打造百姓放心米缸

禅城探索全链条质量管理，保障全区粮食供应安全稳定

禅城区粮食储备库，工作人员对谷仓进行巡视。

嘉惠粮油门店销售的各种大米。

禅城区粮油检测中心，技术人员在色谱室进行检验操作。

　　民以食为天，食以安为先。粮食安全保障事关国计民生，作为佛山市中心城区，禅城区经济发达、人口高度密集，是粮食纯销区，粮食需求全部依靠外地购入和进口解决。做好粮食保障工作，稳定粮食市场供应，打造百姓“放心米缸”，一直是禅城区政府的重点民生工程。

　　作为粮食行政主管部门，禅城区发展和改革局（粮食和物资储备局）（下称“区发改局”）把粮食安全保障作为工作的重中之重，通过建立完善的监督管理体系，指导下属企事业单位全方位做好粮食工作，从源头采购、科学检测、市场流通等环节着手，实现全链条严格管理，确保地方储备粮油任务落实、粮食质量稳定，维护粮食流通正常秩序，各项工作呈现稳步发展的良好局面。

　　日前，笔者对禅城区粮食工作有关部门、企事业单位进行了探营，揭开事关100多万人口“饭碗”的粮食工作的面纱。

　　严把源头采购关▶▶ 全过程质量监测推动“放心粮油进社区” 

　　截至去年底，禅城区常住人口118.4万人，按照2016年我国人均粮食年消费量133公斤计算，禅城区一年要消费15.69万吨粮食，对于已经几乎没有耕地的中心城区来说，如何确保粮食稳定供应、做好粮食安全工作，就显得尤其重要。

　　为了推动粮食工作开展，禅城区自建区之初就明确粮食工作责任，由区发改局作为粮食工作行政主管部门，承担落实区级地方粮食储备，确保地方储备粮数量真实、质量安全，完善粮食调控和监管体系，保障粮食市场供应和价格基本稳定，维护粮食市场秩序，完善粮食应急保障体系，及时处置突发事件，确保粮食应急供应等职能。

　　此外，禅城区还先后成立禅城区储备粮油有限公司、区粮食储备库、区粮油检测中心3家企事业单位，在区发改局的指导下全面开展粮食工作。

　　流通市场是粮食走上市民餐桌最重要一道关口，也是确保粮食质量的重要一环。禅城区发改局相关负责人介绍，随着经济发展，目前禅城区粮食流通领域已经实现高度市场化，形成以民营企业为主体的粮食流通体系，通过多元化采购，让市民在家门口就可以吃到全国乃至全球的优质粮食。

　　在此基础上，为了确保全区粮食供应稳定，最大程度确保市民吃上“放心粮”“优质粮”，近年来，禅城区全方位强化粮食质量监管，在主管部门的指导下，嘉惠国有粮油连锁品牌（下称“嘉惠粮油”）积极参与粮食流通环节，使国字号粮油店成为政府实施粮食宏观调控的重要载体，对全区粮食宏观调控，确保辖区粮食安全发挥着基础性作用。

　　禅城区按照“放心粮油进社区”政策思路，在全省率先推行放心粮油店，致力打造政府放心、百姓欢迎，禅城人民家喻户晓的百姓“放心米缸”。

　　具体来说，在区发改局的监督指导下，嘉惠粮油严格执行质量控制制度，从源头采购到终端销售对粮油产品质量实行严格把关。凡进入嘉惠粮油的供货商，都必须经过相关资质的审核和购销合同评审；进入嘉惠粮油销售的粮油产品都必须满足相关准入制度的要求，并最终通过区发改局的审批才能上架销售。

　　对于日常采购的粮油，要求供应商提供每批次产品的自检报告，每个季度或半年时间提供第三方检测报告，从源头把好质量关。为了保障成品粮品质，嘉惠粮油还对采购粮食生产日期提出严格要求，从生产日期到收货要求不能超过两个星期。

　　经过多年诚信经营，目前嘉惠粮油拥有一批以省内为主体、遍布全国的稳定供应商，包括台山粮食购销总公司、广东省粮油储运公司等国有企业，他们为禅城区在售粮油的稳定供应提供了重要保障。

　　禅城区把“加强粮油质量监测体系建设，打造‘放心粮油’服务平台”作为十大民生实事之一，加强粮食流通市场管理。区发改局依托区粮油检测中心，对嘉惠粮油下属的全部网点销售的粮油商品实行全过程质量监检和定期抽检，对每批次货源进行抽检监管，确保商品质量达标才能销售。一旦发现质量问题，第一时间要求所有网点对所属批次产品进行下架处理。通过深入开展粮油安全工作，嘉惠粮油销售的粮油没有出现过重大质量问题。

