渠县公安局2020年建设法治政府工作报告

渠县公安局2020年建设法治政府工作报告

县委、县政府：

  2020年是全面建成小康社会之年，也是基本建成法治政府的收官之年。公安局依法治县工作在县委县政府的坚强领导下，在市局大力指导和支持下，深入学习贯彻十九届五中全会精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕《法治政府建设实施纲（2015-2020年）》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、《渠县公安局2020年全县公安工作要点》、《渠县公安局2020年法制工作要点》、《渠县公安局2020年公安工作评价规则》的要求，始终聚焦“特富美安”县域发展总要求，紧紧抓住规范案件办理这个“牛鼻子”，以执法规范促进社会公平正义为目标，坚定前行，尽责担当创新作为，齐心协力战疫情、防风险、保安全、护稳定、促发展，为“疫情防控”和服务经济发展贡献了渠县公安力量。现将2020年建设法治政府工作报告如下：

  一、精细执法制度标准，为规范依法执法提供支撑

  （一）以“一加九”为抓手，为严格公正规范文明执法提升制度保障。2020年确定为我局“办案质量提升年”，局党委高度重视，以“一个方案、九个制度为抓手”精准调研、精细制度、精心推进为着力点，全面推进执法办案质量。一是精准调研，为提升执法质量找准方向。二是精细“九个”执法制度标准，为规范依法执法提供支撑。三是精确方案，落实主体责任。高效推进执法质量提升。

  （二）“四个精细化”助力疫情防控期间治安大局稳定。在疫情防控期间，通过精细执法标准、精准执法指导、精心执法过程、精确执法结果，充分运用法治思维和法律手段，充分发挥法制部门审核把关的职能，在奋进系列行动中，把涉疫案件的查处纳入绩效考核内容，有力的维护了社会大局的稳定，实现法制效果和社会效果的高度统一。   

累计落地核查涉疫人员信息23385条，推送重点人员信息3574条，第一时间为疫情防控、复工复产提供精准数据和决策依据；处置涉疫情警情3532起，破涉疫刑事案件5起、取保候审1人、移送起诉1人、刑事拘留2人；受理涉疫行政案件51，行政处罚119人，批评教育2407人；出台《渠县公安局新冠肺炎疫情防控期间服务保障企业复工复产稳定经济运行10条措施》，办理网上业务1500余笔，提供各类咨询400余起，破涉企案件3件，移送起诉23人，确保全县复工复产有序进行；发布通报表扬3期，表扬集体6个、民辅警57人，谢青松同志被省委省政府表彰为四川省抗疫先进个人，17名同志分别被省厅、市局表彰，6名同志被评为“渠县最美逆行人”。 

  二、高频次练警，开展实战大练兵，提升依法履职能力

  （一）教育培训持续加力。以抓好“关键先生”、“法制员”、“办案能手”的业务能力提升为重点，强化业务培训。今年以来渠县公安局把执法主体建设放在执法规范化建设重中之重，对全警高频次开展每周 “砺刃星期四”培训、学习法律业务知识“每日一练”、鼓励民警参加高级执法资格考试和司法考试等方式开展法制实战练兵活动，将执法现场处置、调查取证、办案区规范使用、出庭作证以及武器、警械、信息化设备使用等实战内容纳入学习素材，常态化开展应知应会执法知识测试，深入实施“本领革命”，坚决克服“本领恐慌”。针对疫情防控、扫黑除恶、跨区域办案等重点工作，县局法制大队举办多种形式的执法办案培训会，对案件定性、取证要点、办案程序等进行详细的分析讲解，有效提升执法办案能力和水平。1至10月法制大队通过微信交流群每日推送典型案例670余条；开展法律基础知识测试2次，及格率为74%；组织全体民警参加全市《公安机关办理刑事案件程序规定》测试，及格率为88.9%，居全市排名第三；开展民警法律应用能力大比武，检验学法用法实战业务综合能力；开展送法下基层23次，面对面的与办案民警交流规范执法。

