枢纽建设打开白云发展突破口（图）

　　编者按

　　1987年1月23日，经***批准，广州市郊区更名为白云区，列入城区建制。30年来，历届区委、区政府团结带领全区人民，攻坚克难、奋力前行，全区呈现出经济不断增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。为了贯彻落实广州市第十一次党代会、区第十二次党代会精神，展现30年来白云区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等各方面发生的巨大变化和辉煌成就，从即日起，本刊推出建区30周年系列报道，敬请关注。

　　广州调整城市发展战略，所带来的改变已在深刻发生，而白云在“北优”的迷茫中历经多年平淡之后，亦因“国际航空枢纽”的横空出世，终于迎来了改写发展轨迹的天赐之机。

　　不仅坐拥空港这样的聚宝盆，作为广州铁路物流中心的地位亦现雏形，加之地铁纵横交错，公路外联内通，白云正作为于整个珠三角地区都举足轻重的综合交通枢纽，展现出前所未有的发展潜力与崛起欲望。

　　结合广州的城市战略，我区所谋划的“枢纽+”发展路径，正在一步步打开白云发展的突破口，这不仅仅是在重构当下的发展格局，更重要的还在于，此举正由内及外，为白云带来或许是浴火重生的巨大转变。　策划/王玲  文/陈亮嘉

　　A、广州城市战略大转折

　　这一次，是一座城市的自省与革新。

　　当北京愈发如日中天，当上海更具国际气度，贵为“第三城”的广州，却已很久没有再取得令人称道的进步，甚至连昔日的“小兄弟”深圳都显示出凶猛的赶超姿态，落于人后的危机感，早已让这座城市感到芒刺在背。

　　旧式的经济格局在过去数年几乎被全盘颠覆，电子商务直接催生杭州的崛起，科技创新让深圳不再是香港的附庸，金融浪潮则席卷了上海的大街小巷，广州却在商贸业与制造业的转型中边走边看，脚步迟缓犹疑。

　　越秀早已无法腾挪寸土，天河连天空都几乎被高楼占满，拥挤不堪的核心城区很难再找到一丝发展的缝隙。广州必须为未来寻找新的动力源，更需要能将其容纳的空间；广州要释放核心城区溢出的人财物，必须把视野投向白云、南沙、花都……

　　种种因果将广州导向了再一次抉择前途的十字路口，城市战略的重构势在必行。广州此前的繁荣，本就是基于作为商贸枢纽而无可替代的地位，现在，广州决定依循熟悉的路径重获荣光。

　　2015年1月，广州推出“三中心一体系”的全新发展架构，新战略现出雏形；同年12月，进一步深化出2.0版本——“三大战略枢纽”，即国际航运枢纽、国际航空枢纽、国际科技创新枢纽，目标在于形成层次更清晰、功能更完善、联系更便捷的网络城市格局。

　　再到去年8月，广州首次全面系统地提出了“枢纽型网络城市”的概念，由此铺陈出一系列的城市发展新战略，以海陆空全方位的交通枢纽为核心，辅以科技创新，推动广州从全球要素配置和国际分工中，集聚高端要素，提升创新能力，让聚合而来的人才流、商品流、技术流、资金流、信息流生成新业态，释放新动能。

　　广东省政府参事王则楚指出，广州在港口吞吐量、空港客运量、铁路客流量和货运量上已经位于全球前列，这种增加的势头一直有增无减，事实上已经是全球交通的枢纽。从广州的情况出发，枢纽型城市应该是以交通枢纽为中心，然后构建物流枢纽、商贸枢纽、科技枢纽、文化枢纽、国际交往枢纽、资源配置枢纽。

　　“所谓枢纽型网络城市指的是通过各种网络使城市外部或内部之间相互联动，构成有机整体，通过打造枢纽，使城市具有强有力的辐射带动能力。”暨南大学公共管理学院教授胡刚认为，这既是广州原有商贸城市概念的升级版，也是适应全球城市发展新趋势，传承广州城市发展脉络。

