天更蓝山更绿水更清——十三五的四川答卷（二）

“一滴污水都不能入江！”经历连续多天异常高温，11月17日下午，泸州市龙马潭区水务局局长陈刚再也坐不住了。他赶到泸州港码头，一一核对靠岸船舶投放的污染物数量、种类和处置措施。他说，作为长江四川段最后的大港和工业区排放管网所在地，泸州港的治污马虎不得。

去年底，泸州港码头水污染防治处理系统全面投入使用，每年可处理30余万立方米污水。从那时起，连续11个月，码头周边水质保持在Ⅱ类以上，超出国家考核目标，交给下游“一江清水”。

与污水较劲的泸州港，恰似四川的缩影。地处长江、黄河上游，四川肩负维护我国生态安全格局的重要使命。守护蓝天碧水净土，关乎群众福祉，更关乎国家生态安全。五年来，特别是以来，四川始终树立大局观、长远观、整体观，切实筑牢长江、黄河上游生态安全屏障，奋力谱写美丽中国的四川篇章。

这五年，四川全面落实***关于生态文明建设的各项决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把推进绿色发展作为四川长远发展、可持续发展的关键之举，奋力推动治蜀兴川再上新台阶。

这五年，四川大地绿意盎然，一份天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的绿色答卷呼之欲出。绿色，成为渲染“十三五”四川发展的底色！

以改革为抓手

持续推动生态文明建设步入制度化、法治化的轨道

11月22日，大雪纷飞。裹了裹大衣，意勒扎进村外的防护林中。这位甘孜州色达县亚龙乡扎穷村的护林员说，冒着风雪巡护，既是冬季防火关键期的防护需要，更是制度的刚性要求——草木灾损纳入对护林员和各级党政干部考核。

没有松懈的岂止是扎穷村。放眼全川，五年来，这场事关民族长远利益、国家生态安全和人民福祉的战争同样紧锣密鼓。

战鼓从顶层设计开始擂响。2016年7月，省委十届八次全会审议通过《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，全省绿色发展、美丽四川建设的时间表、路线图逐一明确。2017年5月，省第十一次党代会上，建设美丽繁荣和谐四川摆在突出位置。2018年6月，提出，要深入学习贯彻******对四川工作系列***精神和全面推动高质量发展，生态文明和绿色发展理念贯穿其中。

一个现象耐人寻味：2018年以来，省委省政府召开专题会议部署河长制工作已是常态。高位推动下，四川各级河长从“有名”到“有实”再到“有为”。

以改革为抓手，在生态文明制度建设上不断推陈出新。2016年起，四川全面实施领导干部任期生态文明建设责任制。转年，又全面推行河长制，由各级党政一把手出任河长，实现河湖保护治理的党政同岗同责。去年，全面推行领导干部自然资源资产离任审计，明确考核任期内“生态答卷”。

一手压实，一手放活。2016年，碳排放交易重启。接着，乡村垃圾处理收费制度改革推行、水资源“税改费”改革试点启动。转年，农业水价综合改革推向纵深，全省农业用水由“按亩收费”变“计量收费”。

呵护碧水蓝天净土，需要压实政府责任、挖掘市场潜力，更需要法治护航。

立法修规，刻画生态的方圆。五年来，省级环境保护条例、灰霾污染防治办法、青衣江流域水环境保护条例等法律法规出台。去年，更是首次以单独流域立法的方式，谋划沱江污染治理的新范式。

执法必严，维护生态的尊严。2016年起，一批批“环保警察”“环保法官”陆续上岗，让环保执法告别“只能罚款”的尴尬。今年，大熊猫国家公园各片区法庭和大熊猫保护生态检察官团队全部就位，环保司法更加专业。

像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。五年来，四川用一招一式、一点一滴，不断将四川生态文明建设纳入制度化、法治化的轨道。

做加法也做减法

在转方式调结构的过程中推动新旧动能成功转换

停产！10月底，接到贡井区生态环境综合行政执法大队的罚单时，自贡市贡井区某拌和站负责人李江懵了。此前半年，拌和站因扬尘过大连续三次接到责令整改通知书，但始终无动于衷。停产整改，合法合理。

