增减六个字背后是民生

11月1日，《武汉市供水条例》（以下简称《条例》）将正式实施。《条例》对与民生息息相关的二次供水问题有了明确说法，第53条增加了“水压”两个字，减掉了“所有权人”四个字。10月30日，在接受长江日报记者采访时，武汉市司法局立法处工作人员李明解释：“确保水压符合国家标准，明确二次供水设施的责任单位为供水管理单位，而不再是原所有权人，也就是用户。减的是居民负担，增的是供水单位的管理责任。”

二次供水是城市供水系统中原水供应、制水生产、清水输送、二次供水四个环节中的最后一环。由于二次供水设施老化，不少老旧小区居民用水堵在“最后一公里”。2019年，武汉市人大常委会将《武汉市城市供水用水条例》（以下简称原《条例》）的修订列上议事日程，用立法解决百姓的急难愁盼。

市民付旭住在武昌区张家湾小区，该小区以多层楼房为主，是个老旧小区。2020年8月，得知我市在调研二次供水问题，付旭给工作人员李明发来特殊邀请：凌晨来家里洗个澡。

拧开水龙头，水如细线一般。“水压不够，平时可以将就一下，但热水器不能启动，想洗热水澡只能在深更半夜。”付旭说，老百姓最烦心的是水压不够，最怕的是二次供水设施“罢工”停水。此后，有关单位的调查表明，张家湾小区的地管、楼内立管均存在不同程度的老化，3楼以上居民用水水压不足。

在立法调研过程中，调研组召开了四场座谈会，向个人用水户和单位用水户分别发放调查问卷650份和200份，对二次供水问题反映最强烈的集中在水压和管理责任上。

在原《条例》中，对水压没有规定，二次供水设施的责任单位是所有权人或管理单位。一个“或”字导致责任不明。在实践中，用户既无财力也无能力对二次供水设施进行管理和维修。

法律是民生的兜底工程。没有切实可行的法律法规，保障民生将是一句空话。“移交给供水单位管理是发展方向，也是此次修订的目标。”武汉市人大常委会工作人员刘畅说。中南财经政法大学教授张宝表示，《条例》增减六个字就是从立法上明确由政府兜底保障民生。

付旭给李明带来了好消息：小区更换了地管、立管，新建箱式一体转压泵房，安装智能化加压设备，半夜才能洗热水澡成为过去时。

随着立法工作的推进，老旧小区二次供水改造工作也在稳步推进。据武汉市水务集团相关负责人介绍，2019、2020年，全市已完成二次供水设施改造点位601处；今年底还将完成559处点位改造，三年来累计130万人受益。