抓好安全监管助推脱贫攻坚——县安全监管局局长向垣平接受屏山县政府网站专访文字实录

访问时间：2017年9月4日上午9时

访谈嘉宾：县安全监管局局长、县政府安委办主任向垣平

访谈主题：抓好安全监管，助推脱贫攻坚

[主持人]：各位网友，大家下午好。欢迎参与屏山县人民政府门户网站的在线访谈栏目。今天我们邀请到了屏山县安全生产监督管理局局长、屏山县人民政府安全委员会办公室主任向垣平就“抓好安全监管，助推脱贫攻坚”这一主题与网友进行在线交流。首先还是请向局长给我们的网友们打个招呼吧！

[向垣平]：各位网友，大家好！今天非常高兴利用这个平台就屏山县的安全生产工作和广大网友沟通交流。

[主持人]：首先请您对屏山县当前的安全生产形势作个评价。

[向垣平]：屏山县幅员面积宽广，约1500平方公里，下辖9镇6乡、274个行政村,属边远山区县和国家级贫困县，自然条件十分恶劣，交通、电力、通信、教育、卫生等基础设施较薄弱，与其他区县相比差距较大。基于这一县情，县委、县政府历来特别重视安全生产工作，尤其是党的十八大以来，通过认真贯彻落实******对安全生产系列***精神，贯彻落实新《安全生产法》，不断创新安全监管方式，建立和完善安全生产目标考核机制，严格监管，严格考核，落实责任，综合施策，连续五年未发生较大以上生产安全事故，全县安全生产形势总体平稳，为全县的经济社会发展、社会政治稳定和脱贫奔康提供了良好的安全生产环境。但是，全县安全隐患还大量存在，安全生产形势依然严峻，安全监管压力随着人民群众对物质文化需求的日益增长而与日剧增。

[主持人]：向局长，屏山县保持了连续5年未发生较大以上生产安全事故的好成绩，可喜可贺。请您介绍下近年来屏山县安全生产工作的主要做法？

[向垣平]：这几年，屏山县保持了良好的安全生产形势，这主要得益于县委县政府的坚强领导，得益于县政府安委会成员单位的通力协作、各司其职，得益于各部门、各乡镇、各企事业单位及全县广大安全生产工作者的辛苦付出和不懈努力。我们始终保持安全生产工作高压态势，始终坚守安全生产“红线”和法律底线，立足事故防范，立足屏山县情，主要从五个方面狠抓工作落实。

一是县委县政府高度重视。县委县政府多次召开县委常委会、县政府常务会和安委会例会，专题研究部署全县安全生产工作，分析解决全县安全生产工作中存在的重大问题。县委书记邱东林、县长李川多次就抓好全县安全生产工作作出指示和批示，并多次带队深入到道路、车站、码头和企业一线开展安全生产大检查。

二是狠抓责任落实。建立完善了《屏山县安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，强化安全生产“一票否决”和责任倒查追究，按照“管行业必须安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“属地属事管理”、“谁主管谁负责”的原则严格落实企业安全生产主体责任和政府（部门）安全生产监管责任，明确落实责任到人头，层层签订安全生产目标责任书，建立健全了“权、责、利”对等的安全生产绩效考核和失职追责长效机制。

三是狠抓宣传培训教育。每年各部门、各乡镇以“安全生产月”和安全社区建设宣传活动为契机，面向社会设立安全咨询台，设置安全宣传专栏，添置安全警示提示标牌，广泛发放安全知识读本、图册、传单、挂图，营造安全文化氛围，增强群众的安全意识和应知应会能力；同时，大力开展政府（部门）负责人、安全监管人员、应急救护人员和企业负责人、安全管理人员、特殊特种作业人员安全培训，增强业务能力和安全监管水平。

四是狠抓隐患排查整治。建立健全了隐患排查治理机制，完善了隐患整改***督办制度，突出春节、春运、两会、汛期、国庆、岁末年初等重点时期对水陆交通运输、煤矿及非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、城镇燃气、建筑施工、民用爆炸物品、消防、特种设备等重点行业领域开展安全生产大检查和专项整治行动，严格按照隐患治理“五落实”要求扎实抓好“回头看”活动，严厉打击各类非法违法、违规违章行为。