五年来，被责令停产的又岂止一个拌和站！清理高污染、高耗能企业的重拳，从2016年开始挥舞。这一年，我省打响污染防治“三大战役”，在全国率先启动省级环保督察，全省范围被关停的高污染高耗能企业数以千计。下一年，中央环保督察组进驻四川，所到之处，“小、散、乱、脏”等企业陆续关闭。在化工重镇宜宾下江北工业集中区内，宜宾天原集团股份有限公司最后一根高120米的大烟囱轰然倒下——这是决不以牺牲环境为代价换取经济增长的坚定取舍。

结合中央环保督察反馈问题整改，2018年，我省发起污染防治攻坚战“八大战役”，坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。数字“三”变成“八”的背后，是更加细化、更加精准的治污之策，以及贯彻始终的治污决心。

四川的决心有多大？一组数据或许能说明问题：去年，仅中央环保督察组专项督查沱江流域水污染防治工作期间，四川就对77名责任人员进行问责。其中，厅级干部10人。同期，全省整治“三磷”企业136家。

做好污染减法外，生态的加法同样重要。2016年起，大规模绿化全川行动、四大森林城市群建设和20个森林草原湿地生态屏障重点县建设等重大生态治理工程陆续启动，全力修复生态脆弱区。

既出重拳，也出长拳。2016年，42个国家重点生态功能县（市）建立产业准入负面清单，对高耗能、高污染企业“一票否决”。2018年，率先划定省级生态保护红线，将全省三成以上土地纳入红线管控。今年，全面实施生态环境分区管控，将全省行政区域划分成三类环境管控单元……目前，地方政府年度绩效目标考核中，环保指标权重已提高到13%。

“绿色指挥棒”之下，全省绿色发展水平不断跃升。近年，“5+1”现代工业体系、“10+3”现代农业体系和“4+6”现代服务业体系加速构建，让四川经济发展不断澎湃绿色新动能。2018年3月，西南首个加氢示范站在蓉启用，“四川造”氢燃料电池客车开跑。在成都，全国首个新经济发展委员会成立，推动新经济加快发展，实现发展方式的战略性转型。

五年来，以提高经济发展质量和效益为中心，四川不断转变经济发展方式，在转方式调结构的过程中推动新旧动能成功转换。

生态环境更优美

“绿色光荣榜”记录绿色发展、生态文明的跃升轨迹

前不久，生态环境部公布两份“绿色榜单”，四川尤为亮眼：第四批国家生态文明建设示范市县命名名单出炉，全省5个县（市、区）上榜，总数位居全国前列；全国168个重点城市空气质量排名榜中，前20位城市中四川占了一半。

榜单不同，底色相同。越来越多的地方登上“绿色光荣榜”，记录着四川生态文明建设“高度”，更记录着四川向绿色发展、生态文明跃升的轨迹。

天更蓝。今年1-10月，全省未达标城市PM2.5平均浓度较2015年下降35.5%，优良天数率达91.5%，较2015年上升6.6个百分点。如今，阳光下的成都，成为世界特大城市中唯一能在城中心用肉眼看到雪山的城市。

山更绿。至2019年，全省森林覆盖率达到39.6%，比全国高出16个百分点，3.7亿亩林地和2.6亿亩公益林实现“一张图”“一套数”管理。“十三五”期间，全省累计治理中重度沙化土地88.13万亩，完成干旱半干旱地区生态综合治理8.63万亩。同期，全省综合治理石漠化土地240万亩。

水更清。今年1-10月，全省87个国考断面，水质优良断面达到86个，占比98.9%，较2016年提升26.5个百分点。同样是这五年，全省城镇劣V类断面稳定消除，长江、黄河清水东流从梦想走进现实。

四川更美了。以“八大战役”为抓手，污染防治措施不断向乡村延伸。迄今，全省累计新（改）建公厕17946座，农村生活垃圾处理率和污水有效处理率不断提升。同期，横跨省内7个市（州）的大熊猫国家公园体制试点接近尾声，即将开园迎客。

更美更绿，让四川经济发展“轻装上阵”。上半年，全省规模以上工业增加值同比增长2.5%，增速比全国平均水平高3.8个百分点。其中，规模以上高技术产业增加值同比增长9.5%。

更绿更美，引领巴蜀生活新风尚。2017年起，共享单车和垃圾分类在成都快速铺开。垃圾分类实施以来，全市生活垃圾简单处理率骤减。根据部署，《成都市生活垃圾管理条例》将于明年3月1日起正式实施。

五年来，全省生态环境持续改善，经济发展动能不减，经济发展与生态环境保护协调推进的美丽四川画卷不断铺展。（记者 王成栋 王代强 殷鹏）