珙林竹函〔2020〕66号关于呈送珙县林业和竹业局森林防灭火专项整治工作总结的报告

珙县森林防灭火专项整治工作领导小组办公室：

　　按照《宜宾市工作领导小组办公室关于报送专项整治阶段工作总结及典型经验材料的通知》（宜森整办〔2020〕12号）要求，现将《珙县林业和竹业局森林防灭火专项整治工作总结》呈上，请审阅。

　　***：《创新机制抓管理，全力构建森林防火网格体系》

　　

珙县林业和竹业局
　　2020年7月20日

　　
珙县林业和竹业局森林防灭火专项整治工作总结

　　我局高度重视森林防灭火专项整治工作，遵照省委省政府、市委市政府关于森林草原防灭火专项整治工作部署，按照珙县森林防灭火专项整治工作领导小组印发的《珙县森林防灭火专项整治实施方案》要求，我局积极贯彻落实“预防为主，积极消灭”的方针，从5月7日以来认真对照开展森林火灾风险隐患专项整治“四项清单”从落实责任、宣传教育、森林火灾隐患排查、火源管控、人员队伍建设、防火物资储备和应急准备等7个方面扎实推进森林防灭火专项整治工作。现将我局开展专项整治工作情况总结如下。

　　一、开展专项整治工作情况

　　（一）狠抓专项整治学习

　　召开森林防灭火专题学习会、森林防灭火专项整治动员大会等会议4次认真贯彻学习******、李克强******和批示精神和中、省、市森林草原防灭火工作领导批示精神及相关会议精神，认真分析研判重点时段敏感时期的森林火险等级和趋势，安排部署全县森林防灭火工作。认真贯彻落实国家、省、市森林草原防灭火专项整治工作动员会议精神和***督导四川省森林草原防灭火专项整治工作动员会议精神。

　　（二）全力抓实县森林防灭火隐患排查专项整治工作

　　在重点时段敏感时期局主要领导、分管领导亲自抓，全面安排部署全县森林防灭火专项整治工作。整合森林防灭火指挥部成员单位的力量，分别组成了森林防灭火工作专项督导组、检查组16个，同时印发了《关于开展森林防火巡查和隐患检查的工作方案》使督导组、检查组分工明确，负责落实。通过对乡镇森林防火工作的巡查、火灾隐患的明查暗访，从5月7日以来开展森林火灾隐患排查整治行动80次，参加人数200人次，专项整治督导检查发现乡镇森林火险隐患30个，已全部整改完毕。指导协调各乡镇与电力部门排查林区电力线路森林防灭火隐患310个，已整治256个。目前林区输电线路专项整治工作正在有力的推进，有效减少了一般森林火灾发生，杜绝了较大森林火灾发生。

　　（三）强化应急演练处置工作

　　指导乡镇、国有林场开展森林防火演练14次，覆盖群众2000人次，县级开展森林防灭火和地质灾害“双盲”演练1次，有效提升了应急处置能力。

　　（四）精心编制“五个”整改的方案

　　按照森林防灭火专项整治工作领导小组总体安排要求，我局对“四个清单”进行了问题梳理，针对问题提出了整改意见。充分征求相关单位的意见。按时完成了对《珙县森林防灭火地方扑火队伍建设专项整治实施方案》《珙县森林防灭火火灾风险隐患专项整治实施方案》《珙县森林防灭火扑火指挥与安全专项整治推进方案》《珙县森林防灭火宣传教育专项整治实施方案》《珙县森林防灭火巡山护林队伍建设专项整治实施方案》五个方案的编制工作已经网发县级相关部门和乡镇。

