渠县市场监督管理局关于2020年度法治政府建设工作情况的报告
Admin - admin
于2022年04月11日发表
2020年，在县委、县政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实《渠县法治政府建设实施方案（2017-2020）》要求，立足本局实际，服务区域经济社会发展，积极推进法治政府建设，各项工作取得了新的进步。现将2020年法治政府建设工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）高度重视，认真落实工作职责
一是加强法治政府建设组织领导。严格落实法治政府建设第一责任人制度，成立法治政府建设工作领导小组，以党委书记、局长为组长，局领导班子成员为副组长，各股室、队、所负责人为成员，将法治政府建设统筹规划、整体推进、有效实施；二是制定法治政府建设工作方案和实施意见，明确了法治政府建设工作目标、工作要求、工作任务，确保各项工作有人抓、有人干、能落实；三是制定出台了《规范行政执法行为制度》《监管执法“十个严禁”》等制度，确保行政执法依法依规进行。
（二）严格规范公正文明执法
一是强化内部监督。认真做好行政处罚案卷的法治审核，落实重大案件集体讨论，通过行政执法案卷评查不断强化行政执法监督，选优配强办案、案件核审机构，切实提高办案质量。
二是完善执法程序。统一市场监管执法文书格式和执法办案程序，规范行政处罚自由裁量，切实把握“过罚相当”的原则，防止出现行政处罚畸轻畸重现象，严格规范行政权力平台录入行为，确保处罚合法、合理，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
三是深入推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法治审核制度，严格落实***关于政府信息公开工作规定。对于与行政处罚相关的监督检查、行政处罚等涉企信息，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。坚决摒弃随意检查、多重检查、重复执法等行为，坚决避免人情监管、选择执法、执法不公等现象。
四是加强监管执法力度。以查处大要案为抓手，加强食品、药品、产品质量、知识产权、价格、特种设备安全等薄弱环节和重点领域的风险隐患排查，注重分类分级管理，强化事中事后监管，切实维护良好的市场秩序。
五是落实行刑衔接。进一步完善联席会议和联合办案工作机制，积极和公安、检察院等单位联系，建立行政执法与刑事衔接，规范案件移送行为，在案件移送、案源信息、联合执法等方面进一步加强协作，做到互通信息、资源共享，形成高效协作执法办案机制，保持打假治劣高压态势，切实解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。
六是开展行政执法案卷评查。通过案卷评查、梳理问题、督促整改、规范提高等程序，对行政案卷进行全面整理归档，加强问题整改，不断提高办案质量，促进行政执法水平提升。
（三）加强普法宣传教育工作
1.扎实开展“宪法宣传周”活动。一是领导高度重视。按照2020年渠县“宪法宣传周”工作方案的要求，成立普法小组，对“宪法宣传周”活动进行了周密部署、明确分工、严格落实。二是开展内部培训。深入学习《宪法》《民法典》等法律法规，牢固树立社会主义法治理念，牢牢把握法治中国建设的发展方向。三是深入企业宣传。大力宣传宪法法律对国有经济、非公有制经济的保障和规范，突出宣传“法治是最好的营商环境”、助力深度融入“双城圈”、协同建好“示范区”，集中展示民营经济法治建设成果，共开展宪法进企业165家次。
2.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是坚持依法行政与普法宣传相结合，将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案释法等生动直观的方式普及法律知识。二是坚持日常宣传和集中宣传相结合，在日常广泛开展法治宣传的同时，把握特殊时段和节点，开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动。三是建立普法责任清单，编印普法材料，明确年度普法内容、普法责任人、普法对象、普法方式、普法时间，确保各项普法任务有序推进。
3.持续推进“法律七进”。一是会前学法。认真贯彻落实会前学法治度，按照培训计划利用党委中心组学习、职工培训、支部大会，突出抓好《宪法》等法律法规的学习，增强法治意识。二是集中学法。制定年度集中学法培训方案，每月定期组织全局干部职工学习法律法规，切实提高全局行政执法人员依法履职能力和执法办案能力。三是集中宣传。利用“食品安全宣传周”、“3.15”消费者权益日、“12.4”宪法日等契机集中开展法律法规宣传活动，提高群众法治和维权意识。
（四）加强市场监管，切实维护市场秩序
我局结合“春雷行动2020”暨知识产权保护执法行动、“四城同创”、整治“群众最不满意的10件事”活动和疫情防控等工作，以食品、药品、特种设备、产品质量四大安全监管为重点，扎实开展各类专项整治行动，共出动执法人员24万余人次，检查市场主体8.6万余家次，约谈1867家次，责令整改905家次。牵头的食品安全党政同责考核工作被市委、市政府表彰为先进单位，排名全市第一；被省局、市局表彰为春雷行动先进集体；被市局表彰为药品、化妆品、药物滥用不良反应监测工作先进集体。