五是加大了安全投入。2016年在县财政十分困难的情况下，全年挤出资金投入600多万元用于道路波形防护栏建设和乡村公路水毁应急修复，投入230余万元用于防汛应急抢险，投入342万元用于农村饮用水安全基础设施建设，投入3073万元用于地质灾害搬迁、工程治理和监测预防，投入100多万元用于安全生产宣传培训教育、安全社区建设及煤矿机械化改造奖励补助等。2016年县财政共投入329万元用于市县挂牌督办等公共安全隐患整治，治理了一大批安全隐患，极大地改善了公共安全基础条件，为全县人民生命财产安全提供了有力保障。

[主持人]：向局长，请问屏山县目前还存在哪些突出的安全生产问题？

[向垣平]：当前屏山县最突出的安全生产问题体现在五个方面。一是水陆交通安全监管压力仍然巨大。道路交通方面：全县机动车保有量急剧增加，大量低驾龄新手上路，超速超载的现象还很普遍；加上屏山县属丘陵地带，公路崎岖，山高、路陡、陂急、弯多，危险路段和乡村道路临边临岩防护不到位等安全隐患还大量存在。水上交通方面：屏山县境临金沙江、岷江2条江河，通航水域长达130千米；又是向家坝水电站库区县，蓄水后的金沙江水位升高、江面增宽，出现了风大浪高等新问题、新情况。

二是消防安全形势仍不容乐观。屏山县森林资源丰富，有老君山风景名胜自然保护区，全县森林覆盖率达52.41%，林木着火点较低，具有引发森林火灾的较大潜在风险；非移民乡镇的集镇老街和部分人员密集场所的消防安全设施不完善,部分场所摊铺密集,电线老化、乱拉乱接，通道拥堵，火灾隐患仍然突出。

三是安全生产责任还未完全落实到位。从企业层面看，部分企业对安全生产工作重视不够，安全投入不足，安全隐患还比较突出，企业本质安全水平不高，管理人员和从业人员安全意识不强，企业安全生产主体责任未完全落实到位；从政府（部门）监管层面看，大多数乡镇安监办人员都是兼职，而且变动频繁、身兼多职，部分乡镇换届新任的主要领导和分管领导对安全生产工作的认识不完全到位，还存在“不很会管”的问题，监管责任也未完全落实到位。

四是全民安全意识和安全能力还须进一步提高。屏山县地处边远山区，城镇化水平总体不高，人们生产生活方式相对落后，全民安全意识和应知应会水平整体较低。特别是在广大农村地区，村民群众缺乏安全使用农机、农药、电能、燃气等方面知识，对火灾、地灾、中毒、溺水、触电等意外事件的防范和处置能力不足，农村家庭主要劳动力外出务工的现象较普遍，如果这部分人群在务工过程中不懂得保护自己，发生安全事故或职业病事故，整个家庭将失去生存支柱、陷入生活困境，后果无法想像。

五是公共安全隐患整治还不够彻底。全县各行业各领域公共安全隐患还大量存在，比如：需硬化的乡村道路还很多，道路交通安保设施不完善，消防设施器材不齐备，地灾隐患还较突出，等等。由于受县、乡（镇）财政困难的限制，这些隐患还没能得到全面、彻底的整治。

[主持人]：向局长，针对屏山县当前突出的安全生产问题，请问，屏山县准备主要采取哪些行之有效的措施予以解决？

[向垣平]：针对当前暴露出的安全生产问题，我们主要从四个方面采取措施。一是坚定信心，理清思路。基本工作思路是“紧紧围绕一个目标，认真落实两个责任，扎实抓好三项工作”。即：在县委县政府的坚强领导下，紧紧围绕“努力减少一般事故，遏制较大生产安全事故，坚决杜绝重特大责任事故”这一工作目标；始终紧绷安全生产这根弦，牢固树立安全发展理念，认真落实“企业的安全生产主体责任和党政、部门的监管责任”；扎实抓好“安全宣传培训教育、隐患排查整治和重点行业领域监管”三项工作。

二是广泛宣传，分类培训。围绕县委县政府印发的《屏山县安全生产“七进”活动实施方案》，以开展“安全示范村建设”和“安全知识进乡村”活动为引领，全面推动安全生产工作进企业、进机关、进学校、进乡村、进社区、进家庭、进公共场所。多形式广泛开展安全宣传，营造浓厚的安全文化氛围；重点在全县范围内有针对性地分级分类开展安全宣传培训教育。

三是联合检查，综合治理。其一，县政府印发了道路交通、电气火灾等综合治理实施方案，目前正在组织实施；其二，县政府安委会印发了《屏山县安全生产大检查实施方案》，目前正在按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式，对全县所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所集中开展为期四个月的安全生产大检查；此外，各行业各部门也相继制定了专项整治方案，分别开展安全生产专项整治行动。

