佛山市南海区人民政府办公室关于印发佛山市南海区城市管理事业十三五发展规划的通知

主动公开                    南府办函〔2017〕228号

佛山市南海区人民政府办公室关于印发

佛山市南海区城市管理事业“十三五”

发展规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：

    《佛山市南海区城市管理事业“十三五”发展规划》业经区人民政府同意并经区人大常委会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。执行中遇到的问题，请径向区国土城建和水务局（城管）反映（联系电话：86337807）。

                          佛山市南海区人民政府办公室

                                2017年6月8日

佛山市南海区城市管理事业“十三五”发展规划

“十三五”时期是全面推进城市管理综合执法体制改革的关键时期，也是全面加强城市管理综合执法工作的重要时期。科学编制和有效实施我区城市管理事业的“十三五”规划，对于深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，重点围绕“三个定位、两个率先”的总目标，建设“富民强区、幸福南海”，开创南海城市管理事业科学发展新局面具有十分重要的意义。

一、发展基础

南海区地处广东省中部，佛山市东北部，珠江三角洲腹地，环抱佛山市禅城区，毗连广州，邻近香港、澳门。全区面积1073.82平方公里，辖6个镇、1个街道，共67个村委会、184个社区居委会。常住人口约339万，其中户籍人口约127万。城市管理的水平和效能直接反映城市整体素质和社会文明程度，衡量城市综合竞争力、现代化程度以及可持续发展能力。在“十二五”期间，根据佛山市全面加强城市管理工作的要求，我区以推进实施城市升级三年行动计划和创建文明城市为契机，始终坚持“依法行政、执法为民”的宗旨，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，按照全区不同时期的城市发展特点和重点，积极探索和优化城市管理运行机制，不断完善城市综合管理执法体系，致力城市精细化管理措施创新，促进了我区城市综合管理水平的明显提高，为我区城市管理事业今后的发展打下了良好的基础。

（一）体制机制持续创新

为理顺城市管理机制体制，保障我区加强城市管理工作顺利开展，“十二五”期间，我区出台了《南海区加强城市管理实施意见》和《南海区城市管理考核评比暂行办法》等纲领性文件，为进一步强化我区城市精细化管理作出了部署,指明了方向。重新调整并充实了城市管理委员会，由区长任主任，统一指挥、调配城市管理资源，统一协调、组织、开展城市管理工作。

（二）以考促干常态开展

自2012年7月起，佛山市对全市“五区一城”实施城市管理考核评比。藉此契机，我区加快完善城市管理机制，坚持“在强化整治中建立长效机制，在机制创新中提升管理水平”，积极探索理顺管理流程，想方设法建立长效管理机制。“十二五“期间，围绕加强城市管理大幅增加了人、财、物的投入，全区城市管理投入约86.3亿元，对市容市貌、园林绿化、建筑工地及渣土运输、市政设施、户外广告牌、农贸市场等多个城市管理难点开展专项整治，城市管理难点逐个击破，精细化管理工作持续有效推进。

（三）专项整治成效显著

五年来，区国土城建和水务局（城管）围绕市、区两级中心工作，主动谋划、积极部署、提前介入，开展违法建设治理、高速公路两侧违法广告标牌清拆、户外违规广告标牌整治、村（居）环境整治提升、农贸市场及周边环境整治工作，建设临时摆卖疏导点，参加“清无”行动，整治城市“八乱”，保障政府的征地拆迁工作等方面，均取得了显著成效。2011年-2015年，共查处案件73万多宗，其中实施行政处罚案件18148宗，处罚金额1766.74万元，有力发挥了执法工作对城市综合管理的保障作用，为建设品质南海作出了一定的贡献。

（四）重点工作顺利推进

南海区于2010年6月在佛山市率先建成并试运行数字城管系统，2013年各镇（街道）数字城管中心全部投入运行，建成区、镇街、村居三级架构，实现了数字化城市管理全覆盖。自此，南海区全面进入“数字城管”时代。通过应用现代信息技术，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，综合利用GIS（地理信息系统）、GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）等多种技术和各类业务，形成完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。并在此基础上，通过实行新的科学管理方法，使城市管理的区域达到精细化、管理部件的内容数字化，管理事件的处置精确化,实现城市管理由粗放型到集约型的转变，进而全面提高城市管理的效率、质量和水平。