　　传统的脉络与崭新的思路微妙地交织着，如两条交汇的河流，载着新时代的广州巨轮，由此启航。

　　B、白云借势发展有底气

　　广州的战略重构不仅仅是其自身的重大转变，对期待发展机遇已久的白云而言，更是犹如梦想照进现实，一着得志，满盘皆活。

　　白云坐拥多个重要枢纽

　　“白云是广州当下最具有发展潜力的区域之一。”广东省社科院原院长梁桂全作出此番判断的一大依据，正是广州的三大国际战略枢纽中，国际航空枢纽——白云国际机场就位于白云。

　　白云国际机场拥有航线近300条，基本覆盖全球主要城市。数据显示，2015年，白云国际机场旅客吞吐量5520.86万人次，世界排名第17位；货邮吞吐量153.78万吨，世界排名第19位，航班起降40.97万架次。

　　近水楼台先得月，由此所带来的人流、商品流、资金流中，所蕴藏的机遇难以估量。“因为空港强大的辐射作用，借势广州空港经济区的发展，必将能引导、带动我区的临空经济更快地向前发展。”区发改局副局长彭剑英指出，作为广州中心城区面向空港的门户，白云优势堪称得天独厚。

　　而民科园作为我区乃至广州科技创新的重要枢纽，眼下也正掀起科技创新的热潮，其被纳入珠三角国家自主创新示范区，亦成为首批国家小型微型企业创新创业示范基地。

　　当前，园区经认定的高新技术企业有36家，国家级科技企业孵化器1家，博士后工作站5个，广东省院士工作站3个，省、市级以上企业技术中心（工程研究中心）48个。科技创新亦带动民科园步入快速发展轨道，2016年前三季度，“一核四园”累计完成规模以上工业产值312.04亿元，史无前例地超过了全区工业总产值的一半。

　　在综合交通枢纽的布局上，广州将铁路的重心落在了我区。一方面，我区与广州火车站紧邻，棠溪火车站2017年也将启动建设，由此在我区辖内及周边，构建起广州铁路客运的心脏地带。

　　另一方面，选址于江高镇大田村的广州铁路集装箱中心站，更是堪称华南地区的铁路货运核心。其地处京广铁路和广深铁路两大干线交汇处，是广东省紧密对接内陆、中亚、东北亚乃至欧洲等广大区域的主要铁路物流中心，具有广东省陆上丝绸之路物流大通道的桥头堡功能。再结合大朗铁路集装箱站和江村编组站，L形的国际铁路经济产业区呼之欲出。

　　拐点之后白云蓄势谋变

　　区发改局局长伍伟强的手指飞快地舞动着，在产业功能布局图上一一指出“一心四片”各自发展的关窍所在，它们的脉络逐渐清晰，其中贯穿着的正是枢纽的力量。

　　“过去五年，白云经历了一个打基础、转机制的重大历史拐点。”伍伟强认为，一方面是五年来，我区梳理、解决了一系列遗留问题，另一方面，正是广州“枢纽+”战略恰好于此时到来。“既然拐点已经出现，未来五年我们就要乘着这个势，自主谋划，勇于开拓，最大程度地争取省、市对白云的倾斜、支持，来支撑我们的发展。白云的发展思路不再模糊。”

　　正如其言，从去年3月发布“十三五”规划起，我区便开始强调加强与市“三大战略枢纽”建设目标的对接，扎实推动国际航空枢纽、区域综合交通枢纽、区域创新枢纽三大枢纽建设。

　　去年9月的党代会，我区更进一步提出了全面建设枢纽型网络化幸福美丽白云的目标。其中的重中之重，便是立足白云实际，聚焦“枢纽”和“网络”两大核心，进一步优化空间布局，增强城市功能，形成功能完善、层次清晰、联系便捷、辐射带动能力强的城市发展格局。

　　到了去年10月的两会，我区的目标变得更为坚定、细致。“全力落实三大区域枢纽建设。”区政府工作报告中写下了这样的语句，我区自己的“枢纽+”战略也由此展开蓝图。

　　针对国际航空枢纽，我区将全面启动临空产业示范区建设，发挥北拥空港门户、南邻中心城区优势，吸引一批航空运营、维修、培训、研发等国内外或区域性航空服务运营中心进驻，打造航空经济发展新高地。而建设综合交通枢纽，则要发挥“机场、铁路、公路”立体交通优势，积极推进以大田、大朗为核心的铁路货运枢纽建设，推动穗新欧货运班列有序运行，全力配合推进一批客货运枢纽、铁路、高速公路、轨道交通等项目建设，推动空铁、路铁、海铁联运。