　　通过严格的质量检测制度建设，禅城区得以严控国有渠道粮食质量关，为稳定全区粮食供应发挥重要保障作用。

　　年检测6000个样品▶▶ 国家级监测力量助力打造“放心米缸” 

　　保障粮食安全和质量稳定，离不开技术力量的支撑。作为区发改局下属的公益二类事业单位，近年来禅城区粮油检测中心不断提升自身检测技术，为全区粮食质量安全提供技术保障。

　　禅城区粮油检测中心是国家粮食局认定授牌的“广东佛山国家粮食质量监测站”，目前为佛山地区唯一的国家级粮食质量检测机构。该中心主要负责佛山市及周边地区储备粮油、军供粮油、政策性用粮油、大型国有企业经营性粮油产品的质量安全监测、广东省收获粮食质量安全检测和质量会检，并承担社会粮食质量检验监测和咨询，开展粮食质量调查、品质测报和原粮卫生监测工作，提供粮油质量仲裁检测服务、粮食质量安全事故与纠纷的技术支持。

　　在政府主管部门大力扶持推动下，检测中心不断提升专业服务能力，目前拥有粮油检测设备400多台，设有微生物室、品尝室、色谱室、光谱室、天平室、化检室、前处理室等专用检验功能区。检测中心检验技术部部长乔涛锋介绍，截至目前，检测中心可对大米、稻谷、小麦、食用油、饮料、酒、冷冻食品、果蔬等食品和农产品中的质量指标、重金属、添加剂、药物残留、微生物等3000多个项目进行检测。

　　近年来，随着检测技术的持续进步，检测中心的检测范围和服务能力不断提升，先后获授权挂牌“食品药品质量快筛快检室”“广东省粮油质量安全大数据工程技术研究中心”。此外，检测中心还先后通过评审专家组现场考核，获得检验检测机构资质认定证书、（食品）检验检测机构资质认定证书、农产品质量安全检测机构考核合格证书、中国合格评定国家认可委员会实验室认可证书。

　　依托雄厚的技术力量，检测中心为禅城区粮油流通市场的质量监管提供全方位技术保障。“我们对大型国有企业经营性粮油产品的质量安全监测进行优先检测，确保检测过程规范高效。”检测中心负责人介绍，按照主管部门有关要求，近年来检测中心全面加强随机检测频率，对市场流通粮食从原来两个月抽检一次到现在每月一次，抽检的品种覆盖面越来越广，部分销售网点实现所有品种全覆盖。

　　为了提高检验效率，检测中心还联合其他专业机构进行实验室信息管理系统研究开发工作，成功开发出一套能够极大提高自身工作效率的自动化系统，先后获得实验室管理系统检验检测标准管理系统、实验室管理系统产品参数管理软件等14个软件著作权，让检验时间从原来一个星期时间，到现在最快两到三天就可以出具报告。

　　随着禅城区粮食安全和保障工作的深入开展，检测中心的业务量也快速增长。去年一年，检测中心就对6000多个样品进行检测，为市民“餐桌上的安全”提供重要技术保障。

　　保障粮食供应▶▶ 完善粮食调控和监管体系确保价格稳定 

　　通过一系列严格把关和国家级专业技术力量支撑，禅城区的粮食质量安全获得有力保障。与此同时，为了维护粮食市场供应和价格稳定，区发改局积极发挥国有企业在粮食宏观调控中的作用，指导嘉惠粮油积极履行国有粮食企业的社会责任，承担了禅城区粮食市场调控、粮食应急供应、质量监测网点、粮情信息窗口、价格调控采点、军粮供应、困难家庭粮油保障等惠民保障任务，是政府实施“放心粮油进社区”工程、落实粮食应急预案、保障市场供应和稳定粮油价格的重要载体。

　　区发改局相关负责人介绍，通过建立全面价格监测体系，嘉惠粮油每月定期向有关部门上报粮食价格信息，为政府科学决策提供数据支持。当粮食流通领域出现较大价格波动时，嘉惠粮油会根据政府主管部门指示加强粮食供应，稳定物价，确保出现紧急情况时优先保证全区粮食供应。

　　此外，2009年1月，禅城区在全省率先实施困难家庭粮油供应保障长效机制，把嘉惠粮油所有网点打造成为禅城区困难家庭（低保户、临界低保户、五保户）粮油供应保障特约供应点，以成本价向全区困难家庭供应粮油。2012年8月起，禅城区向禅城区随军家属实行粮油供应保障机制，禅城区随军家属均可凭粮油供应卡到嘉惠粮油任意网点，以成本价限量购买质优、价低的粮油。

