我省着力开展公证参与司法辅助及公证最多跑一次等试点工作

成都公证处的公证人员热情接待前来办事的群众。（记者李向雨摄）

成都市律政公证处公证员到医院为患者办理公证。（周文洪摄资料图片）

在成都市律政公证处，通过自助查询设备，查询信息、办理公证可一站完成。（周文洪摄）

绵阳市绵州公证处公证员到社区***为老人办理公证。（王童摄资料图片）

　　便民有术

　　我省着力开展公证参与司法辅助及公证“最多跑一次”等试点工作，增强群众法治获得感——

　　我省推出一系列公证便民服务，增强群众获得感。

　　改革背景

　　●我省拥有公证机构数量稳居全国第一，办证件数、收费总额位居西部首位，但公证行业大而不强

　　●公证制度中一些行政化的惯性仍在，一些公证员还存在机关思维

　　改革举措

　　●改革后，我省不再有行政体制的公证机构，全部为事业体制或合伙制机构

　　●省司法厅、省公证协会遴选成都、德阳、绵阳的6家公证业务量大的公证机构，进行部分公证项目“最多跑一次”试点

　　改革成效

　　●截至2018年4月底，全省试点公证处共参与调解纠纷6247件，调解成功2597件

　　●截至4月底，试点公证机构累计办理“最多跑一次”公证事项12.6万件，减免特殊群体公证费210万元，为群众收集调取证明材料13万份

　　排队递交资料、公证摇号排序、选房交款签约……近来，通过摇号买房的切身经历，越来越多的成都市民正在认识公证、运用公证。公证制度，作为国家司法制度的重要组成部分，作为预防化解纠纷、巩固法律秩序的有效手段，已为更多的四川人认可、接受。

　　据统计，目前我省拥有公证机构数量稳居全国第一，办证件数、收费总额则位居西部首位、全国前列。

　　去年以来，根据最高人民法院、司法部安排部署，我省着力开展公证参与司法辅助及公证“最多跑一次”试点工作，纵深推进公证改革。如今，改革试点推进情况如何，群众有哪些法治获得感 记者进行了调查走访。

　　A

　　开启改革“快进”模式

　　加快“去行政化”，用公正高效诠释公证为民的价值取向

　　近日，人在北京的陈某某通过网上申请办理，顺利拿到了自己毕业证、学位证等证明的公证书。

　　“比以前方便多了！”陈某某感叹，在她的印象中，办理公证以往并不是这样简单的事儿。

　　“贷款买房办公证，找了几家公证机构比价格，一家比一家高；出国留学办公证，为了一份证明，提前找有关部门办了几份其他证明，跑了几趟才办好……”陈某某说，从自己的经历中发现，一些公证机构存在办证贵、办证难的现象。

　　对于这样的批评，业内人士坦然接受。“一方面，有人说公证就是盖个章就收费，这是很不公平的，忽视了我们公证员的专业能力培养以及背后求证过程的付出。”一位业内人士说，另一方面，一些公证机构、公证员确实长期存在服务意识不足的问题，“公证制度中一些行政化的惯性仍在，一些公证员还存在机关思维。”

　　“四川是公证大省，但还不是公证强省。”省公证协会主要负责人介绍，目前我省拥有公证机构数量稳居全国第一，办证件数、收费总额则位居西部首位、全国前列；另一方面，公证员人均办证件数、人均收费数额均位居中游，质量效益还有待加强。

　　去年7月，全国公证工作会议提出，要认真研究解决公证工作中存在的问题，下大气力让全社会知晓、认可并充分运用公证制度。

　　去年7月，省发改委、省司法厅印发了《关于规范公证服务收费管理的通知》，同时公布新的《四川省公证服务收费项目及标准》，对公证服务收费实行最高限价管理。

　　去年8月以来，省司法厅又先后召开公证改革工作推进会，成立公证体制改革领导小组，印发《关于推进全省机制创新的实施意见》《充分发挥公证职能作用的通知》《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的实施方案》等一系列改革文件，开启公证改革“快进”模式。

　　“改革后，我省不再有行政体制的公证机构，全部为事业体制或合伙制机构。”省公证协会主要负责人说，公证改革正加快“去行政化”，也在着力加强公证机构与公证员的法治服务意识，努力用公正高效诠释公证为民的价值取向。

　　B

　　一改“坐堂办证”形象

　　公证员进驻法院参与调解，推进部分公证项目“最多跑一次”试点

　　在成都市武侯区人民法院诉讼与公证协同服务中心，成都市民黄某刚刚经历了一次公证调解，达成了一份调解协议，办理了一个“赋强公证”，他用六个字来形容这个过程：“成本低、信得过。”