　　区域创新枢纽的建设将依托民科园和辖内一批孵化器、加速器、高新科技企业、高校等科技创新载体，培育壮大科技创新型企业，打造 “大众创业、万众创新”集聚区。

　　大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。现在，白云终于找到了那个可能彻底改变未来的突破口。

　　C、正在打开的突破口

　　航空枢纽显破冰之路

　　从1933年开始，白云区拥有机场的历史长达80余年，但从未有任何一个时候，航空经济的构想像现在一样如此接近现实。

　　去年11月5日，总投资4.5亿元的穗佳华南空陆联运集散枢纽项目（一期）正式启动建设，未来将打造成“基地+网络”、“陆运+空运”、“电商+快运”的一港三地新型物流供应链模式发展平台，有效链接整合空港与物流资源，为制造业、跨境电商和商贸流通提供安全、高效率、低成本的物流综合服务。

　　这正是一个缩影，在紧邻机场的人和镇，九元航空已成立两年，白云国际机场商务航空服务基地项目也在去年启动，临空经济在此正显示出前所未有的朝气蓬勃。

　　随着九元航空总部基地、穗佳总部大楼、华南国际商务航空、泰翔通用航空等一批总部项目的崛起，白云国际机场商务航空服务基地、广州航空产业城基地、穗佳华南空陆联运集散枢纽、路卡集团国际电子商务产业园等大量具有战略意义的产业项目的启动，人和乃至于我区的现代航空产业体系都已锋芒毕现。

　　与之遥相呼应的，是白云新城正蜕变为总部经济聚集区的CBD。在这里，不仅仅有中航油、东方航空这样的航空产业巨头在此布局，更受惠于北联空港门户、南邻中心城区的优势，不乏无限极、韩后、康爱多这样极具实力的龙头企业选址落户。大批总部企业的到来，将彻底改变区域的城市形态，更有可能重塑白云经济发展的核心动力。

　　正如所见，这一连串由国际航空枢纽建设所引发的蜕变，无论是在深度、广度还是力度上，我区均取得了显而易见的突破性进展，呈现出多年未有的繁荣景象。

　　铁路枢纽展崛起之势

　　蓝色的列车缓缓启动，不断传来的机械轰鸣声犹如出发的号角，首列“广州—南亚”公铁联运国际货运班列于去年11月30日驶出车站，开启的不仅是6070公里的漫长旅程，更是白云铁路经济发展的新一页。

　　事实上，在此次南亚班列开通之前，去年8月28日，我区也开通了首列广州的中欧班列，当前已进入常态化运营。有消息指出，中亚班列、东南亚海铁联运班列在不远的将来也将陆续到来。接二连三地突破并非偶然，折射出的正是我区在广州铁路货运版图中地位的重大转变，白云的铁路经济发展已进入一个充满生机的全新阶段。

　　在此背后的一个重要推手，正是广东国际铁路经济产业区。在南亚班列开通的同一天，园区的运营有限公司举行了揭牌仪式。这是一个我区与广物控股签订协议，双方共建的具有重大战略意义的项目，该项目计划建设集铁路干线运输集散、公铁海联运、铁路口岸三大功能于一体，集公路港物流园区、跨境电商贸易区、金融服务区、商贸区和生态住宅圈等区域于一体的综合物流体系和国际铁路经济园区。

　　该产业园区最重要的目标，正是整合大田、大朗及江村编组站，承担欧洲、南亚、中亚等地区货物集聚、交易和中转，成为亚洲最大的铁路物流中心。“项目将有效推动区域产业结构的转型升级。”园区所在地——白云湖街党工委书记张伟良表示，我区物流产业的现代化升级更将因此找到突破口。

　　另一个关键点在承接广州火车站普客作业功能的棠溪火车站，围绕于此展开的综合交通枢纽建设及周边土地综合开发，必将使周边区域发生深刻的变化。如果能够籍此建立“枢纽+社区+产业”的城市建设新模式，则可能成为白云新城之外，白云南部的又一个爆发点。