  （二）创新培训模式，开展针对性大练兵。

  一是工作方法上勇于改革创新，以“法制工作实战化”为切入点，通过强化执法源头管控、随案指导、大要案统筹、内外衔接等模式，让法制民警参与到具体的案件办理中、融入到案件办理的全流程。针对不同单位在执法办案中存在的个性问题，结合日常案件审核及执法考评中发现的具体问题，由法制大队分片联系指导办案部门实行“一对一”定向包扶，由包片审核法制民警贴近实战进行执法培训，切实解决办案单位“不会干”的问题，提升执法培训的针对性。

  二是创新机制打造法制“专职警务室”。积极探索法制警务新模式,派驻业务骨干入驻城东派出所，城东派出所民警到法制大队跟班学习，及时解决执法存在难点痛点盲点，提升执法效益。

  三是组织汇编《常见行政案件示范卷宗》。示范卷宗包含办案指引、证据规格、卷宗范例三方面内容。办案指引将常见的殴打他人、盗窃、吸食毒品类案件可能涉及的法律法规和规范性文件进行摘录,民警查阅一目了然。证据规格有助于民警厘清取证要点,提高办案效率,防止出现“夹生饭” 。卷宗范例侧重于办案细节,将立卷规范、证据标准、程序要求、处罚决定等方面的文书、表格、笔录全部整合到一起案件当中,一类案件可能出现的办案细节,在卷宗范例中均能找到答案,让民警知道怎么做、规范做。

  四是坚持旁听庭审和案件点评，听学结合提升执法办案水平。在日常工作中，执行办案民警参加其主办案件的法院旁听庭审制，切实提升民警的诉讼意识、程序意识、证据意识，使民警对规范执法的重要性有更加直观和清晰的认识。结合执法实际，建立案件点评制度，通过以点带面、以案说法、综合评析的方式，让民警更快、更好地掌握执法办案技巧。 

  三、担当作为、统筹协调，严格行政权力规范透明运行，推进社会公平与正义。

  （一）加强与法检沟通。为进一步提高公安机关办案质量，最大限度减少执法问题和执法瑕疵，切实提升公安机关执法规范化水平，更好地形成合力提升打击质效，提高人民群众的安全感和满意度，共商渠县公安法制工作。4月28日下午，2020年第一次公检法联席会议在渠县公安局，会议达成共识：在刑事案件办理过程中，深化认罪认罚从宽制度的关口前移至公安机关、对侦诉阶段羁押期押届满在法定节假日办理的案件移送时间前移，证据收集全面、客观、及时合法，加强沟通、达成共识共同高质高量完成考核工作，适时召开联席会、情况通报会，建立快侦快诉快结的诉讼机制。5月8日渠县人民检察在渠县公安局成立派驻检察室，此项工作是贯彻落实中央政法委、高检院关于司法体制改革的各项决策部署，旨在更好地行使检察机关的监督权，发挥检察官主导审前程序作用，我局以设立派驻检察室为契机，加强与检察沟通衔接配合，共研讨案件36件，有力地整合法治资源提升诉讼效率，助推渠县法治建设再上新台阶。

  （二）加强办案指导。开通执法咨询“绿色通道”，实行法制民警值班制度，24小时为办案部门提供法律解答和靠前支撑。实行划片区责任制，法制大队民警对全局执法办案部门的执法活动进行划片指导督促，及时发现问题整改问题。针对疑难重大敏感案件抽调法制骨干提前介入，特别是我局在侦办“910”、“509”案件中，法制部门主动作为，通过开展法制培训、梳理适用法律法规、拟定侦查题纲、制作讯问模版，介入指导为办案民警提供法律支撑，有力地规范执法行为提升打击质效。实行重大疑难案事件提交“局长办公会”研究决定，推进议事决策科学化、民主化、法制化、制度化，提高决策水平和工作效率。

  （三）加强执法监督，开展执法常态化监督。通过信访、纪检线索移交强化预警监督机制固化执法效果。实施每周行政、刑事案件预警机制和网上执法巡查通报机制，实行“周通报、月考核、季总结”制度，每月对各单位执法办案质量进行考评，在县局网页开辟《案件通报预警专栏》，每周对办案部门执法办案情况进行预警通知和质量通报，紧盯受立案、办案时限、强制措施、办案场所使用、涉案财物等执法办案重点环节，加大督导检查和评查力度，一经发现存在执法问题，形成负面清单通报全局，让问题变为“财富” ,使短板形成“经验”。