　　在保障粮食稳定供应的同时，近年来，禅城区积极把粮食工作与扶贫攻坚工作结合起来，在区发改局的主导下推动国有粮油企业与对口帮扶地区开展农超合作，为禅城对口帮扶地区农产品开拓本土市场提供支持。

　　去年9月，通过与双鸭山合作，禅城区开展“黑龙江省双鸭山市好粮油进佛山”现场宣传品尝会，现场邀请市民品尝优质珍珠米、富硒米，推广双鸭山特色农产品；同年10月，凉山特色农副产品专柜启动仪式在嘉惠粮油连锁人民西店举行，活动以佛山携手凉山奔小康、开展对口帮扶协作为契机，为凉山特色农副产品拓宽销售渠道，为其打造专属品牌销售专柜。

　　■延伸 

　　强化粮源地合作 稳固粮食供销链条 

　　随着人们生活水平的提升，粮食工作已经从以前主要解决“有没有”的问题，向解决“好不好”的问题过渡，如何根据市民需求的变化对粮食供应结构进行调整，稳定供应，成为禅城区粮食工作的一项重点。为此，近年来，在区发改局的统筹推动下，禅城区积极加强与主要粮源地合作，从粮源地开始确保粮食质量稳定可靠。

　　去年11月，在江西省宜春市举行的第二届赣西粮食产销协作洽谈会上，禅城区就与当地粮食部门签订粮食产销合作协议，两地将建立长期稳定的粮食产销合作关系，进一步提升两地粮食安全保障水平。

　　除了主动走出去，今年4月，禅城区还迎来江西省主要产粮区领导的到访，并举办粮食产销合作洽谈会。会上，禅城区与江西供粮地区签订粮食产销合作协议，两地粮食部门将充分发挥市场机制在资源合理配置中的作用，优势互补，互惠互利，深入推动两地粮食产销合作。

　　具体来说，双方将加强信息交流，定期互相通报本地粮食企业的购销情况和市场行情，以利于双方优化产销协作方式，促进产销协作关系的良性健康发展；通过“产销合作、农超对接”等合作模式，努力降低流通成本，促进产区农业经济全面发展，保障销区粮食供应，共同维护两地粮食市场的稳定；在推动粮食购销的同时，鼓励两地粮食经营者采取联营、合资或独资等合作方式，结成多种形式的经济实体，实行粮食生产、收购、加工、销售一体化，形成两地间粮食产销合作多元化发展的新格局。

　　■相关 

　　建立全方位粮食应急保障机制 

　　牢牢端稳100多万人口“饭碗” 

　　“手中有粮，心里不慌”，粮食安全事关社会稳定和民生福祉，对于无粮可产的禅城来说，建立完善的粮食保障机制和体系尤其重要。除确保流通环节安全稳定外，储备粮工作作为守护粮食安全的最后防线，关系到中心城区100多万人口能否牢牢端稳自己的饭碗。

　　区发改局粮食管理和物资储备科负责人介绍，近年来，区发改局把应急体系建设作为粮食安全保障的重要抓手，建立和完善粮食储备网络、加工网络、供应网络和应急信息采集网络。在日常管理中，加强行政执法力度，规范和管理好粮食市场秩序，依法做好社会粮食统计，准确、全面、及时对粮食市场统计信息收集和分析，科学开展粮食决策。

　　此外，区发改局还着重提升粮食安全工作的应急处理能力。早在建区之初，禅城区就成立粮食应急联合办公室，并在第二年制定粮食应急预案。经过多年努力，在加强粮食流通管理,维护粮食市场正常秩序方面取得明显成效，粮食应急管理能力得到有效提升。

　　◎多渠道补充 

　　确保储备粮常存常新 

　　粮食储备是粮食应急管理的基础环节，直接影响到区域粮食流通乃至粮食安全的规模、质量和效益。近年来，在区发改局的推动下，禅城区以建立粮源的组织和保障机制为抓手，积极与粮产区建立长期稳定的粮食购销关系，适时掌握粮源，并充分利用有关政策抓好粮食进口，多渠道补充粮源缺口，实行常规储备和动态储备相结合的粮食储备制度，提高储备粮油轮换的灵活性和实效性。

　　区发改局相关负责人介绍，为了确保储备粮质优价廉，禅城区储备粮采购单位通过广东华南粮食交易中心进行公开招标采购，能够在大范围选择优质供应商，一方面可以确保价格优惠，另一方面质量也有保障，所有上平台的粮食均要求符合国家质量标准。

