关于对市政协第十五届二次会议第152150号提案深化农业供

　　近年来，菏泽作为全省乃至全国重要的粮棉油生产基地，为国家的粮食安全，农村社会的稳定发展做出了积极贡献。粮食总产占到全省产量的近六分之一，最高单产水平跨入了全国、全省先进行列；棉花种植面积位居全省前列，单产水平稳居全省首位；花生面积有所萎缩，仍是山东省主要产区之一；东明是全国的“西瓜之乡”、单县是“西红柿之乡”、曹县是“芦笋之乡”。但是，我市很多特色农产品，缺乏整体规划，形不成规模优势，市场知名度不高，销售渠道不畅，带动农民增收的能力弱。总的来看，我市同全国一样，存在着供求结构性矛盾。目前，城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，多元化、个性化的需求显著增多。我市农业生产大而不强、多而不优的问题仍然比较突出。为此，必须大力推进农业供给侧结构性改革，尽快提高农产品的品质，才能更好地适应消费结构升级的需要，由种的好转变成卖得好，提高种植效益；必须用改革的办法推进结构调整，促进农业转型升级，提升农业竞争力；必须大力推进农业供给侧结构性改革，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农村一二三产业融合，才能提高农业效益，促进农民持续增收；必须抓住农产品供给充裕的有利时机，大力推进农业供给侧结构性改革，转变农业生产方式和资源利用方式，修复生态、改善环境、补齐短板，实现绿色发展。下一步，重点抓好两方面工作：
　　一、明确我市农业供给侧结构性改革的推进重点
　　以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技为支撑，走内涵式现代农业发展道路，以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营。
　　一是改善供给体系，推进产品创新。把市场需求作为“导航灯”，调整优化农业生产结构和产品结构，增强农产品供给结构的适应性和灵活性，创新产品供给，为消费者提供更丰富、更优质、更适销对路的产品。
　　二是改善要素使用，推进科技创新。大力实施科技创新战略，走节水、节肥、节种的发展道路，提高科技支撑能力，尽快推动农业发展由依靠物质要素投入驱动向依靠科技进步驱动转变，提高农业全要素生产率。
　　三是改善资源配置，推进制度创新。针对目前农业资源循环利用不够，农作物秸秆、农膜回收利用率和畜禽粪污有效处理率都较低的实际情况，坚持市场取向改革，加快完善农产品价格和收储、农业补贴、金融保险、流通贸易、生态环保等政策，促进农业资源有效配置。
　　四是改善经营方式，推进管理创新。充分调动各类经营主体积极性，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，大力培育新型经营主体和新型职业农民，发挥其在推广新技术、开拓新市场、打造新业态等方面的引领作用，鼓励其成为推进农业供给侧结构性改革的主力军。
　　二、抓好推进措施落实
　　一是以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构。适应市场需求，调优、调高、调精农业生产结构，增加适销对路的农产品生产。我们有众多的品种特、品质优的产品，具备加大力度发展的条件。品种上，重点推广特色优质农作物品种、特色水产和特色草食畜禽养殖品种。大力调减籽粒玉米种植面积，增加地下块茎类作物种植面积，鼓励扩大山药、芦笋、大蒜、花生和马铃薯生产，推动全市农业供给侧结构性改革有新突破；品质上，重点抓好质量提升和品牌创建，大力推进农业标准化生产，建立健全质量安全监管和追溯体系，开展农产品质量安全追溯试点，支持“三品一标”认证，打造和培育一批农产品品牌。