  （四）强化执法智能应用。除涉及国家安全的案件，所有案件实行警综平台单轨闭环流转，实行执法信息与案件关联对接，运用大数据技术，强化执法权力运行监督，实现执法过程全程电子化、痕迹化，以“数据”监管和预警，杜绝徇私枉法。

  四、优化依法行政模式

  （一）助推民营经济发展。落实保障和服务民营经济健康发展的各项措施，对涉及民营企业的案件法制提前介入，为办案部门提供法制服务，严控针对民营企业的强制措施和侦查措施，坚决防止不当执法、过度执法对企业生产经营的影响。出台《渠县公安局服务县域经济高质量发展10条措施》，严厉打击扰乱企业正常经营秩序、非法集资、金融诈骗、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等涉企违法犯罪，实现在政务大厅户政窗口通办全县7大项51小项户籍业务，被县委、县政府表扬为“2020年献奖”，1名民警被省委表彰为“脱贫攻坚先进个人”。

  （二）拓展维护群众权利救济途径。持续落实举报投诉事项的受理处置、核查督办、结果反馈工作机制；健全完善落实违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告的受理审查、分流办理、统一回复机制；完善落实律师预约会见制度、违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告审查处理机制。规范办理行政诉讼和国家赔偿案件，有效维护当事人的合法权益。

  （三）营造法制宣传氛围。按照“谁执法谁普法”的原则，以“七.五普法”“六进六边”为契机，以“1.10”、“4.15”、“5.15”、“6.26”、“12.4”等主题宣传为抓手，以网络、电视等流媒体为阵地，广泛开展法制宣传，形成学法守法尊法的良好法治氛围。

  五、全面深化公安改革，提升执法公信力

  （一）全面深化公安改革、整合执法资源提升执法效果。落实了警官、警员、警务技术职务序列管理制度，落实了警务辅助人员实行分级管理，推行刑事侦查运行模式改革，情报大队与合成作战中心合署办公；森林公安机关整建制转隶为渠县公安局森林警察大队，启动“执法办案质量提升年”活动，成立渠县检察院派驻渠县公安局法制大队检察室，建立了两所联动试点机制，在全市率先落实派出所所长、社区民警分别担任乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织“兼职委员”工作。为维护好以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全国保大队更名为政治安全保卫大队，由主要领导直接分管工作。 

  （二）推进公正文明执法，落实好行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。一是落实好行政执法公示制度。按照《公安机关执法公开规定》，案件审核人员加强对执法依据、程序、进度、结果、法律文书的审核，办案部门及时通过短信、法律文书送达及网上查询，及时主动向社会公众和特定对象公开。二是落实好执法全过程记录制度。执法办案部门按照《公安机关现场执法视音频记录工作规定》的要求，做到应录必录尽录并及时上传“四川省公安机关执法视音频管理系统”，同时该系统实现业务相联，确保全省执法视音频数据的集中管理，业务联动、授权使用、实现规范、服务执法活动的目标。三是落实重大执法决定法制审核制度，由案事件办理部门提议、法制部门参与、提交局长办公会研究讨论决定，确保决策的民主性，科学性、合法性。

  （三）注重营造“大监督”格局。持续发挥机关纪委、督察、审计、法制等内部监督部门“大监督”效应，加强个案监督追责，坚持反面典型案例剖析通报，继续保持执法过错严查严究高压态势。持续完善维护公安民警执法权益工作机制，依法严厉打击袭警等违法犯罪活动，坚决维护执法权威和法律尊严。

  （四）注重执法责任追究。按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则，着力解决执法责任落实难的问题。完善调查、侦查阶段干预执法办案的记录、通报和责任追究制度。