　　为了确保储备粮油数量真实，区发改局每年根据储备规模及库存储备粮质量状况、储存年限确定年度轮换计划，区储备粮油有限公司严格执行计划，对储备粮油的数量和质量直接负责，做到粮源筹措畅顺、数量真实、轮换及时、管理科学。区发改局对轮换工作进行全程监管，并对异地代储企业进行每月不少于两次的库存检查，确保储备粮油库存管理做到“一符”“三专”“四落实”。

　　提升应急保障能力还要求建立合理的储备结构，为此，禅城区坚持原粮与成品粮并举的原则，保持一定数量的大米、面粉、食用油等成品库存，保证需要时可以迅速投放市场。

　　粮食加工是稳定粮食市场，做好粮食安全工作的关键环节之一。为了保证在应急供应时能够尽快将原粮加工成合格的成品粮投放市场，禅城区积极探索建立必要的应急粮油加工网络，与辖区内两家具备一定加工规模、实力强、信誉好的粮食加工厂建立紧密的应急加工合作关系。

　　◎创新存储手段 

　　粮食宜存率达100% 

　　为了确保储备粮质量稳定，禅城区创新粮油质量安全监管方式，区发改局指导区检测中心严格按国家标准对储备粮油进行监督检验，切实做好每批次储备粮入库、储存、出库全过程的质量监测，特别做好入库前的质量把关。粮食到站、码头或仓库后，除现场快速检测外，检测中心须按国家标准方法对样品进行检测，出具质量检测报告并进行合格性判定是否合格入库。入库过程中每满一个粮堆抽取代表样品，进行卫生指标检验，并在三个工作日内出具检验报告。对库存粮油品质控制指标进行全面检测，为储备粮质量安全和安全储存提供技术支持。

　　在区发改局的监督指导下，禅城区粮食储备库制定科学严谨的质量监管制度，建立和完善储备粮油质量档案，严把粮食入库质量关，应用储存和保管新技术于粮食保管工作中。

　　相关负责人介绍，在日常管理中，为了杜绝虫害、霉变等情况发生，粮库需要对不同批次不同种类粮食进行专仓保管，为不同批次的储备粮建立粮油质量档案，每周进行粮温测量、记录粮食虫害。

　　在这个过程，储备库因地制宜开展粮堆内机械通风试验，在粮堆里安装PVC管，实现人工送风，确保粮库通风效果；采用竖向摆布测温线等方式，确保测温数据准确无误，

　　通过开展一系列科学保粮和仓库规范化管理工作，严格执行粮库安全生产有关规定，禅城区粮仓常年达到“无害虫、无变质、无鼠雀、无事故”的“四无粮仓”和“四无油罐”标准，粮食宜存率达100%，损耗率远低于国家标准，为全区储备粮安全储存保驾护航。

　　为实现储备粮油常储常新的目标，禅城区储备粮油采用常规储备和动态储备相结合的方式进行管理，将储备粮油的收储、销售业务与其它粮油经营业务分开管理，按规定期限进行轮换。此外，在确保储备粮油承储计划足额落实的前提下，按照规模控制、常量活期的原则，由承储企业结合市场行情进行轮换。

　　该负责人表示，区发改局还会联合区财政局、农业发展银行佛山市分行定期和不定期地对储备粮油库存和轮换情况开展督查，做到全程***、分工清晰、职责明确、无缝监管，多措并举加大储备粮油数量、质量和储存安全的监管力度。

　　◎硬件升级扩容 

　　成功抵制极端天气影响 

　　粮食应急保障，还离不开硬件建设和提升。为了防范重大自然灾害，近年来禅城区对辖区粮库进行全面升级改造。

　　针对暴雨等灾害天气，近年来粮库对排水管进行全面改造，并采购抽水机和发电机，以备不时之需。改造后粮库的抗风险能力大为增强。

　　去年6月，受台风天气影响，禅城区连日暴雨，东平河水出现倒灌，城市内涝问题严重。张槎粮库就在东平河边上，由于地势较低，雨水从下水道倒灌进来。即便如此，由于经过前期改造，倒灌进粮库的雨水均能够迅速排出去，在没有动用抽水机的情况下，平稳度过险情，有效保障了储备粮安全。

　　除了极端天气，为了应对突发事件，近年来粮库全面加强安全管理，以预防为主，每年组织三次以上应急预案演练。根据预案，当需要启动粮食应急供应时，区发改局及时向同级政府提出启动粮食应急供应报告，全权负责粮食应急供应的组织、指挥、协调工作，确保应急处置快速果断。

　　当出现突发情况时，政府会根据不同等级采取不同的应急措施，动用储备粮平抑粮价，维护市场秩序。相关负责人介绍，随着市场的不断成熟和粮食供应链管理水平的不断提升，过去十多年禅城区都没有出现过粮食安全重大紧急事件，全区粮食工作安全有序。（转载：南方日报）