关于区人大第20170001号建议的答复

尊敬的潘学郭、张华伟、高征等代表：

　　贵代表们提出的《关于加快实施南头古城“就地保护、活化整治”整体规划保护的建议》收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、南头古城“就地保护、活化整治”整体规划保护具体实施方案：

　　我们一直致力于推动南头古城保护与利用工作，实行保护规划三大策略：1、区域整合，突出历史文化主题；2、合理利用，保护与利用相结合；3、就地保护、活化整治。

　　对南头古城的保护性改造遵循“就地保护、活化整治”的方针：在进行保护性修复的同时进行保护性利用，调整古城功能业态结构和发展模式，多元化发展以提升古城活力。

　　二、关于南头古城整体保护与利用工作推进情况：

　　2016年7月13日，南山区专题召开南头古城保护利用方案汇报会，以2012年市规土委《深圳市南头古城保护规划》明确的“就地保护、活化利用”原则，通过活化改造植入新产业，注入造血功能，让历史文化古迹得到保护，文化得到发掘和复兴，城市得到发展，让南头古城焕发新面貌。根据市政府南头古城保护规划主题审议会精神，由南山区政府牵头落实保护工程的实施工作方案。目前，南山区已与深业集团签定战略合作协议，共同开展南头古城保护与利用工作，并成立书记、区长总负责，政协主席任指挥长，区委、区政府各1名领导任执行指挥长的领导小组，抽调专员在南头古城设立办公室，专门负责推进此项工作。现阶段已完成《南头古城保护与利用实施方案》并上报区政府审批，《南山区南头古城文物保护规划》已上报市文物局专家审定。

　　2017年初，南山区“南头?赤湾丝路历史文化古迹”以综合排名第一入选广东十大海丝文化地理坐标，同时，深港双城双年展首次选址南头古城。我们以此为契机，认真落实区委区政府的决策部署，同时注重 “深港双年展”与古城治理相结合，积极开展推进南头古城保护与利用工作。目前，古城策展设计、物业回租和部分文物改造等前期工作正在同步进行，厂房搬迁和回租协议已签定，工程招标已完成，5月底目标物业可搬迁完毕，6月初可进场施工。

　　三、推进过程中存在的困难：

　　（一）关于保护规划的有效执行。

　　长期以来，市、区两级都不遗余力开展了一系列保护规划的编制与研究工作，先后编制了《南头故城文物保护规划》（1997-1998）、《新安古城保护与整治项目可行性研究》（1999-2000）、《南头古城址文物保护规划》（2010）、《南头古城南门广场及古城风貌整治规划》（2010）、《深圳市南头古城保护规划》（2012）等不同层次的规划文件，对古城周边建设控制地带内的开发建设起到了一定控制作用，但停留在编制与研究阶段，没有上升至法定层面。

　　（二）关于保护经费的落实：

　　为得到市政府在政策上支持和财政上立项，我局也从去年底起多次经由区发改局与市发改委沟通，争取市发改委投资。

　　2017年3月2日，区文体局向市里上报了《南头古城保护与利用项目推进中存三大问题函需重视》的信息专报，反映了主要的问题，提出重新核定紫线、提升规划法定效力、设立项目专项资金的建议，得到市领导和市相关部门重视。

　　四、关于如何对南头古城的改造模式和城市更新的问题，市规土委南山管理局和城市更新局给予意见如下：鉴于南头古城历史遗留问题纷繁复杂，为保障规划的有效实施和推进，建议采用渐进、滚动式的改造策略，刚性和弹性相结合，分区分类来推进古城的保护和合理开发。

　　根据《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办[2016]38号）第二十三条，旧工业区出于消除安全隐患、完善现状功能等目的进行综合整治的，可增加面积不超过现状建筑面积15%的电梯、连廊、楼梯等辅助性公用设施，不需列入综合整治类城市更新单元计划，由主管部门直接组织实施。为配合“双年展”的顺利开展，建议参照上述方式对南头古城进行综合整治，由主管部门结合建议及议案中所提要求，编制保护规划建设方案并直接实施，不列入综合整治类城市更新单元计划。同时建议以“双年展”为契机，试点探索南头古城保护与发展的实施路径，通过经验总结与借鉴，有效支撑《南头古城保护规划》建设实施方案的制定。

　　专此复函。

　　南山区宣传部（文体局）

　　2017年5月12日