  （五）)加强行政权力监督。认真执行向本级人大报告工作、接受询问质询、报备规章等制度,按规定向政协通报有关情况。深化府院联动,落实行政负责人出庭应诉制度,依法执行人民法院生效判决。规范行政复议案件审理。

  六、依法有效化解行政争议，推进社会矛盾多元化化解机制

  成立两所衔接机制，加强信访接待化解。强化矛盾纠纷化解《渠县公安局舆情处置机制》《渠县公安局关于规模性聚集情报信息舆情工作和网上应对预案》《信访工作条例》依托信访投诉平台，健全举报投诉事项的受理处置、核查督办、结果反馈工作机制。健全完善违法犯罪嫌疑人辩解、申诉、控告的受理审查、分流办理、统一回复机制。依法办理行政复议应诉和国家赔偿案件，善于运用法律武器稳妥处理，完善人民调解员进驻派出所制度，实现多元化化解矛盾纠纷，努力追求政治效果、法律效果与社会效果的统一。

  七、2021年工作计划

  2021年，渠县公安局将始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实******系列讲话和训词精神，紧扣“各项工作创一流，多项工作争第一”工作总基调，强化讲规矩、健规则、抓规范“三项要求”，确保公安工作进入全市前列，为渠县实现“特富美安”建设贡献力量，为建党100周年营造安全稳定的社会治安环境。

  （一）树牢一个理念。持续推进“三找”，牢牢把握公安工作服务县域经济高质量经济社会发展的正确方向，结合“融入双城圈、建好示范区”，聚焦“特富美安”县域发展总要求，秉承“共建”“共治”“共享”工作理念，全力推进社会治安防控体系建设和市域社会治理现代化，在创先争优中推动渠县公安工作跨域发展。

  （二）锚定一个目标。紧扣“各项工作创一流，多项工作争第一”工作基调，坚持把“绩效考核”作为一条主线贯穿公安工作全过程，深入思考、系统谋划，充分运用求解性思维和深度工作法，有机整合县委县政府绩效考核和市局绩效考核指标任务，通过科学制定目标、明确实施路径、细化任务分工、优化奖惩机制、坚持结果运用等措施，推动公安工作全面提升、创先争优。

  （三）抓实四项重点。一是抓实公安主业。坚持严厉打击涉赌涉毒、涉***涉爆以及电信网络诈骗等突出违法犯罪，抓紧抓实治安、交通、监所等安全监管，着力打造更高水平的平安渠县，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。二是抓实“社会治安防控体系建设”。紧扣“一体两面”工作思路，全面贯彻落实《达州市争创全国社会治安防控体系建设示范城市实施方案（2020-2021）》文件要求，推动数据资源汇聚平台、感知系统建设，更好地维护社会大局平安稳定。三是抓实教育整顿。在重点突出清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神、提升能力素质“四项任务”的回头看、回头查，重点抓好学习教育、查纠问题、整改总结“三个环节”的再梳理、再总结，推动正风肃纪反腐强警常态化、制度化，全面提升渠县公安队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设水平。四是抓实品牌打造。坚持实战导向，找准切入点，不断优化完善创新项目，努力做到“人无我有、人有我优、人优我特、人特我精”，全力打造具有渠县公安特色的亮点品牌。

  （四）做强三大支撑。一是基础提质。建设好“反诈中心、情指联勤中心、合成作战中心、一体化执法办案管理中心”，大力推进派出所高质量建设，使之成为全局公安工作提质增效、全年提升的支撑力量。二是队伍提效。以教育整顿“三项体检”和“五型机关”创建为抓手，坚持以政治建设为统领，作风建设为保障，能力建设为关键，从严治警为责任，深化全警理论武装，推进队伍正风肃纪，提升服务质效，提升执法质效，提升实战质效。三是科技提速。统筹全局数据资源及应用需求，健全数据应用配置管理制度，提炼应用需求，合理配置资源，精确导向应用，利用数据建模搭建贴近实战、逻辑严密、分析科学、结果精准的智能化数据模型和终端应用工具，全面推进智能应用、移动应用和集成应用，精确引领基层实战，加快推进智慧派出所建设，快速将实战需求转化为现实战斗力。