（五）队伍素质不断提升

作为我区的执法力量重要组成之一，区国土城建和水务局（城管）的执法队伍具有年龄组成、文化结构和综合素质方面的优势。截至2015年底，在编在职执法人员中具有大专以上学历的有284人，约占99.6%，其中具有全日制本科以上学历的人员约有89.8%。协管员692人，其中最高学历为研究生，大专及以上学历536人，占77.5%。五年来，区国土城建和水务局（城管）致力打造一支服务型的执法队伍，对内健全管理制度，加强内部管理，分层次、多形式、有针对开展业务培训与学习;对外加强宣传，通过开展市民议事厅、城市论坛、户外宣传日等多种互动环节，增强城市管理形象，加深群众对城市管理的认识，建立良好的干群关系，此种优势得以葆有并得到不断的提升。

二、发展环境与条件

2016年是“十三五”的开局之年，也是南海增强竞争优势，保持领先发展的关键之年，我区面临着新的发展机遇：一是区域经济一体化步伐日趋加快。广东分别与港澳签署合作框架协议，广佛同城、珠三角一体化不断加快推进，粤桂黔高铁经济带合作进入联盟时代，广东金融高新区战略平台进一步拓展；二是改革步伐不断加快。中央、省均提出深入推进城市执法体制改革的要求，改革是推动发展的强大动力，坚持先行先试，大胆改革创新为建设法治政府和服务型政府指明了方向；三是新兴技术革命迅速崛起。广东省提出建设国家科技产业创新中心、佛山市提出创建国家制造业创新中心、南海区提出建设“全国机器人集成创新中心”和“全球创客新都市”，表明新兴技术时代已经来临，将为我区新一轮发展提供新的动力。

新一轮的城市快速发展，必然要求城市综合管理水平的跨越式提升，与城市发展和经济社会发展相适应，城市管理的理念和实践也面临着变革与创新。面对前所未有的广阔发展空间，我们要紧抓机遇，创新发展思路，确立发展战略，明确发展目标，实现城市管理领域的新转变、新提高、新突破和新发展。

制约因素方面，考虑到我区的城市管理工作离市民群众的期望以及社会发展的要求仍有一定的差距，在理念认识、方法手段以及法制保障等方面，还需要进一步完善和改进。

三、指导思想、发展目标与发展战略

（一）指导思想

全面贯彻落实十八届五中全会创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，和十八届六中全会全面深化改革的精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以中央《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、广东省《关于深入推进城市执法体制改革意见》为引领，坚持“严格法治、源头整治、标本兼治、共管共治”的工作思路，加快城市管理的体制机制改革，逐步完善与南海的城市化、现代化发展相适应的城市管理体系；进一步加强队伍建设，全面提高依法行政、科学履责的执法能力；积极转变理念，依托数字化的信息管理手段，引入各种先进的管理方法，促进执法管理方式转变，提高城市管理的整体水平，进一步提升城市品质。

（二）基本原则

1.坚持改革创新。以城市管理现代化为指向，贯彻落实推进城市执法体制改革工作，理顺管理体制，下移执法重心，改进执法方式。学习借鉴先进的城市管理技术经验，积极运用经济、法制、教育和科技等多种手段，坚持以科技创新为先导，综合提搞管理效率。

2. 坚持依法管理。以实现城市管理水平的更新和提高人民群众的生活品质为根本目标，坚持亲民执法、为民执法，适应多元化社会要求，做到处罚和激励相结合，严格执法和柔性管理结合，建立新型和谐的城市综合管理机制。

3.坚持以人为本。创新社会治理，善于导顺制逆，化解矛盾，努力在依法的前提下统筹不同阶层、不同群体的差异需求，妥善解决现阶段难以根治的问题，为不同群体提供人性化和个性化的服务，实现和谐发展。

4.坚持标本兼治。强化规划意识，做到长期与中近期相结合、治标与治本相结合、前瞻性与可操作性相结合，科学合理确定阶段性管治目标；强化日常巡查监督，坚持日常管理与专项整治相结合，整合执法力量，优化管理资源，从细节着眼，从小处着手，不断加大执法管理力度，综合治理,注重预防，推进区、镇城市管理工作的有效推进。

