推行一卡五单工作法

    为进一步转变乡干部工作作风，密切与群众的联系，提高做好新时期群众工作的能力和水平，浦江县虞宅乡结合实际，在驻村干部中推行了“一卡五单”工作法。试行三个月来，取得了一定效果，较好地实现了“提高机关效能、改进工作作风”的目的。
    一、推行“一卡五单”的初衷与意义
    中央发出“建设社会主义新农村”号召后，随着政府“多予、少取、放活”方针措施的落实，农村社会的条件有了明显改善，农村工作环境也随之发生了很大的变化。体现在基层干群关系上，一方面冲突或矛盾面在减少，两者关系总体上趋好；另一方面，随着“皇粮国税”的取消，许多干部在没有硬压力后，放松了与大多数群众之间的联系与接触，局限于与村干部或个别人联络感情，有的甚至身在农村不知农，到农家进不去、坐不下、谈不拢。我们在实践中认为，这不是好现象，不利于干部的成长，不利于“走进矛盾、***难题”，更不利于“以民为本”思想的落实。因此新时期必须设计一种载体，促使驻村干部有压力、有任务、有硬指标，促使或迫使各驻村干部能经常深入农户群众，体恤群众的疾苦，密切与群众的联系，实现“三提高一促进”：提高做群众工作的基本功，提高对突发事件的应变能力，提高发展农村经济能力，促进农村社会的和谐发展。经认真研究，4月份虞宅乡党委决定在全乡推行“一卡五单”驻村工作法，即实施“联民服务卡，农户民生单、团队分析单、工作进展单、民事调处单、发展建议单”。
    二、统筹兼顾，全力推进“一卡五单”工作法
    （一）“一卡五单”的内容与要求
    一卡即“联民服务卡”。每名驻村干部要在所驻村公开栏贴一张联民服务卡。上为驻村干部姓名、职务、办公室电话号码，乡“365服务窗口”办公电话、乡效能监察室投诉电话，一句由本人撰写的便民服务承诺话语。要求各驻村干部的移动电话24小时处于开机状态，使群众“找得到，叫得应”。乡党委、政府将不定时进行抽查，结果列入年终考核。
    五单即农户民生单：每名驻村干部要建立所驻村的民生账簿，以一户一张《农户民生单》的形式建档，每季度及时更新。要求驻村干部走访每个农户，通过***聊家常、侧面了解等多种形式，全面摸清农户家庭成员的基本情况、生活状况及从业情况、主要社会资源、当前在生产生活中存在的具体困难及对乡村两级工作的建议和要求等，回乡后一一记录到《农户民生单》上，日积月累，逐步使自己成为“活地图”。团队分析单：驻村干部要经常与两委班子成员进行交流，掌握他们的思想动态、外出情况、完成工作情况及相互之间的关系。要参加村两委会议、村民代表会议、党员活动日等，全面掌握村两委班子、党员队伍及团、妇、兵等各种组织的运行情况、作用发挥情况及群众认可程度，深层次地剖析目前存在的问题，提出下步解决的措施，通过整理每月形成一张“团队分析单”。工作进展单：驻村干部每周末要填写一张《工作进展单》，报乡党政办，并在周一工作例会上作汇报。填写内容主要包括乡里布置的阶段性工作任务进展情况，村级创业服务承诺项目进展情况，村里自主开展的工作进展情况，为民办实事、做好事的情况。民事调处单：驻村干部对所驻村发生的民事纠纷和信访件应及时进行了解和处理，并将问题的产生根源、发展态势、已采取的措施、下步工作建议，填写到《民事调处单》，于事发当日上报乡综治办。一般邻里纠纷，要主动协助村干部或亲自***做工作，力争当场化解。疑难问题，特别是容易造成矛盾激化、带来严重后果的，要及时采取稳控措施，并在第一时间向领导汇报。发展建议单：驻村干部要结合工作实际，结合目前“三农”工作趋势，经常对乡村两级开展的各项工作进行总结思考、提炼经验、查找问题，并就乡村两级的下步工作进行理性思考，提出相关意见和建议。每位驻村干部每年至少上报两张以上《发展建议单》。
    （二）考核办法
    “一卡五单”列入乡机关动态考核范围，全部考核分为800分，其中：《农户民生单》为500分，《团队分析单》为50分，《工作进展单》为100分，《民事调处单》为100分，《发展建议单》为50分。对“五单”中工作量最大、要求也最严格的“农户民生单”，则根据实际情况，将全乡19个行政村分成100户以下、100~150户、150~200户、200户以上四个档次，分别要求在6月、7月、8月、11月前完成。
    三、保障有力，促进“一卡五单”工作法扎实有效
    1.开展“循环教育”。根据实际工作需要，梳理出招投标、安全生产、地质灾害避险、林木采伐审批、党员发展、计生政策、优质高产农业、劳动保障、禁毒、电脑知识、食品安全知识、虞宅乡旅游资源介绍、乡镇民政、人大选举、计生管理等15项主题，每项主题确定一名主讲人，定期或不定期地开展专题学习，对乡干部开展“循环教育”，使每个乡干部变成一个“全能农村工作者”。
    2.注重工作方式。主动适应乡镇工作职能的转变，改变以往单一靠行政手段做工作的简单模式，从感情上贴近群众，做到凝聚民心，下移重心。在“五单”的填写上，特别是《农户民生单》的填写，要注意方式方法，不能由村干部或他人代为填写，也不能以问答式对农户进行提问，必须以谈心、聊家常等形式进行。乡党委、政府将定期召开交流总结会，分析存在问题、研究改进措施、反馈情况意见。各驻村干部之间开展经常性交流总结，互相学习，互相促进，互相提高。
    3.要严格考核奖惩。乡党委、政府将成立专项领导小组，对驻村干部执行“一卡五单”工作法有关情况进行督察考核。为督促乡干部建好、熟知、用好《农户民生单》，乡党委政府将以“查、访、考”的形式进行抽查：一要查民生账簿，看记录是否完整；二要走访农户，检查乡干部有没有真正深入群众、联系群众，填写的内容是否真实；三要考乡干部，对所驻村的重点人和重点事能否做到心中有数。乡党委将督察结果结合到年终各项先进的评比中去，并与干部的选拔任用相挂钩。年终由班子成员进行评定一次，对工作先进者进行奖励。
    推行“一卡五单”驻村工作法，我们也尚处于探索阶段，初步目标是“练基本功、做基础事”。它的推行与生命力，最根本的问题是能否坚持，能否督察到位，能否与提高效能有机结合好。下一步，我们要结合上级倡导的“走进矛盾、***难题”活动，考虑实行“三亲”制度，即亲身受理问题，亲身调查问题，亲身解决问题，以此逐步化解矛盾，促进和谐共处。我们相信，只要一以贯之认真做，不打折扣，以群众需求为第一信号，以群众的满意为第一目标，“一卡五单”驻村工作法定能取得效果，干部与群众关系定能越来越密切，也定能为农村社会和谐打下坚实基础。
      （作者单位：浦江县虞宅乡党委  徐利民）