集体土地确权发证出新规

为进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》，对确权登记发证的范围、主体、政策依据、技术手段和标准等作出详细规定。

《意见》规定，农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。《意见》确定乡（镇）农民集体、村农民集体和村民小组农民集体为三类集体所有权的主体，农村集体土地所有权必须确认到每个具有所有权的农民集体。

针对现实中“合村并组”、“撤村建居”涉及的集体土地权属问题，《意见》明确，“合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；“合村并组”后土地所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土地所有权。涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，原则上应维持原有土地权属不变；依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地权利归属，并依法及时办理土地变更登记手续。对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。

《意见》明确规定，严格禁止通过土地登记将违法违规用地合法化，对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。《意见》还对已拥有一处宅基地的本村农民集体成员、非本村农民集体成员的农民或城镇居民、因继承房屋占用农村宅基地以及非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋等情形也作出了相应规定。