　　外联内通引发展之机

　　过去五年，我区基础设施支撑能力不断提升，地铁2号线、3号线、6号线通车，一批省、市跨区域重大交通基础设施建设进展顺利，空港大道一期等18条主干道路建成通车，给白云带来了显而易见的积极变化，使我区进一步融入广州的发展版图，为未来的飞跃发展提供了保障。

　　在“十三五”期间，我区还有轨道交通建设项目，如广州铁路枢纽东北货车外绕线、穗莞深城际、广清城际等11项，客货运枢纽项目有广州火车站改造、广州铁路集装箱中心两项，高快速路项目则有北三环、机场第二高速、广佛肇高速等8项，市政道路项目更是多达22项，各项投资总额预计高达37***亿元。

　　广州提出打造以大田集装箱中心站为核心的空铁联运、海铁联运、陆铁联运的铁路货运枢纽，正是一个缩影，由此反映的便是我区处于广州市交通体系中的关键位置，利用广州市完善大交通网络体系的契机，我区更应寻求更多借鸡生蛋的机遇。

　　未来5-10年，地铁8号、11号、12号、13号、14号线，穗莞深、广佛环、广清等城际轨道和广从路、新广花路、广州大道快捷化改造等项目建设如果都能得以大力推动，一方面将使区内交通路网逐步完善，直接提升民科园、空港经济区等重点功能区的路网通达性；另一方面，则更将使白云成为区域联结当中的关键点，使通过各个交通枢纽抵达白云的人才流、商品流、技术流、资金流，可以快速流转集散，并能够更深层地惠及白云。

　　基础设施支撑着白云未来发展，以此提升区域通行循环能力，强化跨区域互联互通，完善重点功能片区路网建设，这对我区有着不言而喻的非凡历史意义。

　　D、观点：这一次，我们需要全球视野

　　白云建区将历30年，在这漫长的光阴里，几乎是第一次，真正感受到了全球性竞争的大门在缓缓向我们打开。

　　回溯历史，白云其实很早就成为全球化进程中的一员。从上世纪80年代开始，由制造业引发的全球性产业转移热潮席卷白云，港台商人投资的工厂在这里遍地开花，也带来了随后90年代的繁华发展。

　　但是，进入21世纪，我们才如梦初醒地发现，我们只是在被动地接受全球性竞争所造成的结果，虽然带来了最初的甘甜果实，却也伴随着泥沙俱下。这样一种表面的繁华实则廉价：以当时价格低廉的土地，吸引了附加值微乎其微的产业，造就了一种价值低下、后患无穷的畸形发展，不但无法再支撑白云的未来，更是在为近十年不断“引爆”的环境污染、安全事故、治安混乱等老大难问题，早早埋下了隐患。

　　而改变的契机便在此时恰如其分地到来，借势打造综合交通枢纽，不仅是承接广州枢纽型网络城市战略，同时也是第一次，白云得以将自身的空港优势与世界范围内的人流、物流、资金流、信息流实现对接，换而言之，白云获得的，正是参与全球中高端竞争的入场券。

　　正因此，白云发展的思考角度也绝不能再局限于国内，更应以具有全球化视野的眼光来看待、谋划白云的未来路径，即谋划参与全球中高端竞争的经济发展战略。

　　广东外语外贸大学原副校长董小麟认为，广州打造枢纽型网络城市，就是要实现全球资源配置从而成为资源配置中心，而具有全球影响力的资源配置中心城市，应当具有六种力：以经济实力为核心的综合实力；以科技和制度创新为重点的创新力；在全球城市网络体系中的联系度体现的覆盖力；以总部经济与高端资源汇聚的集聚力；以对内统筹各种力量、对外获取话语权体现的驾驭力；维护环境与经济社会发展长期友好的可持续力。

　　对白云而言，正是要以发展经济为最核心的工作，将之做大做强做实，以经济发展引发白云全方位的涅槃重生，增强竞争力。以科技与制度创新作为发展的新动力源，同时亦要充分利用航空、铁路、地铁、公路所构成的综合交通枢纽，在全国乃至全球交通体系当中的作用，吸引国内外的世界级企业聚集，打造以总部经济为核心的现代服务业，重塑支撑我区发展的支柱产业。

　　“吃着碗里，看着锅里”，在此时绝非贬义词，而是政府所必须所具备的高瞻远瞩与深谋远虑。当下的白云，正应该向世界出发。