　　二是以延长产业链和提升价值链为重点，优化产业体系。围绕特色优势农产品，搞好区域规划，发展规模种植，树立品牌形象，培育壮大农业新型经营主体。大力实施特色农产品标准化生产示范工程，特色农产品加工提档升级工程。结合草食畜牧业发展，推广粮经饲统筹模式，提高畜牧业在农业总产值中所占比重。发挥一二三产业融合的乘数效应，发展壮大新产业、新业态，提高农业效益。大力发展油用牡丹、芦笋、大蒜、山药等我市特色农产品加工业，培育壮大优势企业规模，建设现代农业产业园区；以创建“国家电子商务示范城市”为抓手，积极培育农产品电商主体，大力发展农产品电子商务；大力发展休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，打造乡村旅游品牌，使农民获得更多增值收益。
　　三是以推进节本增效为重点，优化生产体系。强化农业科技创新，推进农业机械化、信息化，发展现代种业，加快农业科技推广应用。依托鲁西黄牛、小尾寒羊和青山羊等畜产品的品种优势，大力发展青贮玉米和饲草作物种植，鼓励养殖户扩大养殖规模，形成农作物种植与畜牧业良性循环发展的局面。同时，积极争取和出台扶持政策重点推广节本增效技术，集成节肥、节药、节水、节种、节油等先进技术，提高农业投入品利用效率，降低生产成本，提高经营效益。
　　四是以提高资源环境匹配度为重点，优化区域布局。大力推进农业清洁生产，落实化肥、农药零增长行动，认真实施有机肥替代化肥试点项目，发展节水农业，实施节水工程，大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农艺节水推广力度，发展水土资源匹配较好的主导产品和支柱产业，形成分工合理、比较优势充分发挥的区域布局。集中打造优势突出的田园综合体、菏泽特色食品城、现代农业产业园区，用身边的典型实例引领大家干，实现由数量的增加转变成质量的提高。
　　五是以发挥适度规模经营的引领作用为重点，优化经营体系。支持发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，吸引工商资本进入，培育农业社会化服务组织，发展生产性服务业，重点推介土地托管方式，让分散农户搭上规模经营的“快车”。鼓励引导农民自愿通过互换或流转等方式解决承包地细碎化问题，探索农户土地承包经营权依法自愿有偿退出政策。重点在聚焦聚力，细化分类上下功夫，改革经营主体，改革生产对象，改革组织方式，改善经营方式，提高组织化程度，提高农产品就地转化率。
　　六是以强化科技支撑为重点，优化农技推广服务体系。充分发挥科研机构和大专院校的科研实力，主攻关键领域和薄弱环节，补齐蔬菜、水果等园艺作物和养殖业领域农业机械化短板，大力推进农科教结合、产学研协作，鼓励农业科技人员深入生产一线，针对农业生产需要和农民需求开展技术研发；强化农业科技推广，创新农技推广服务方式，引入项目管理机制，逐步推行政府购买服务，支持社会力量广泛参与农业科技推广；加快推进农业科技园区建设，依托现有的国家级牡丹农业科技园区和8个省级农业科技园区，搞好规划，加快建设，打造现代农业创新发展新高地。
　　七是以推进农业供给侧结构性改革为重点，加快推进现代农业产业园区建设。按照“主体与载体并举、园区与龙头共建、品牌与市场齐抓”的工作思路，以现代农业产业园区为载体和平台，集中整合涉农项目和资金，按照“路相连、渠相通、旱能灌、涝能排”的现代农业标准，大力改善园区生产条件和环境，市县联合着力打造综合园区，县乡联合重点打造特色园区和专业园区，乡村联合打造“田园综合体”和“三产融合发展区”。
　　为推进农业供给侧结构性改革，市农业局相继出台了《关于加快推进现代农业产业园区建设的指导意见》（菏农字【2017】8号）、《关于加快推进农业标准化建设的意见》（菏农字【2017】10号）、《关于加快发展农产品电子商务的实施意见》（菏农字【2017】11号）、《关于加快推进农产品品牌建设的意见》（菏农字【2017】12号）、《关于加快推进“一村一品”发展的意见》（菏农字【2017】13号）、《关于大力发展生态循环农业的意见》（菏农字【2017】16号）等文件，重点规划建设20个综合园区、60个特色园区和18个专业园区，有效促进了我市农业供给侧结构性改革的开展。