大力发展以服务业为主导的城区经济——访银州区区委书记邱继岩

    过去的5年，银州区作为全市中心城区的重要组成部分不断审视区情，把握区情，提出大力发展以服务业为主导的城区经济的“一三五七”工作思路，找到了一条具有银州特色、符合银州区情的正确发展道路，使古城银州焕发出勃勃生机。“十二五”即将开局，面临的发展机遇前所未有，银州区将如何适应新形势，抢抓新机遇，实现又好又快发展？记者就此采访了银州区区委书记邱继岩。

    服务业成为经济发展的爆发点

    记者：银州区作为全市中心城区的重要组成部分，在全市经济社会发展中所发挥的作用十分关键。您觉得在过去的5年里，银州区最大的变化、最显著的成就是什么？

    邱继岩：“十一五”时期的5年，是银州区发展史上具有里程碑意义的5年，经济社会发展取得了巨大成绩，城市面貌焕然一新。

    一是银州区的发展思路更加清晰，发展目标更加明确。市、县行政中心南迁后，市情、区情发生了重大变化，银州区自觉地肩负起保持银州城区繁荣和稳定的历史重任。我们重新审视区情、科学把握区情，确立了大力发展以服务业为主导的城区经济、打造“三大板块”、构建“五大中心”、实施“七大战略”的“一三五七”工作思路，找到了一条符合科学发展观，符合银州区情、具有银州特色的发展道路。

    二是银州区的综合实力显著增强，产业结构逐步优化。我们坚持把服务业作为立区之本，把工业作为强区之基。预计到年末，全区生产总值实现70亿元，是2005年的6.9倍；财政一般预算收入实现5.8亿元，是2005年的5.3倍；全社会固定资产投资实现70亿元，是2005年的10.2倍；规模以上工业增加值实现23亿元，是2005年的5.9倍；社会消费品零售总额实现30亿元，是2005年的3.2倍。全区三次产业结构由2005年的7:40:53调整到1:39:60，服务业成为全区经济发展的重要增长极和爆发点，形成了城区经济发展的新格局。

    三是银州区的对外开放程度不断扩大，招商引资工作取得重大突破。我们坚持把招商引资作为兴区之举，更加注重服务业项目、品牌项目招商。全市第一家世界500强企业TESCO乐购、国内500强企业大商集团、大型家居建材购物中心居然之家、全球商业巨头月星国际、全市第一家五星级酒店金城粤海（国际）酒店、大型社区便利店兴隆生活广场项目相继投入运营，投资50亿元的东北寿光果蔬贸易城项目创造了银州区有史以来单体项目投资之最。

    四是银州区的城市面貌焕然一新，发展环境大为改善。市委、市政府理顺银州区城市管理体制、完善管理权限，使银州区初步享有了与其他县（市）区同等的行政管理职能。积极参与城市建设与管理，保持了国家园林城市创建的良好成果。社区建设步入全国先进，被命名为“全国和谐社区建设示范城区”，社区建设经验在全市推广。同时，各项民生工程扎实推进，社会事业协调发展，保持了市、县行政中心南迁后银州城区的繁荣和稳定。

    根本在思路 核心在项目 关键在干部

    记者：您认为银州区“十一五”时期取得辉煌成就的经验有哪些？

    邱继岩：回顾5年的工作实践，我们深切地体会到，一个地区的发展，根本在思路，核心在项目，关键在干部。要实现科学发展，必须抓思路。面对不断变化的区情，面对竞相发展的形势，面对日趋繁重的任务，只有确立正确的发展思路，并一以贯之地坚持下去，锲而不舍地抓好落实，才能在前进的道路上找准方向，才能在抢抓机遇上先人一步，才能在科学发展上高人一筹。要实现科学发展，必须抓项目。项目是发展的永恒动力，项目是发展的不竭资源。抓住项目就抓住了关键、就抓住了财源、就抓住了就业。必须把项目作为发展的重中之重，不断强化项目对经济发展的牵动作用，以大项目支撑大产业，以大项目促进大发展。要实现科学发展，必须抓干部。政治路线确定之后，干部就是决定因素。只有造就一支敢打硬仗、善解难题、勇挑重担的优秀干部队伍，才能把好的思路转化为加快发展的实际行动，才能把正确的决策转化为加快发展的现实成果。