四是加大投入，治理隐患。今年全县15个乡镇新增安装乡村道路波形防护栏30公里，并投入资金320万元用于县管道路安全隐患整治，目前共完成挂牌隐患整治任务20个。并且县委22号文件明确县财政建立安全生产预算投入逐年增长机制，对各行业隐患排查整治急需解决的资金，县财政全力给予保障。

五是增强力量，强化监管。为增强基层安全监管力量，县委县政府特事特办为全县行政村（社区）配备了274名安全协管员，落实基层安全监管责任；在行业安全监管上，突出对水陆交通、消防、矿山、危险化学品等重点行业领域的监管，强化监督执法，强化综合督查，严格事故查处，严格责任追究，严格奖惩考核，确保企业主体责任落实到位，确保安全监管责任落实到位。

[主持人]：向局长，强化宣传培训教育是安全生产工作的重点内容之一，不同人群的宣传培训内容应该各有侧重，请问，屏山县是如何安排的？

[向垣平]：很正确，常言道，因材施教、学以致用，开展安全宣传培训教育也应遵循这个原则。为力求宣传培训实效，我们从五个方面分级分类地开展。一是对党政领导干部，以宣传贯彻《*** ***关于推进安全生产领域改革发展的意见》和安全生产法律法规相关规定为主；二是对政府（部门）安全监管人员，以实战型的监管业务培训为主；三是对企业负责人及管理人员，以督促指导落实安全生产主体责任和开展安全文化建设为主；四是对从业人员，以开展安全教育和必要安全知识及技能培训为主；五是对社会群众，以开展安全警示教育和安全知识传播为主。

[主持人]：向局长，党的十九大召开在即，请问屏山县采取了哪些强力措施防范和遏制较大以上生产安全事故？

[向垣平]：为有效防范和坚决遏制较大以上安全事故，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境，县委县政府极其重视，从讲政治的高度作了一系列安排部署，印发了《关于进一步加强安全生产和信访维稳工作的意见》（屏委〔2017〕22号），县政府第十六届13次常务会议又审议通过了《屏山县防范和遏制较大以上安全事故工作方案》，明确了四条主要措施。一是强化组织领导。县政府成立了由县长兼任组长、各副县长兼任副组长的“防范和遏制较大安全事故工作领导小组”，各乡镇和工业园区管委会也相继成立了领导小组，制定并印发了本辖区内的工作方案，形成了横向到边、纵向到底、条块结合、属地管辖为主的安全生产工作格局。二是强化排查治理。县委县政府安排布置了由县级领导牵头负责的道路交通、水上交通、消防安全、高危行业、工程建设、地质灾害、食品药品、特种设备、防汛安全等9个重点行业领域的安全生产专项整治。三是强化督查交账。各牵头县领导每月至少召开1次专题会议，研究解决工作中存在问题；各乡镇联系县领导每月至少1次到联系乡镇督查指导安全生产；各乡镇、各部门随时主动向分管联系县领导汇报工作开展情况。四是强化考核问责。县安办、县监察局、县委县政府督查目标办组织专门力量，定期不定期地对各项工作开展情况进行明查暗访，对思想不重视、行动不积极、措施不得力，成效不明显的单位和个人，严肃追究责任；同时将工作开展情况纳入年度安全生产目标考核。

[主持人]：接下来，我们看下网友们提出了哪些问题：

[网友小白]：请问特种作业有哪些？如何取得特种作业操作证？

[向垣平]：首先感谢这位网友的提问，关于特种作业的范围，国家安全监管总局第30号令《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（80号令作了第二次修改）在特种作业目录中作了规定。包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业和安全监管总局认定的其他作业，共11大类。

特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业；特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效，每3年复审1次。具体管理规定可登录国家安全监管总局网站查询。

关于报名特种作业操作证培训考核的具体事宜，可与致电我局详细咨询，联系电话0831-5724961。

[网友路人甲]：如果我发现了安全隐患，请问如何举报？

[向垣平]：非常欢迎大家关注安全。全省统一安全隐患举报电话是12350，也可以直接拨打我局受理电话5722368、5728345，之外，还欢迎大家来信、来访，凡有举报，我们必会受理。

[主持人]：向局长，谢谢您。由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，再一次感谢向局长的耐心解答，感谢网友们的积极参与。感谢您对屏山县人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！