（三）发展目标

贯彻落实推进行政执法体制改革，大力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理执法体制；全面实现执法理念从被动反应、突击运动式向主动防范、长效管控式转变；执法机制从单打独斗、依赖处罚向整合联动、综合治理转变；执法模式从从传统粗放、人力型向现代集约、科技型转变，实现科学高效管理和和可持续发展。

1．健全城市管理部门和其他职能部门之间的运行机制，构建系统、综合、高效的一体化执法管理模式，对突出问题的协调力明显提升，整合管理资源的系统性明显增强。

2．完善指挥决策体系和日常执法管控模式，提高快速反应能力和日常管控水平，中心城区基本实现全覆盖、全时段管控，占道经营、噪音及油烟污染、违法建设等问题得到有效控制。

3．建立健全社会公众、社会组织参与执法管理的无障碍通道，推进城市管理由政府向社会购买服务，实现多元主体、良性互动的共同治理。

4．推进数字化城市管理系统的全面应用，实现与相关部门信息系统的互联互通、资源共享，实现决策执行、管理评价、街面监控、现场执法的信息化和数字化，最终实现网格化的高效能城市管理新局面。

5．完善城市综合管理人力资源体系，全面提高执法人员综合素质和执法技能，适应多层次的执法管理工作需求。

四、主要任务与工作措施

现时，南海全区划分为东、中、西三大片区，通过功能分工、产业分工，以促进三大片区同城异质、错位发展、区域协同、优势互补。当前，新一轮科技革命和产业变革正孕育兴起，城市格局在粤港澳大湾区建设中加速洗牌，在未来的五年，我区的重点工作体现在推进行政体制改革，发展新经济，建设新都市，提升发展质量，增强竞争力量。与此相适应，我们的城市管理事业要认清形势，理顺思路，调整视角，从如下方面全面提升城市管理效能。

（一） 推进城市执法体制改革

    根据***、***《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理的指导意见》和省的实施意见，切实推动我区城市执法体制改革。

1.理顺管理体制。全面梳理现有城市管理综合执法职责，科学匡定城市管理职责边界，明确管辖部门，2017年底，依法制定城市管理综合执法部门权力和责任清单，推行城市管理领域综合执法。充分发挥城管办、规划、工商、公安、法院等相关单位的作用，建立和完善工作例会、情况通报、联系走访、公务协助及支撑保障等制度和机制，及时沟通决策与执行、审批与监督、管理和执法之间的信息，以制度化形式来明确和规范工作衔接和配合保障的相关内容和要求，逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系，实现前置审批、批后监管、执法处罚、市场作业等环节以及横向层面的无缝衔接，管理网络和机制更加系统化、效能化。

2.下移执法中心。完善区、镇两级城管网络运行体系，进一步明确功能定位，合理分配决策、协调、执行、监督等职能。强化区国土城建和水务局（城管）的决策、规划和协调功能，加强城市管理和综合执法的效应。强化区国土城建和水务局（城管）在城市综合管理事务中的主体作用，完善城管基层分局的“双重领导”运作机制，在统一目标、标准的前提下，按照属地管理的原则，基层分局应成为镇（街道）日常城市管理工作中的执法支撑和保障，从而形成既集中又分权、既高效又制约的模式，实现全面覆盖、有效管控、责任落实、管理长效。

3.引入市场机制。创新城市公共治理模式，充分利用社会力量和社会资本参与城市管理，选取声誉较好、规模较大、履约能力较强的社会资源协助处理区城市管理方面的难点、黑点问题，进一步处理好我提高我区城市管理工作的精细化水平，推进品质南海建设。

（二）日常管控与运行机制

1．建立科学规范的城市管理日常管控模式。实行区域级差管理，至2020年，做到中心城区严格规范，相关违法行为在限定时间内发现并严格查处、及时整改，基本无占道经营、擅自设置户外广告和经营性横幅、乱倒废弃物、破坏绿化、违法建设、无照流动摊档等行为；周边城区有效规范，违法行为在限定时间内发现并严格查处、及时整改，有效控制擅自设置户外广告、“八乱”行为得到控制，无重复投诉；其他区域内基本规范，堵疏结合，有序管理，严重违法行为得到有效查处，其他违法行为的蔓延现象得到遏制。明晰管控时间、内容、要求和标准，把节假日纳入日常管理范畴，消除节假日、早中晚等薄弱环节，使全区的城市管理秩序保持在较高水平。