一是强化食品安全监管。切实加大食品生产、流通、餐饮环节的监督检查力度，扎实开展校园及校园周边食品安全专项整治、网络订餐安全专项整治等行动，组织开展食品安全抽检1177批次，中高考等监厨活动15次，严厉查处违法违规行为，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。
二是强化药品和医疗器械监管。采取专项检查与日常检查相结合的方式，结合疫情防控工作，对辖区内各类药品、医疗器械、特殊药品、中药饮片等经营、使用单位进行全覆盖检查，切实规范经营者行为，严厉查处哄抬物价等违法违规行为，组织开展药品抽检85批次，责令整改145家，收到药械经营单位自查整改报告351份，确保人民用药用械安全、有效、放心。
三是强化特种设备安全监管。认真开展对电梯、大型游乐设施、气瓶、锅炉、压力管道、起重机械等重点特种设备安全风险评估和隐患排查整治工作，督促企业落实主体责任，加强风险控制与事故预防，推进电梯应急处置服务（96933）和四川省特种设备安全监管APP平台建设，发出监察指令书30份，整改问题隐患28起，确保特种设备安全运行。
四是强化产品质量安全监管。紧紧围绕危险化学品、烟花爆竹、防疫物资、消防产品等重点产品，对标产品标准、细则，深入企业进行逐项细致的检查，并建立台账，督促企业加大员工质量安全知识教育培训力度，进一步加强质量安全管理，切实坚守质量安全底线。
五是全面依法防控新冠肺炎疫情。重点加强冷链食品监管，组织开展拉网式、地毯式的检测排查，有效防范了疫情输入风险；以农贸市场、学校食堂、餐饮服务单位以及超市、药店等为重点，常态化开展日常监督检查，督促经营者落实防控措施、规范经营行为，严厉打击哄抬物价、制售假冒伪劣产品、虚假宣传等违法违规行为，切实维护良好的市场秩序。
（六）不断优化营商环境
严格落实公平竞争审查制度，清理和废止阻碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，加强反垄断执法和垄断行业监管，深入开展不正当竞争行为专项治理，严禁用市场支配地位排除、限制民间资本进入自然垄断行业的竞争性业务领域，严禁对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。严禁以限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务等方式限制竞争，倡导正当竞争，维护市场环境。
二、存在的问题及不足
（一）监管执法力量较为薄弱。我县市场主体多、分布散，但我局行政执法人员少，监管对象与监管力量严重不相适应，加之除行政执法外，还要承担食品药品安全监管、特种设备安全监管、产品质量监管、消费维权等多项工作，有限监管力量与无限监管任务的矛盾十分突出。
（二）监管执法能力有待提升。机构改革后，市场监管工作的跨度越来越大、难度越来越高、专业性越来越强，但我局监管执法人员均不是专业出身，对于特种设备、食品药品等领域的知识了解不足，新兴行业、重点行业的“专家型”人才更是严重缺乏，加之人员老化严重，对新的法律法规和业务知识掌握较慢，专业水平急需提升。
（三）监管执法保障严重不足。一是缺乏执法记录仪、快速检验检测设备等执法装备，不能满足监管执法需求；二是无样品购买、抽样送检等经费，严重影响了执法效能；三是执法车辆老化严重，运行费用逐年增加，且存在较大安全隐患。
（四）监管执法方式还需转变。网络购物、共享经济、微商等新业态蓬勃兴起，传统的监管方式已无法适应新要求，许多法律法规也无法适用。
三、下一步工作计划
（一）强化队伍建设
组织全局干部职工解读最新法律法规、专业法律知识、典型法律案例，通过组织法治培训、法治工作研讨会，重点围绕部门之间执法的融合、执行法律法规规章遇到的问题、行政复议及应诉案件的新趋势与特点等方面进行座谈研讨，分享工作心得与体会。同时，加强行政执法队伍建设，以法律顾问为抓手，培养一批精通法律、综合能力强的法治干部，提升执法队伍的综合执法能力。
（二）加大法律宣传
做好“八五”普法计划，为新的“五年”普法工作开好局。全面了解和掌握群众对市场监管法律的服务需求，不断改进普法教育手段，丰富普法教育形式，做到形式多样化、宣传经常化。
（三）加强执法监督
认真贯彻落实《市场监督管理执法监督暂行规定》《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准》《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定》等制度，以专项检查、案件评查等形式全面开展执法监督工作。加强“两法衔接”工作，积极开展行政执法与刑事司法衔接工作，主动对接县检察院、县公安局，切实做好“两法衔接”协作配合，规范案件移送，降低执法风险。
（四）发挥法律顾问作用
外聘法律顾问，强化对重大行政决策、重要行政合同、复杂疑难案件、制定规范性文件和突发事件应对进行共同的合法性审查，避免违法行为的发生。
（供稿：王一亭 审签：欧阳国忠）
