共城市看海难题

　　会场聚焦

　　8月24日，2016绿色经济遂宁会议召开“海绵城市建设研讨会”，来自全国各地的领导、专家以及全国首批16个海绵城市建设试点城市和四川海绵城市建设试点城市负责人齐聚遂宁，围绕海绵城市建设探索与发展，探讨海绵城市建设现状，剖析海绵城市建设典型案例，探索海绵城市建设发展路径和对策。全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任、中国人民武装警察部队原司令员吴双战，市委常委、市政府党组副书记向此德等出席研讨会。清华城市规划设计研究总院副院长佟庆远主持。

　　共***城市“看海”难题

　　问题探究

　　海绵城市将解决哪些难题

　　2016年5月7日，遂宁迎来今年首场暴雨。对于“小雨积水，大雨内涝”的川中大市场，今年却显得格外不一样。“75%的雨水都通过透水路面渗透到地下，余下的雨水则通过雨水口直接进入了市政管网。”暴雨不“看海”的川中大市场让在这里居住多年的黄俊刚既惊讶又高兴。而这一切都得益于遂宁海绵城市的建设。

　　让内涝点不再内涝是海绵城市建设要解决的难题，却不是唯一的问题。

　　“管控好雨水径流恢复城市海绵体，让城市水生态得以修复，改善城市水环境、涵养城市水资源、提高城市水安全、复兴城市水文化都是海绵城市建设的目标。”会上，住房城乡建设部城市建设司副司长章林伟在《全面推进海绵城市建设》的演讲中表示，海绵城市建设的实质是对雨水的径流进行控制，使它恢复原来的生态本底，解决水量和水质的问题。

　　目前，黑臭水体整治已纳入海绵城市建设内容，其目标之一就是实现水体不黑臭。清华城市规划设计研究院副院长佟庆远通过对迁安市三里河黑臭水体治理案例解剖分析，提出了治理黑臭水体的步骤和方法，包括黑臭水体的鉴别判定、原因分析及“源头控污——过程截污——综合治污”流域系统治理思路，将可经营项目和非经营项目进行搭配，形成“整体打包”“两家建设、一家运营”“建设考核与效果考核结合”的PPP项目建设模式，对面上黑臭水体治理具有重要的作用。

　　针对不同的城市环境，部分专家则提出了具体需要解决的问题。住建部规划管理中心副主任邢海峰说：“老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新，重点解决城市内涝、黑臭水体治理问题。城市新区、各类园区、成片开发区则要以目标为导向，优先保护自然生态本底，结合控制开发强度。 ”

　　***方法

　　规划与建设并重

　　为推进海绵城市建设，我省出台了《四川省海绵城市规划导则》，各地结合地方自然环境条件，制定了地方标准规范。在遂宁市，我市出台了海绵城市规划设计导则和海绵城市设计图使海绵城市建设落到实处。

　　如何推进海绵城市建设，规划、技术与考核标准被专家们一致认为“一个也不能少”。

　　邢海峰表示，各城市根据本地情况率先在技术规范和标准以及管理体制上创新尤为重要。通过修订城乡规划编制相关法规规章，使规划编制内容和方法适应海绵城市建设的要求。同时制定一批配合海绵城市建设的技术规范和标准。

　　海绵城市相关行业发展时间较短，海绵城市建设的技术难点主要表现在各地方标准体系不健全、施工作业环境良莠不齐、地方建设经验不足。因此，海绵城市建设工作要形成经验共享机制，多借鉴成熟城市的建设经验。北京泰宁科创雨水利用技术股份有限公司董事长潘晓军详细讲解了北京在海绵城市建设中按照“渗、滞、蓄、净、用、排”的规划理念，围绕中心城、新城、重点区域及村镇的防洪安全，构建“流域控制、分区放手、洪涝分治”的防洪排涝格局。

　　遂宁试点

　　让城市告别“海景”

　　2015年4月,我市成功申报成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一，成为四川唯一入选城市，也是西部地区唯一入选的地级市。

