抢抓综合保税区政策契机促进区域高水平开放高质量发展

　　2019年1月，***发布《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号），赋予综合保税区改革开放新使命，着力打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域。

　　综合保税区是目前国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，是开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。综合保税区是开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用，对汕头深化改革开放，加快建设省域副中心城市和打造现代化沿海经济带重要发展极，具有重要而深远的意义。

　　一、有利于促进企业转型发展，提升综合竞争力。当前，汕头保税区以加工制造业为主导，以一般贸易、仓储物流、出口复进口等为主导的外贸物流业，以产业孵化、金融服务等为主导的服务业。转型为综合保税区后，区内企业可享受货物“入区退税”等税收政策，同时在产业发展方面也更加灵活多样。例如，区内企业可利用剩余产能承接境内区外委托加工；可开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税检测和全球维修业务；可进口专业设备开展软件测试、文化创意等国际服务外包业务，促进跨境服务贸易，等等。以上政策红利，有利于推动企业转型升级和技术创新，提升综合竞争力。

　　二、有利于实现政策叠加，发展新业态新模式。国发〔2019〕3号文的出台，赋予了综合保税区21条优惠便利政策措施，解决了原保税区许可证申领难和研发企业核销难的问题，突破了对入区企业信用等级的评定方法，突破医疗器械监督管理的相关现行规定，简化了文物及艺术品入区准入手续，对区内检验检疫业务进行改革创新，推动跨境电商保税进口业务全面发展。通过综合保税区特有的政策叠加汕头跨境电商综合试验区的政策，同时全面复制推广自贸区政策，将能更加灵活、更好地推动跨境电商“保税网购进口”、保税研发、保税展示等新业态新模式做大做强。

　　三、有利于更好实施区港联动，服务全市发展大局。综合保税区开放层次高、优惠政策多、功能齐全，必将吸引更多优质产业项目入驻，形成全市开放型经济重要增长点。综合保税区对港口的依存度高，区内进出口业务的发展壮大，也必将一定幅度提升广澳深水港的实际吞吐量，从而形成以港带区、以区兴港，区港一体化的格局。汕头申报建设综合保税区，有利于推动汕头形成现代产业集聚区、国际货物中转区、服务贸易创新区，形成粤东地区对外开放的窗口，在更高层次上集聚先进生产要素，增强区域经济核心竞争力和辐射带动力。

　　下来，汕头保税区要用好改革开放关键一招，全力以赴推进综合保税区申报建设工作，加快推进规划方案的修改完善，力争汕头保税区早日获批升级为综合保税区。要围绕综合保税区定位要求，高标准建设“五大中心”。大力发展高端制造，培育发展外贸新业态新模式，建设检验检测和研发设计中心；深入实施区港关联动。建立健全定期对接机制，加强信息化系统建设，减少调拨业务环节，提高通关效率；加快推动保税外贸新业态开展。大力发展冰鲜食品进口业务、跨境电商1210业务、高端商品保税展示交易等保税新业态；持续实施精准招商引资。重点围绕综合保税区“五大中心”功能定位和总部经济、金融企业、科研创新、生物医药、高端制造业、现代服务业等六个方面开展精准招商。要充分运用综合保税区、自贸区等政策，推动汕头保税区实现高水平开放高质量发展，争取全区外贸进出口额实现大幅增长，助推全市经济发展，为汕头构建开放型经济新体制注入新动力。

　　（汕头保税区管委会 陈胜全）