    在全省56个城区排名中实现位次前移

    记者：“十二五”时期，是银州区大力发展以服务业为主导的城区经济的重要战略机遇期和黄金发展期，那么，银州区经济发展的目标是什么？

    邱继岩：省、市城区经济工作会议后，省委、省政府和市委、市政府把发展城区经济摆在与发展县域经济同等重要的战略地位，明确提出“到2011年末，城区主要经济指标要实现三年倍增”。按照这一目标要求，“十二五”时期，全区主要经济指标年均增幅要不低于全市平均水平。到“十二五”期末，全区生产总值180亿元，年均增长20.8%。财政一般预算收入14.5亿元，年均增长20%。全社会固定资产投资额150亿元，年均增长16.5%。社会消费品零售总额70亿元，年均增长18.5%；城镇居民人均可支配收入25000元；农民人均纯收入16000元。全区三次产业结构调整到0.6:31.4:68，全面实现在全省56个城区排名中位次前移。

    精心打造“三大板块”全力构建“五大中心”

    记者：“十二五”期间，银州区经济社会发展的战略重点是什么？

    邱继岩：“十二五”时期，银州区要以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，把繁荣和稳定作为经济社会发展的总任务，深入实施“一三五七”工作思路，坚持大力发展以服务业为主导的城区经济不动摇，坚持“服务业大发展、工业抓重点”的原则，把打造“三大板块”、构建“五大中心”作为城区经济发展的主攻方向，贯穿于“十二五”时期的全过程。

    精心打造“三大板块”。全面提升中心区板块的商贸集聚功能，突出传统服务业改造升级和现代服务业引进培育，把中心区打造成为立足银州、辐射辽北的中央商贸区。全面推进铁西板块“退二进三”，形成辐射周边区域的专业市场体系，彻底改变铁西面貌，把铁西打造成为新老城区节点上新兴的经济隆起带。全面启动岭东板块整体开发建设，依托龙首山和柴河风光带，把岭东打造成为集宜居生活和餐饮购物等城市基本功能于一身、融自然山水和民俗风情于一体的生态型综合休闲新空间。

    全力构建“五大中心”。重点推进商贸品牌项目的集聚化发展，构建区域性商贸购物中心。重点完善城市功能、改善城市面貌、提升城市品位，构建区域性生态宜居中心。重点发展总部经济、楼宇经济、创意产业，构建区域性商务服务中心。重点培育特色旅游业、餐饮娱乐业，构建区域性休闲旅游中心。重点发展文化教育产业，构建区域性文化教育中心。

    一个政治更加稳定、经济更加发达、文化更加繁荣、人民更加富裕、环境更加优美、社会更加和谐的新银州必将展现在全区人民面前。

    打好“七个攻坚战”确保高标准起步

    记者：2011年是“十二五”的开局之年，对于高标准完成“十二五”规划目标影响深远，在这一年，银州区制定了哪些切实可行的具体举措？

    邱继岩：高标准、高质量地完成2011年各项任务，对于“十二五” 高起点开局、高标准起步，具有极其重要的意义。为此，我们要坚决打好“七个攻坚战”，保证银州区有个良好的开局。

    一是打好项目牵动攻坚战，在重大项目引进上要有新业绩。瞄准世界500强和国内500强企业，主攻国内外知名企业，力求在招大商、引巨资上再突破。成立重大项目推进领导小组，切实做到“一个重大项目、一个专班子、一套推进方案”。

    二是打好品牌引领攻坚战，在服务业集聚上要有新亮点。重点推进东北寿光果蔬贸易城、沃尔玛等重大品牌项目，加快形成中心区板块商贸购物和餐饮娱乐集聚区。积极引导工业企业“退二进三”，重点推进铁西汇工商业街建设，加快形成铁西板块建材物流集聚区。重点推进岭东综合开发整治项目，加快形成岭东板块生态综合休闲集聚区。

    三是打好经营城市攻坚战，在城市建设与管理上要有新作为。积极探索经营城市新途径，建立健全城市管理新机制，全面提高房地产开发水平。

    四是打好全民创业攻坚战，在工业产业集群上要有新成效。发挥工业园区现有机械加工制造业优势，做大机械加工制造产业集群。以阀门产业园为载体，积极引进阀门制造项目，加快形成阀门产业集群。加快推进清华同方富州科技城项目，培育高新低碳新兴产业集群。

    五是打好城乡统筹攻坚战，在城乡一体化发展上要有新突破。推进城乡一体化进程，抓好前八里、后八里、七里屯村的“城中村”改造和农村社区试点工作。大力发展生态农业、观光农业和高效农业。推进城乡公共服务均等化。

    六是打好环境吸引攻坚战，在促进社会和谐上要有新成果。以理顺城市管理体制、完善管理职能为契机，进一步规范行政审批制度。制定服务业发展优惠政策和重大项目扶持政策。狠抓信访安全稳定，确保社会大局和谐稳定。

    七是打好机制创新攻坚战，在提高执政能力上要有新举措。以改革创新精神加强党的建设，全面提高党的执政能力和执政水平，为建设富强和谐的新银州提供坚强保证。

信息来源：铁岭日报

作者  邢传凯