2．建立统一高效的重大任务执法保障模式。对各类大型会议和活动、涉及城市管理职责的重大任务的执法保障，应遵循“突出重点，督岗、巡查、整治和电子监控相结合，点、线、面三者兼顾”的原则，做到保障时间、人员、任务和要求等得到严格落实，保障区域范围内的各类违法行为在限定时间内发现并严格查处、及时整改，无误时误岗、无严重违法行为、无形象不佳、无被区级以上相关单位通报批评等问题，圆满完成重大任务执法保障工作。

3．强化考核奖惩机制。进一步完善基层分局量化考核标准，增强其导向和激励作用，科学设定办案分类量化指标；按照规范执法的要求，严格制定对执法过程各环节检查考核的有效办法。大力鼓励首创精神，促进基层单位积极应用绩效管理、标杆管理等管理方法和技术，持续创新和改进管理绩效。

（三）执法重点和任务

1．市容环卫方面。围绕达到长效管理的目标，大力整治出店经营、占道经营等现象，加强对沿街店铺的教育，促进“门前三包”管理责任制的落实。进一步规范户外广告牌的设置，强化对户外广告、招牌指示牌、非法招贴涂写、临街建（构）筑物等违法行为的查处，确保临街景观等公共空间和谐精致。依法加强对扬尘、渣土污染等违法行为的查处，维护公共环境整洁优美。针对突出问题，定期开展专项整治活动，对各种举报或发现的违法行为查处率在95%以上。

2．规划方面。全面清查并处理建成区违法建设，至2020年底全面完成我区建成区违法建设治理任务，实现“历史违建逐步减少，新增违建有效遏制”的目标，形成对城市建成区内违法建设长效管控机制。完善与规划等部门的联系协作，建立健全违法用地、违法建设的防、控、查一体化机制，强化日常监管和执法查处，确保及时、有效制止各种违法建设行为。

3．无照流动商贩方面。进一步完善巡查机制，加大日常管控力度，区内主要道路和窗口、景点等范围内基本消除或规范设置摊贩集聚点、城乡结合部基本没有无证大排档集中点和摊贩，零星无照流动摊点、大排档得到及时查处和取缔。积极会同工商等部门就流动摊贩等热点难点问题进行调研，全面推广试点成功的疏堵结合工作措施。

4．环保噪声和污染方面。加强对建筑工地夜间施工噪声以及饮食业噪声等的监管，加大日常执法查处力度，定期开展针对性强专项整治活动，保持严管重罚态势。进一步完善饮食服务业油烟排污联合执法机制，不断提高油烟违法排放行为的查处率。

5．其他方面。根据区、镇两级的工作需要，开展各项专项整治活动，进一步强化执法服务保障功能。

（四）宣传教育和社会参与

1．加大城市管理宣传教育力度。建立健全宣教网络体系，加大新闻媒体、政府信息刊物、网络等方面的宣传力度，有重点、有计划地宣传城管工作的最新动态和重大举措，增加社会各层面了解城管工作的渠道，虚心听取社会各界对城管工作的意见、建议。适时开展城管法律法规宣传咨询、城管部门与市民零距离接触等活动，积极开展城市管理知识宣教活动，进一步拉近与市民群众的距离。

2．拓展公众参与的方式和通道。增加政务公开的透明度，通过多种途径向社会公开工作信息，扩大公众的知情权。提倡并促进社会公众对城管工作的全过程监督，不断拓宽投诉、信访、举报渠道，建立方便快捷、统一有序的廉政投诉网络和信息交流传递系统。积极引导和组织社会公众为城市管理工作献计献策，广泛征求意见建议。稳步扩大城管志愿者队伍，在每个城管工作站点建立城管志愿者服务点，扩大志愿者活动的知晓度和影响力，促进志愿者活动长效化和有序化发展。

（五）法制和规范化建设

1．完善规章制度和办事程序。建立健全城市管理工作公示制度、听政制度、情况通报制度和罚没物品拍卖制度，提高执法工作透明度，提高城市管理服务水平。进一步统一自由裁量权标准，防止对各种违法行为处罚的随意性，确保执法人员正确行使职权。