　　这是公证参与司法辅助的一次实践：公证员进驻法院，在诉前阶段帮助当事人解决纠纷，免费调解，快速公证。

　　目前，四川确定了33家公证机构与人民法院结对，开展公证参与司法辅助试点。截至2018年4月底，全省试点公证处共参与调解纠纷6247件，调解成功2597件。

　　此外，省司法厅、省公证协会遴选了成都、德阳、绵阳三市6家公证业务量大的公证机构，进行部分公证项目“最多跑一次”试点，要求公证机构大幅精简证明材料、优化办案流程和服务模式，切实***群众办证难问题，为群众提供一站式服务。

　　在天府新区“外籍人士创新创业之家”园区，一台“办证机”很受欢迎。这是由成都市成都公证处提供的涉外公证自助受理终端，当事人可以自助扫描相关材料、填报所需信息，后台公证员对信息进行审核后出证。

　　“轻松。”这是外籍人士对这项公证便民举措的评价。

　　“公证处的便民措施越多，群众跑的路就越少。”省公证协会相关负责人介绍，各试点机构纷纷采取革新取证方式、创新办证模式、升级服务功能的务实措施，一改往日“坐堂办证”的形象。

　　成都市蜀都公证处成立家事法律服务中心，免费提供实地收集证明材料、核实有关情况等公证服务，避免当事人盲目跑路、来回奔波；成都市国力公证处开通了公证业务网络办理平台，当事人可通过线上实名认证、提出申请、上传材料、网上支付、预约取证的方式，跑一次就能取得公证书；绵阳市绵州公证处推出“家事法律顾问”“夕阳红敬老公证”等公证项目，由公证员***服务，公证费用全面减免……

　　据统计，截至4月底，试点公证机构累计办理“最多跑一次”公证事项12.6万件，减免特殊群体公证费210万元，为群众收集调取证明材料13万份，“最多跑一次”试点工作取得阶段性成效。

　　C

　　改革探索将继续深化

　　拓展在法院执行等环节提供公证法律服务，扩大“最多跑一次”覆盖范围

　　“公证进入法院、参与法院司法辅助事务，不仅在调解中大有可为，在法院的法律文书送达、生效法律文书执行、诉讼保全等环节也可提供公证法律服务。”总结梳理试点工作经验，成都市律政公证处主任李勇把公证服务的功能拓展，作为当前和下一步的重点。

　　作为率先启动公证参与司法辅助试点的公证机构，成都市律政公证处建立起了诉讼与公证协同服务纠纷解决机制，指派具有丰富经验的公证员值岗，现场提供与公证相关的咨询服务，向当事人提供调解服务。目前，律政公证处又广泛参与到成都武侯区法院、成都双流区法院的法律文书送达、生效法律文书执行、诉讼保全等环节。

　　“让当事人‘最多跑一次’，归根结底是要提供方便快捷的公证服务。”成都市成都公证处主任向海平说，成都公证处作为“最多跑一次”试点公证机构，正在不断探索让当事人办证“最多跑一次”的新思路、新方法。

　　除了优化办证流程、增加办证渠道，向海平与同事们正逐步扩大公证“最多跑一次”的覆盖范围，努力让所有申请材料齐全、真实，符合法定受理条件，法律关系简单、事实清楚、无争议的公证事项，都可以实现“最多跑一次”。

　　“只有当事人认识公证、了解公证，才能更好地运用公证。”向海平特别提醒，“现在办证简便了，但不少市民还是因为不熟悉流程而跑了‘冤枉路’，我们将更详细向市民宣传解释公证办证流程，也希望更多市民提前通过网络或电话咨询预约，实现‘跑一次’就拿证。”

　　省司法厅相关负责人表示，推进公证工作改革，司法行政部门责无旁贷，一定要下大气力，拓展创新公证服务，提高服务质量和公信力，做精做优公证，“四川公证行业将始终坚持以人民为中心的发展思想，纵深推进公证改革，让改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民。”

　　短评

　　法治便民一举多得

　　□欢歌

　　我省推进公证改革，提升群众法治获得感，无疑是推进法治便民的重要举措，无疑具有良好的示范和现实意义。笔者以为，类似的法治便民服务在法治社会建设进程中，有一举多得之功。

　　以更加便民的理念和方式，推进法治服务，是推进服务型政府建设，提升政府治理能力的应有之义，也是从细节处以司法手段保障民生，充分重视普通民众的切身利益的司法实践，更是在全社会营造尊法学法守法用法氛围的重要手段和渠道。群众每一次接触法治服务的过程。也正是他们学习法治知识，感受法治精神的过程，因此，法治服务越便利，他们对法治的亲近感、尊崇感就会越强，也就越有利于法治社会建设。

　　其实，丰富法治便民之举，我省已有很多有益的实践，从依托互联网进行远程调解到12348法律服务热线的开通，再到此次提出部分公证项目“最多跑一次”，无不体现着“以人为本”的法治便民理念。笔者也希望，这些已有良好效果的法治服务探索，能够在更广范围得以推广，类似的法治便民探索能够更多一点，更贴近群众需求一些，让百姓切实感受到法律服务就在身边，让法治理念带着更多的温暖，走进每个人心间。