　　二、当前森林防灭火工作主要存在问题

　　（一）专业扑火力量建设不完善

　　1.珙县是森林防火的高火险县，无地方专业扑火力量，与实际需求有差距。

　　2.缺乏对适合扑救高山森林火灾专属装备的研究和配置，运兵车辆、防灭火工具等物资配备不足。

　　3.无地方专业扑火队伍，无营房、训练场地。

　　4.现有半专扑火力量普遍存在技能偏低、人员不稳定等问题。

　　（二）野外火源隐患排查不全面

　　1.火险隐患排查不深入、不全面，治理不及时、不彻底的问题。

　　2.防火期违规野外用火的问。

　　3.在高火险时段重点卡口安排人员驻守落实不到位，景区、林区经营单位未设置火种存放点，杜绝火种入山不彻底的问题。

　　4.林下可燃物载量超标的问题。

　　5.电力线路的规划、设计、管理等不符合有关标准和安全规范，存在安全隐患，未按规定定期开展巡护和清理超高树枝的问题。

　　6.森林防火“三进、六有”示范乡镇、“二三四”工程示范村建设在乡镇行政区划调整后“滑坡、回潮”的问题。

　　（三）扑火指挥与安全方面落实不规范

　　1.火场指挥不规范，前线指挥员特别是行政首长缺乏实战经验，没有充分发挥专业人员参与决策特别是现场指挥作用，指挥联动机制未能有效建立。

　　2.应急预案不健全、缺乏针对性和操作性，对于关键部位、敏感地区、重点单位等重要目标缺少专项扑灭预案。

　　3.县、乡镇两级森林防灭火专职指挥制度未落实的问题

　　（四）森林防灭火教育宣传不到位

　　1.部分群众野外用火习以为常，防火意识、法制意识淡薄，落后的用火习惯、防火理念始终得不到有效转变。

　　2.广泛深入扎实开展教育不够，反面典型案例教训没有入脑入心。

　　3.一些地区宣传教育存在盲区死角，对自发搬迁户和散居农户宣传教育不到位。

　　4.一些干部满足于一般性的教育发动，宣传入户实效性不强。

　　5.与林区施工企业签订的防火责任书没有真正落实到班组人头和各个环节。

　　（五）巡山护林队伍管理不科学

　　1.巡山护林员不足，与实际护林需求差距较大。珙县是森林资源富集县，又是防火的高火险县，全县85.7万亩林地，其中国有林1.8万亩，配备了巡山护林员25人 ，生态公益林18万亩，落实生态护林员352名，流转林地生产经营单位和个人经营面积15万亩，巡山护林员100人，剩余大量的集体和个人林地未明确落实巡山护林员。

　　2.生态巡山护林员的管理机制不科学。全县从事生态公益林的巡山护林员是建档立卡贫困户家庭成员，要求每月巡山护林不少8次，每月补助400元，这个设计考核的要求、待遇与实际工作需要存在不相匹配。

　　3.小片国有林巡山护林补助低。全县小片国有林较为分散，巡山护林员都是就近雇用，其巡山补助与面积挂钩，最高每月500元，最低每月5元，面积小的无法达到巡山护林的目的。

　　4.村民挂牌轮流值班巡山护林工作基本未推行，林农的防火主体责任未落实。

　　三、下一步工作打算

　　（一）进一步完善专业扑火力量

　　按照突出重点、因地制宜、县乡结合的建队工作思路，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在上级的指导下，2020年12月底前，组（改）建成珙县森林灭火地方专业队伍，初步达到力量规模合理、能力素质优良、队伍管理规范、基础设施健全、保障措施完善的要求。强化乡镇队伍建设。落实乡镇政府防灭火职能，建立以基干民兵为主的应急扑火队伍，加强队伍训练，形成一支半专业扑火分队，充分发挥乡镇就近集结、“打早打小”的优势。

　　（二）全面深入排查野外火源隐患

　　2021年1月底前，完成火灾风险隐患的排查专项整治工作。开展火灾隐患全面排查。突出县城面山、旅游景区、风景名胜区、城乡接合部、重要设施周边等重点区域和重点部位，紧盯炼山造林、烧荒烧秸秆、丧葬祭祀、烧烤野炊、建设施工等林区用火行为，乡镇人民政府负责组织开展全覆盖隐患排查，县森林防灭火指挥部对各乡镇开展明察暗访和抽查火灾隐患。同时，开展林区输配电设施火灾隐患专项排查。重点从管理责任落实、规范标准执行、线路通道隐患、设备本体缺陷等四个方面，全面摸清林区输配电设施火灾隐患底数，按规定定期开展输配电设施巡护和清理超高树枝。

　　（三）落实扑火指挥与安全

　　进一步修订完善珙县森林防火预案，根据全县重点林区、敏感区域、重点单位等重要目标，紧密结合该区域林情、水情、路情、民情制定专项扑灭预案；理顺和规范火灾现场指挥、配属、协同、支援关系和联动机制，重点解决好科学扑救火灾，严防扑救人员伤亡。

　　（四）加强森林防灭火宣传教育力度

　　坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过学习领会******关于安全生产、防灾减灾、森林防灭火工作的重要论述和指示批示精神，扎实开展宣传教育专项整治，采取多种宣传载体和宣传形式，突出重点时段、重点区域、重点人群，积极营造浓厚的防灭火宣传氛围，努力实现宣传教育全覆盖无盲区，转变群众落后的用火习惯，切实推动防灭火宣传教育入脑入心，提升人民群众森林防灭火法制意识、防范意识和安全意识，构建全民预防、全社会参与、各界支持的森林防灭火新格局，确保宣传教育专项整治工作取得实效。

　　（五）科学化管理巡山护林队伍

　　照“谁经营谁负责”原则，坚持问题导向、目标导向、结果导向，结合全县实际，开展全县巡山护林队伍专项整治。科学配置巡山护林队伍，调整生态公益林的巡山护林员的考核管理机制。同时，加强队伍培训、规范队伍管理和队伍考核，在2020年12月底前，完成珙县巡山护林队伍的配置，达到巡山护林的要求。