珠海市以地控税以税节地综合税源管理平台运行半年查补税款超亿元数字地图为税管装上鹰眼

　　珠海作为广东省“以地控税 以税节地”工作试点城市，依托市地税局创新开发的“以地控税 以税节地”综合税源管理平台，在协税护税以及促进土地节约集约利用方面成效显著。截至4月30日，该平台正式上线运行仅半年，已核查了3855个数据疑点，查补应税土地面积95.99万平方米，查补税款及滞纳金超亿元，均为纯地方税收收入。该平台不仅是珠海“数字政府”建设的一项创新举措，也是珠海“智慧城市”建设的一项重点工程，对地方经济发展、政府科学决策精准施策起到了积极作用。

　　“智慧税务”建设助力城市发展

　　“依托该平台，我们对全市每一宗土地的位置、边界、形状以及权利人名称、面积、应纳税额等信息清清楚楚，初步实现了‘以地控税’的目的。”市地税局局长严贵杨介绍说，“而且，该平台‘以税节地’的功能正越发凸显，能够多维展现企业享受各类财政补贴及税收产出数据，通过数据分析比对，得出企业的补贴系数、效益系数等指标，甚至连劳动就业、GDP贡献都一目了然，可以科学评估某企业、项目对整个城市、社会的综合贡献，更好地服务政府精准施策，对招商引资、土地节约利用、城市集约发展等起到积极作用。因此受到市委市政府和相关部门的高度重视和大力支持。”

　　据了解，自2015年起，市地税局主导创新开发“以地控税 以税节地”综合税源管理平台，于2017年初在保税区试点运行并取得良好成效，并于2017年10月24日在全市范围内上线运行，着力构建“以地为基、全程***、分类监管、一体管理”的土地税收综合治理体系，以实现部门信息共享共用共治，促进土地节约集约利用，为地方经济发展提供坚实保障。

　　基于该平台的强大功能，珠海市于2017年12月20日成立了全市协税工作领导小组，由市长姚奕生任组长，市财政局、市工商局、市商务局、市金融工作局、市国税局、市地税局等11个部门主要领导任小组成员。2018年1月11日，市协税工作领导小组会议决定，依托市地税局“以地控税 以税节地”综合税源管理平台收集及反馈企业信息，加强部门信息实时共享，拓展数据分析功能，将其打造为珠海市协税护税、城市发展的重要平台。

　　大大提升珠海市土地利用水平

　　“接到来自地税部门的电话，通知我们有三块土地没有登记，相关城镇土地使用税还未缴纳，我们当时以为肯定是税务部门搞错了。在弄清事实后，我们在税务部门的指导下，及时补缴了税款。”某园区一外资企业在感叹税务部门“以地控税 以税节地”平台强大的同时，也为税务机关及时的风险提醒表示感谢。如今，打开电脑，输入任一企业名称，其在全市拥有的土地面积、位置、形状全部自动显示，数字征管犹如为税管员装上了锐利的“鹰眼”。通过在线比对、疑点筛选、风险应对等一整套处理流程，市地税部门能更便捷、准确地掌握辖区实际土地税源总量、分布、征纳情况，实现静态土地与动态税收双向监控，最大限度地将土地使用与经济产出结合起来，从而达到节约集约用地的目的。

　　珠海市国土资源局副局长王颉表示，“通过平台分析，对一块地有没有很好利用，能够有一个比较好的评价。通过这个评价我们有选择地高效应用土地。另外，在供地环节，对于税源投入产出比较差的，我们可能就会停止供地。”

　　据了解，该平台的运用有力夯实了珠海市公共管理基础信息资源，有效实现部门间信息共享，目前共计采集房产税源数据15.8万条、土地登记税源数据3.6万条以及出转让、报批税源数据1.5万条，并依据测绘院已有基础地理信息成果，搭建起三维立体的地理信息综合税源管理数据中心。

　　平台依托部门间信息共享，运用GIS技术创新构建基于地理位置信息的新型税源管理业务模式，体现了“比对智能化、管理精准化、流程规范化、核查多样化、税源立体化、分析全面化”六大应用特色，有效堵塞了税收征管漏洞，提高了珠海市土地税收征管质效，大大促进了土地节约集约利用。

　　为经济发展决策提供有益参考

　　据介绍，该平台功能的前瞻性、先进性、创新性，在全省乃至全国都处于领先地位。平台管理几乎涵盖了所有与土地相关的地方税种，并从服务地方经济的角度出发，开发并拓展了更多经济分析功能。以对全市财政补贴资金的分析为例，平台设置了按行业、按区域、按企业等不同类型的查询方式，既可直观展示单个企业享受到的财政补贴及其税收产出，也可按补贴类型、区域范围分类展现企业数量、补贴总额及税收产出等情况，便于地方政府全方位掌握财政资金的投放情况，合理评估资金投放效益。

　　市地税局税政科科长吴梦琳表示，“衡量企业的贡献程度不应仅停留在其创造的税收产出。我们在创新引入亩产税指标的基础上，建立起财政补贴与亩产税收入的关联关系，引入了补贴系数、效益系数等分析指标，目的就是为了不断优化反映企业贡献的综合分析指标，更为全面、合理地反映企业对于地方经济的贡献。” 综合分析指标的丰富，不仅更为科学地反映出企业的贡献，更为地方政府土地集约节约利用、财政资金精准投放提供了有力的数据支撑，更为凸显平台“以税节地”的功能。

　　平台功能拓展前景大有可为

　　“部门间信息的共享交换”和“依托GIS技术搭建的地理信息平台”是平台不断拓展升级的两大功能内核，只要稳稳依托这两者，平台的功能就可以不断拓展，前景大有可为。目前，对于全市重点产业园区的经济分析功能已提上开发日程，基于地理信息平台，可以实现重点园区在地图中的手动勾绘，便于地方政府直观了解园区的地理分布情况，可使园区的企业数量、税收收入、就业人数、园区产值等数据一目了然。选择某一产业园区，还可显示该园区各税种、各行业的税收占比情况，并对园区内企业的纳税情况进行自动排名。同时，系统还可对各产业园区的税收收入、财政补贴等多类数据进行横向比对分析。

　　据了解，目前市地税局正在积极推动相关数据的实时共享工作，构建信息共享长效机制。届时，随着数据时效性的不断提升，税务部门的风险核查工作将更有针对性，平台辅助政府部门决策的功能也将更为精准。在推进“以税节地”方面，把平台“有税无地”疑点数据信息推送给国土部门，作为国土部门开展土地利用情况清查、节约集约利用评价等一系列工作的重要数据来源，实现信息的良性循环。

　　平台整合各类行政资源，利用数据共享成果，优化平台建设，推进平台智能化、多样化分析比对功能，通过数据的海量比对和深度应用，为市委市政府在经济发展方面的高效决策提供了有益参考。充分体现出珠海打造“数字政府”，切实落实***“放管服”改革的成效。（来源：珠海特区报）