国家旅游局关于进一步做好当前旅游扶贫工作的通知

旅发〔2018〕27号

　　各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局：

　　打赢脱贫攻坚战是***、***作出的重大战略部署，是党向全国人民作出的庄严承诺。旅游扶贫作为国家脱贫攻坚战略的重要组成部分，是产业扶贫的主要方式，是全面建成小康社会的重要推动力量。十八大以来，全国旅游系统在以***同志为核心的***坚强领导下，认真落实中央脱贫攻坚决策部署，持续加大精准扶贫工作力度，扎实推进旅游发展与扶贫开发有机融合，旅游扶贫工作机制基本建立，政策体系日益完善，产品业态不断丰富，社会影响持续扩大，旅游扶贫工作取得了扎实成效，发展旅游业已成为许多贫困地区脱贫攻坚的有力抓手和重要支撑。

　　为深入贯彻落实******在四川成都打好精准脱贫攻坚战座谈会上的***精神，进一步做好当前旅游扶贫工作，细化分工责任、精准脱贫机制、创新帮扶举措、加强政策衔接、丰富宣传手段，现将有关事项通知如下：

　　一、明确指导思想

　　当前,旅游扶贫工作已进入精准施策、深入攻坚的关键时期。全国旅游系统要深刻领会******扶贫开发重要战略思想，牢固树立“四个意识”，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照优质旅游发展要求，以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，以旅游扶贫领域作风建设为抓手，注重目标对象精准，注重科学规划引领，注重机制体制建设，注重工作举措创新，注重社会力量参与，注重激发内生动力，注重工作作风建设，注重责任监督落实，进一步提高旅游脱贫质量和成效，全面推进贫困地区旅游产业发展，有效带动贫困人口脱贫增收，坚决打好新时代精准脱贫攻坚战。

　　二、落实工作责任

　　按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，建立各负其责、各司其职的旅游扶贫工作责任体系。国家旅游局重在做好顶层设计，在政策、资金、培训等方面为地方创造条件，总结推广典型经验，强化旅游扶贫宣传，加强脱贫效果监管。各省级旅游部门负责本辖区内的旅游扶贫工作，制定旅游扶贫工作要点，协调动员各方力量，完善扶贫保障举措，做到承上启下，促进工作落地。各市县级旅游部门重在推进旅游扶贫项目建设，在地方党委政府领导下，从本地实际出发，着力完善旅游扶贫受益机制，推动各项政策措施落地生根。

　　三、推进重点工作

　　（一）精准聚焦目标。根据地方脱贫进展和旅游发展实际，进一步聚焦具有旅游资源、具备旅游发展条件的贫困地区，瞄准贫困人口精准施策，针对深度贫困地区集中发力，充分发挥产业优势，通过发展旅游增加贫困户收入，增强贫困人口获得感。

　　（二）认真落实政策。做好与乡村振兴战略的衔接，围绕《乡村旅游扶贫工程行动方案》《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》，出台配套措施，细化分解扶贫任务，积极引导各方扶贫资金、扶贫惠民政策向旅游扶贫项目倾斜，鼓励支持各类金融机构拓宽旅游扶贫项目的融资渠道，全力推动各项决策部署和政策措施落实到位。

　　（三）编制专项规划。组织规划编制单位因地制宜、科学编制一批旅游精准扶贫规划，策划推出一批旅游扶贫重点项目，科学指导贫困地区旅游资源利用、旅游产品开发、旅游品牌建设。

　　（四）加强专向指导。结合旅游资源特点和市场需求，因地制宜，开发形式多样、特色鲜明、能够带动贫困户广泛参与的旅游扶贫产品，发展一批以农家乐、渔家乐、牧家乐、休闲农庄、森林人家等为主题的乡村度假产品，建成一批依托自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景区，策划一批采摘、垂钓、农事体验等参与型的旅游娱乐活动，开发徒步健身、乡村体育休闲运动，培育自驾车房车营地、帐篷营地、乡村民宿等新业态，打造丰富多彩的乡村特色文化演艺和节庆活动。

　　（五）举办专场营销。充分利用报纸、网络、电视、广播等传播平台，大力宣传贫困地区优质旅游资源。积极组织旅游扶贫重点村、旅游企业参与大型旅游展会、赴全国主要旅游客源地开展专场营销活动，集中推介特色旅游产品。策划举办山水美景游、农事体验游、民俗风情游等营销活动，着力打造乡村旅游品牌。

　　（六）开展专题培训。创新旅游扶贫人才培养方式，加大对乡村旅游扶贫重点村村干部、乡村旅游带头人、乡村旅游经营户、驻村工作队队长、乡村旅游管理人才等各类实用人才的培训力度，以点带面，帮助贫困人口转变思想观念，提升文化素质和知识水平，提高乡村旅游服务技能。建立旅游扶贫专家库，动员规划、管理、营销专业人才深入基层一线开展旅游技能辅导和扶贫公益培训。

　　四、完善受益机制

　　鼓励和支持地方通过多种旅游扶贫途径助力贫困人口脱贫，着力构建以贫困人口为基础环节的利益联结链，建立完善长期、稳定、相对合理的利益分配机制，鼓励贫困人口直接开办农家乐和经营乡村旅馆、销售农副土特产品获得经营性收入，鼓励贫困人口到景区景点、旅游企业打工就业获得工资性收入，鼓励贫困人口通过资产入股、资源入股等形式获得财产性收入，激发贫困人口参与发展旅游业的主动性和积极性，形成持久内生动力。

　　五、动员社会力量

　　坚持社会动员，凝聚各方力量，充分发挥政府和社会两方面力量作用，形成全社会广泛参与、合力攻坚的旅游扶贫大格局。加强与相关部门合作，建立跨部门、跨行业、跨单位共同参与、多元主体的旅游扶贫工作体系，统筹解决实践中的规划对接、用地保障、行政审批和资金整合使用等问题。广泛动员相关企业、社会团体、个人参与贫困地区旅游开发，加强政策支持和规范管理。发挥主流媒体的舆论导向作用，总结推广旅游扶贫创新举措，分享旅游扶贫成功经验。

　　六、抓好监督落实

　　坚持问题导向，紧盯关键环节，集中力量开展旅游扶贫领域作风问题专项治理，将作风建设贯穿旅游扶贫全过程，构建标本兼治的作风建设长效机制，促进旅游扶贫对象更加精准、责任更加明晰、措施更加得力、方法更加科学。加强督导巡查，促进工作落实，及时掌握旅游扶贫动态，认真查找存在问题和薄弱环节。

　　请各地高度重视，加强组织领导，认真部署落实有关工作，确保通知各项要求落实到位。同时，请结合本地实际，做好2017年旅游扶贫工作总结，制定2018年旅游扶贫工作要点，并于3月20日前将以上材料报送至国家旅游局规划财务司。

国家旅游局

2018年2月27日