宏观经济环境、自身发展阶段、经济结构等因素影响，我市发展的一些深层次矛盾凸显，传统产业主导的下行拉力与新兴产业、新业态和新模式形成的上升动力并存，新旧动力的接续存在不少缺口。

一是部分主要经济指标低于预期目标。全市GDP、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入增速分别比年初预期目标低3.5、14.8、1.5和3.2个百分点，没有达到支撑GDP增长9%所需的水平。特别是，规模以上工业增加值增速过低，直接下拉GDP增速4.5个百分点。

二是工业运行仍然面临很大压力。由于钢铁、电力、有色金属冶炼、水泥建材等传统支柱行业工业品价格持续走低，工业生产出现较大下滑。上半年，全市排名前30的规上工业企业总产值同比下降6%，其中华润火电、兆鑫钢铁这两家产值最大的企业下拉全市工业产值约5个百分点。

三是项目投资制约因素较多。主要表现为新项目开工率低、项目推进慢、大项目储备少。上半年，市级层面重大项目开工率仅为25.9%，比去年同期低13.3个百分点，还有33个项目未能按计划开工。部分已开工项目因征地拆迁慢、用地指标落实难等问题影响施工进度。同时，全市投资规模大、前期工作成熟的项目不多，在今年计划开工建设的162个重点项目中，投资在10亿元以上的项目为20个，有些项目尚未开展或未按期完成前期工作。

（三）要实现全年预期目标任务有难度，但有基础、有潜力，要坚定信心、精准发力。

从当前我市面临的经济下行压力来看，做好下半年工作，实现全年预期目标，有难度、有压力，但也有潜力、有条件。特别是，稳增长积极因素正在加快集聚，经济发展“可作为”的空间和持续增长的潜力还很大。从国内来看，经济运行仍保持在合理区间内，发展仍具有巨大潜力和韧性，下半年国家还将继续实施积极的财政政策，将推出新的重大工程包，支持地方经济发展。从全区来看，自治区深入实施“双核驱动”战略、构建“三区统筹”格局，特别是加快推进“贵广高铁经济带” “珠江—西江经济带”建设，将实施一批重大基础设施投资项目。今年4月份，自治区出台实施48条稳增长措施，下半年还将进一步加大推进实施力度。从我市来看，一是投资工程包引领项目投资建设。通过精准对接国家、自治区已推出的7个重大工程包和正在筹划的4个工程包，将建立推出涉及七大投资领域的全市重大工程包，目前已经上报总投资604亿元的142个项目。二是项目建设要素保障得到强化。与年初相比，全市财政存量资金由年初的52.8亿元下降到现在的41亿元，盘活了11.8亿元，已经初见成效。下半年还将继续加大财政存量资金盘活力度，统筹用于重大项目建设和民生事业发展等方面。启动了“多规合一”业务协同平台建设，预计在9月份建成运营，项目审批将进一步提速。制定实施加快市中心城区建设项目征地拆迁工作方案，全力推进征地拆迁工作，将为项目建设提供有力的土地保障。三是工业生产回暖趋势向好。全市工业用电量增速3月份下降31.2%，进入第二季度以来，4、5、6三个月单月分别增长6.6%、16.4%和14.89%，工业用电量保持回升趋势。同时，华润电力（贺州）有限公司获列为自治区首批启动直供电交易试点企业，将推进我市工业用电户与发电企业直接交易，减轻企业电费负担。

因此，各级各部门既要看到当前经济下行的压力，也要看到发展中蕴藏的潜力；既要有忧患意识，也要增强信心；既不能盲目乐观、掉以轻心，更不能消极泄气、无所作为。办法总比困难多，要用咬定青山、立根破岩的意志，以顽强不屈、百折不挠的精神，凝心聚力，主动作为，埋头苦干，努力把不利因素转化为有利条件，推动经济平稳健康发展。

二、关于下半年的工作

下半年，各级各部门要把稳增长放在更加突出的位置，针对新形势新情况新问题，坚决贯彻各项稳增长措施，特别是落实好自治区48条稳增长措施，全力以赴完成今年和“十二五”经济社会发展目标任务，为“十三五”发展奠定坚实基础。重点要抓好以下工作：

（一）全力以赴推动投资和项目建设。着眼提质增效，把准有效投资的发力点，全力以赴抓好扩大投资和项目建设，确保完成全年固定资产投资637亿元的目标任务。

进一步加强征地拆迁工作。征地拆迁是“天下第一难”的工作，是影响我市经济社会加快发展的最大问题。目前，我市累计有23000多亩的用地指标，因为征地拆迁问题无法使用，不少项目无法开工，大量存量资金用不出去，严重制约了贺州经济社会发展。各级各部门要把征地拆迁工作当做当前我市最重要的一项工作来抓，要明确目标、落实责任，提升重大项目用地保障水平。特别是，各县区政府的主要负责人作为征地拆迁工作的主体第一责任人，一要切实把抓好征地拆迁工作的责任承担起来。集中人力、物力、财力，按项目建设要求完成征地拆迁工作。各县区政府主要负责人每周要以手机短信的形式，向我汇报征地拆迁目标任务及完成进度等情况。二要进一步灵活调配好征地拆迁干部。统筹调整干部到征地拆迁一线，充实征地拆迁力量，集中力量啃下“硬骨头”。三要加大宣传力度。要采取灵活的方式，可以带老百姓去征地拆迁工作和安置工作做得好的南宁等地市，让他们多了解、多感受被征地农民改善的良好生产生活环境，引导他们支持贺州的建设。四要加大考核力度。把征地拆迁工作列入工作绩效和干部任用的考核内容，坚决改变一些干部“出工不出力”的工作作风，全力推进征地拆迁工作。

具体来说，今年重点要解决2003年以来中心城区内征地拆迁遗留问题，推进2015年新增项目征地拆迁工作，统筹解决被征地农民的安置和相关保障问题。解决征地拆迁遗留问题方面，要完成历年来我市城市规划区内至今未完成征地拆迁工作的56个建设项目，涉及5739亩项目用地的征地拆迁任务。其中，年内八步区完成3282亩项目用地征地拆迁任务，平桂管理区完成2457亩项目用地征地拆迁任务。2015年新增项目征地拆迁工作方面，完成含2015年自治区统筹推进重大项目、已取得用地指标安排项目、年度拆迁任务已明确项目以及黄姚古镇旅游开发区旅游建设项目等共23267亩项目用地征地拆迁工作。其中，年内八步区完成9519亩项目用地征地拆迁任务，平桂管理区完成10300亩项目用地征地拆迁任务，两区共同完成2500亩项目用地征地拆迁任务；昭平县完成黄姚古镇旅游开发区948亩土地征地拆迁任务。各级各有关部门在全力推进征地拆迁工作的同时，要把落实农民“两地”作为征地拆迁工作的前置任务，八步区和平桂管理区年内还要完成2850亩失地农民“两地”征地拆迁的工作任务；国土、财政、人社等部门要分别抓紧研究货币补偿、土地回购和失地农民参与社会保障等政策，切实保障失地农民生产生活。

进一步强化资金保障。文件：