全县招标代理机构专项检查情况通报

根据省市“关于深入开展招投标领域专项整治”的要求，近期，县政务服务和大数据管理局（县公共资源交易监督管理局）注重从源头入手，以规范招标代理机构从业行为和全县招标代理市场秩序为重点，组织专班对全县招标代理机构（以下简称代理机构）进行了专项检查。现将检查情况通报如下：

一、基本情况

本次专项检查对2020年已代理项目的公司和2021年度新备案在阳新有办公场所的公司进行了检查，共45家公司（还有6家因搬迁、整理等原因未检查），2021年度共备案登记的公司56家。有固定办公场所的代理机构采取***实地检查的方式，通过查看办公场地、查验相关证照、查阅招标投标资料、随机抽查相关代理项目资料汇编、询问并记录实际检查情况等，对代理机构的资格条件、办公条件、管理规范、人员配备等情况进行重点检查，具体检查项目内容包括资质证照、办公场所（设施）、专职人员配备和管理、收费情况、社保缴纳、档案资料管理等。对15家在阳新无固定办公场地的代理机构未作实地检查。

（一）证照资质

目前，我县共有备案登记从事招标（采购）业务代理的专业代理机构56家。

1、其中以总公司执业的公司16家： 

2、注册为阳新分公司执业的公司18家：

3、注册为黄石分公司执业的公司4家：

4、持总公司营业执照复印件（副本）或直接与总公司签订经营合同的总公司办事处18家

5、在阳新无固定经营场所的代理机构15家。

（二）办公条件

经实地查看，有固定办公场所的41家代理机构办公场地均达到50㎡以上要求，电脑、打印机等办公硬件设施基本能满足业务开展需要。多数在进入办公场所显目处悬挂招牌。

二、存在问题

（一）代理机构经营体制混杂

在***实地检查的41家代理机构中，除在我县市场监管部门正式注册法人或分支机构的20家外，部分代理机构持总公司或外地分公司营业执照复印件开展业务，仅凭与总公司或分公司委托授权合同（经营合同）从事经营。在取得备案资格后，部分代理机构办公地址和人员及联系方式发生变更，未能及时变更登记，脱离职能部门的日常监管；大多数代理机构的上级公司疏于对设在我县分支机构的日常管理，当“甩手掌柜”，只注重经济利益，风险和责任意识淡薄，除开业务对接接触，对下属分支机构的业务培训、协助制定实施各项管理措施等处于有名无实状态，严重影响我县代理机构的代理业务质量和可持续发展。

（二）招投标档案管理仍需进一步加强和重视。多数代理机构的项目档案管理情况与往年相比进步明显，但仍存在不同程度的缺陷，部分代理机构的档案无专人保管或档案管理人员缺乏专业管理经验，存放混乱无序，未单独设立资料室的代理机构档案资料存放随意，绝大多数单独设立档案资料室的代理机构只是对汇编资料等作简单的无序堆叠，未按代理项目时间或编号有序存放，缺乏防尘、防潮、防虫等保管措施，未能按照档案管理相关规定进行档案资料的收集、整理和归档。

（三）专职从业人员管理随意

目前，招标代理机构数量规模急剧扩张，但从业队伍素质良莠不齐。因招标代理资质的逐步取消，准入壁垒被打破，招标代理机构数量突飞猛涨，在诸多招标代理机构中，规模小的从业人员只有2～3人，有些甚至没有招投标专业基础，也未经过专业培训，“照猫画虎”做招标代理，稍复杂点的项目便束手无策，盲目操作，漏洞和错误百出。而一些正规的老牌招标代理机构从业时间久、规模大、从业人员多，招标代理质量高、服务好、诚信度高，同时注重从业人员和专业人才的培养，整体素质较高。部分代理机构从业人员流动频繁，多数存在备案人员与实际在职人员不符，且部分代理机构实际在职人员无相应职称或执业资格证书，上级公司委派的专业人员缺员缺岗现象严重。这些现象反映出我县部分代理机构从业人员素质参差不齐，导致不能很好地持续学习、运用专业知识、政策法规，直接影响代理机构的业绩质量，容易给招投标人造成经济损失及产生不良社会影响。

（四）收费标准和票据使用不规范

此次收费情况的检查中发现有的招标代理机构被迫压低代理服务费求生存，有的招标代理机构收费不开具正规票据。目前招标代理市场竞争日趋激烈，多数招标代理机构的业务量减少，或是业务虽未缩减，但代理服务费收入明显下降，生存艰难，为了抢占市场，只能压低代理服务费，下浮比例较大，阳新招标代理市场呈恶意竞争的态势。