2．发挥监督体系效应。加强行政监察和效能监察，对城管工作中重大决策的贯彻落实，重大项目的运作、大额资金的使用和城管工作中的突出问题开展监督检查，促进勤政廉洁高效行政。发挥社会监督作用，健全信访举报制度，认真办理信访举报事项，保障举报人的合法权益。进一步完善层级督查办法，建立健全自查自改等日常巡（督）查机制。认真办好人大、政协的建议、提案，加强效能建设。

3．落实行政执法责任制。制订城管系统行政执法责任制实施方案，建立责任实施领导小组，全面落实行政执法责任制。发挥城管系统法律员队伍的作用，积极开展“案例评选”活动和“办案能手”等评比活动，加强执法内部检查评议，实现对立案、调查、结案流程的全程监督，进一步提高办案质量，局系统具体行政行为印发的行政诉讼、复议案件胜诉率高于（或等于）90%以上，确保我区城市管理的依法行政工作在全区保持前列水平。

五、保障措施

（一）组织保障

1．加强组织领导。区国土城建和水务局（城管）成立必要的组织机构，负责全局“十三五”规划的实施、评估和调整工作。各科（室）、分局按照《规划》的总体要求，根据职责分工，提出今后的具体实施进程及细化意见，并结合年度工作安排，提出每年的具体实施方案和工作计划。每年年终对实施情况进行总结评估，抓好落实。

2．强化综合协调。从城市管理行政执法问题的长期性、复杂性、艰巨性出发，加强对跨部门、跨行业有关工作的协调、落实。从具体问题着手，充分抓住市委、市政府高度重视城市管理工作的机遇，依靠市城市管理领导小组、城市管理联席会议等决策机构和机制加强对城市管理行政执法中重大问题、突出问题的研究和统筹协调，推进综合决策和系统管理。

（二）人员保障

1．充实执法力量。针对我区经济迅速发展，城市化进程日益加快，对城市管理的要求越来越高的状况，以及执法人员历年来分流较多，执法力量明显不足的问题，做好与区编委办、区委组织部等部门的沟通工作，考虑逐步补充执法力量，招录新的人员加入到城管队伍中。

2．提高培训质量。区国土城建和水务局（城管）对中层以上的干部和专业执法人员的培训率要达到100%。着重加强依法行政能力、创新能力、城市管理和行政管理相关知识、信息技术应用能力培训，不断提高队员履行各项职能的技能和素质。加强政治理论学习和思想道德教育，加大对先进典型的宣传培育力度，增强执法人员“爱岗敬业、执法为民”的意识，塑造队伍良好形象。强化继续教育，鼓励执法人员参加社会对口专业的教育或培训。

3．完善激励制度。严格执行“凡进必考”的录用制度，优化人员结构。结合行政执法单位和人事制度改革，进一步完善执法人员的人事管理制度，建立和实施执法人员的交流轮岗制度，充分调动执法人员的工作积极性。

（三）法制保障

1．加强法制研究。对城市管理工作中的热点难点问题进行深入调查研究。结合城管工作中的“门前三包”管理、农贸市场周边环境、渣土整治、违法建设、噪音污染等热点难点问题，从理念、体制、机制等方面提出有建设性的意见建议，供有关部门参考，为区委、区政府决策当好参谋。高度重视城管执法法制研究，完善执法手段，为执法工作提供法制保障。

2．建立多项措施。与公安等部门建立定期例会和案例分析制度，完善日常执法保障工作协作机制。建立公务协助制度，与各相关部门建立健全执法案件移送的规范程序，确保相关案件及时受理和查处。

（四）经费装备保障

1．保证经费供给。严格执行罚缴分离制度。以“数字城管”等科技含量较高的项目为依托，强化对城市管理培训、宣传、咨询评估、技术攻关等“软件”方面的基础设施投入，支持和鼓励城市管理方面的科研投入和技术创新，创造良好的工作环境。

2．加强后勤保障。与镇（街道）加强沟通协调，使各基层分局车辆、通讯设备、取证设备、信息处理设备等各类执法装备的需求能尽量得到满足，对有使用年限的装备、设备进行定期更新，确保执法安全和执法效率。