三、综合评价

从各招标代理机构的行业行为和服务质量及本次检查的结果来看，我县招标代理机构总体情况向好，但存在这样那样的问题有待进一步加强规范管理：                 

1、场地方面，在阳新执业的公司，场地均符合执业要求，表现好的公司分别是：湖北顺成、湖北大绪、湖北中天、咸宁长宁、湖北宏大、广州穗科、衡正国际。在此次检查中湖北楚郡、天马盛鼎、陕西恒瑞、河南华明、山东东岳、湖北峰业等6家公司因场地搬迁、人员不在阳新等原因而未实地检查，需检查后方可在阳新县执业。湖北中天宏建设项目管理有限公司场地摆放混乱，功能不全。

2、从业人员方面，一是由于今年代理机构备案数量增加，新入从业人员同步较多，在专业知识方面缺乏培训。二是执业时间较长的从业人员总体业务能力有所提高。较好的公司分别是：湖北华傲、武汉富纳、湖北顺成、湖北大绪、湖北中天、咸宁长宁、湖北宏大、广州穗科、衡正国际。

3、档案管理方面，一是新设立代理机构资料室大多数未配齐。二是存档资料归档质量不高。主要表现为存档检索标准不一，有的按项目时间归档，有的按业务区域归档，有的按业务类型归档。再是档案存放方式不一，有的随意简单堆叠存放，有的无序柜箱存放，有的甚至认为只要放进了资料室就万事大吉。好的公司分别是：湖北华傲、武汉富纳、湖北顺成、湖北大绪、湖北中天、湖北宏大、广州穗科、衡正国际。差的公司分别是：中昕国际、广东千福田、湖北中恒、陕西希地、湖北中天宏。

4、收费和票据使用方面，在票据使用方面，已收费项目376个，未开票据或使用收据的项目140个，使用正规***的项目236个，平均开票率达到62.77%。好的公司分别是：湖北华傲、湖北中天、恒信伟业、立方和顺、湖北广兴成、湖北志恒、湖北博源。差的公司分别是：路达胜、湖北建信、中新创达、湖北大华、深圳群伦、中创恒梦、中经国际。湖北中靖未在检查中未提供相关资料，需在补齐资料合格后才能执业。

深圳群伦项目管理有限公司代理的阳新县2020年部分学校食堂设施设备采购及安装项目开具的***购买方单位名称与中标单位不一致。

上述存在问题特别是综合评价差的公司，暂停2021年度在阳新县域内依法必须招标项目的代理业务，希望各公司对照问题认真整改，举一反三，进一步规范经营行为，杜绝和减少工作上的失误，待各公司整改到位并提交整改报告或资料后，经监督检查人员认为合格方可恢复代理业务。

四、工作要求和建议

通过此次检查，各代理机构必须清醒认识到自身存在的问题和不足，认真剖析产生问题的原因，并组织整改。下一步的工作中各代理机构应当着重做好以下几个方面：

1、强化内部管理，注重品质提升。各代理机构应进一步加强内部管理，健全、完善并严格执行企业内部质量控制制度。加大相关投入，定期组织从业人员学习和落实《招投标法》《招投标法实施条例》等法律法规及相关业务知识，尤其是开展职业道德、执业行为方面的规范化教育，提高从业人员的风险意识和责任意识，不断提升业务素质和服务水平。

2、规范经营行为，做到依法代理。各代理机构应当规范自身的经营行为和代理行为，不得恶意竞价、严禁挂靠从事招标代理业务，必须做到依法代理。各代理机构应合理收费，使用正规票据，公开、公平、有序的竞争，同时加强行业自律，不断提高招标代理机构的企业建设和相关人员的业务能力及服务水平。

3、加强监督管理，规范场内代理行为。各代理机构进场办理招投标相关事宜时，应按照项目组分工签署相关文件资料，认真执行“进场交易项目统一受理”制度。各代理机构应对照投标监管系统及信用管理系统核对各自企业及专职人员信息，如企业或专职人员资料不符应及时上报备案。办理代理事项时应加强与招标人的沟通，做到一事一书，每一步骤都有据可查、内容完整，保证招投标程序的顺利进行。

招标代理机构是连接建设单位与投标单位的中介组织，其市场行为关系到招投标市场的规范及建筑业的健康发展。各代理机构应清晰认识到加强行业自律的重要性，不断加强内部管理和队伍建设，树立“依法、守信、公正、科学”的服务意识，加强对专职人员的业务培训和廉政管理，运用先进的技术手段和操作方法，保证代理工作质量、提高代理服务水平，通过专业素质、优质服务来树立企业的良好形象，并以此为突破口，进行有序竞争，共同营造我县健康有序的招投标市场秩序。

阳新县政务服务和大数据管理局

2020年1月26日