　　在研讨会上，市委常委、市政府党组副书记向此德就遂宁海绵城市建设发展作了经验交流。

　　在海绵城市建设中，我市在全国率先编制完成《遂宁市海绵城市建设专项规划》，并按照海绵城市建设要求，进一步调整片区控制性详细规划及绿地系统、综合交通、排水防涝、道路规划等10余个专项规划，确保规划之间不矛盾，基础建设不重复。结合遂宁实际，把海绵城市建设理念及技术规范纳入城市规划、建设、管理、运营的管控体系。通过先点后面、先易后难、先急后缓等方式进行海绵城市建设。试点工作以来，我市已启动实施56个海绵城市建设项目，完工34个，完成投资6.39亿元。改造后的内涝点均未出现明显积水，不再“看海”。

　　此外，遂宁开展分类专项整治，系统解决城市建设管理中的各类顽疾。对20 公里防洪堤进行生态修复，保护涪江水体。将城市内涝点整治与旧城改造相结合，合理利用现有雨水管道，加强城市易涝、低洼积水点的雨水泵站等排水设施建设，实现过程控制。经过一年多的探索实践，海绵城市建设理念已经融入遂宁城市建设各方面和全过程，其建设效果也已初步显现。

　　此外，济南、南宁等市也就海绵城市的建设经验进行了交流。

住建部规划管理中心副主任邢海峰

　　海绵城市绩效评价

　　的六点思考

　　海绵城市的绩效要求的总体目标是综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，在城市开发建设后的水环境与开发前接近；核心目标是实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。

　　基于海绵城市绩效评价面临的“规划编制技术本身尚不成熟，缺乏实施的法律保障；规划实施绩效评价的周期过短；海绵规划的系统复杂性，使得评价绩效难度大；地域差异化要求绩效评价标准体系的多样化”四个难题。我也在今天的论述上提出开展海绵城市规划实施绩效评价的六点思考：强化海绵城市规划技术与法律保障，提高规划的科学性和可实施性；建立上下衔接的体系化的海绵规划实施绩效评价体系；构建海绵城市规划实施绩效评价标准体系；建立规划动态评估与实施保障机制；因地制宜构建反映地方特色的绩效评价体系；积极运用高科技技术手段开展绩效评价。

四川省住建厅副厅长邱建

　　更新发展理念

　　推进海绵城市建设

　　推动海绵城市建设，是城市工作“以人民为中心”思想的具体体现，是落实生态文明理念、推动城市绿色发展的重要途径，是城市建设理念的一次升华和更新；在端正思想认识的基础上，我们进一步强化了规划工作，按照国家《海绵城市建设技术指南》要求，组织开展了18个城市的海绵城市规划，协同编制或修订了绿地、道路、排水防涝等专项规划，形成了比较完善的规划体系。

　　对此，省上还出台了《四川省海绵城市规划导则》，各地结合地方自然环境条件，制定了地方标准规范，以遂宁市为例，该市出台的海绵城市规划设计导则和海绵城市设计图则；同时鼓励各地运用雨水花园、下凹式绿地等生态园林技术，鼓励建设屋顶绿地、立体绿化，改变城市大面积硬化的状况，要求新建城市公园尽量保留原生态自然驳岸、滨水野生生境，不用水泥“裹死原生态”，使海绵城市建设落到实处。

中国城市规划设计研究院水务院院长张全

　　全面推进海绵城市

　　规划十分必要

　　我国海绵城市工作是“自上而下”推进。******多次强调，建设“自然保存、自然渗透、自然净化”的海绵城市。海绵城市建设需按照城市规划与建设要求进行，但建设与技术具有差异性，所以全面推进海绵城市规划十分必要。

　　海绵城市到底是做什么？狭义的海绵城市主要是解决水生态问题。而中国当前倡导的海绵城市是“灰色加绿色”的，是要统筹解决内涝、城市面源污染、合流制溢流污染，水生态破坏等问题。

　　海绵城市是一种理念，是城市发展的模式，从水出发，但不是“就水论水”。海绵城市修好了还看海，没办法交代。更需要我们作一些思考：建设中不仅与黑臭水体治理结合，还要和城市内涝治理相结合。不是为了做海绵城市而做，还要跨学科交流，需要园林、水利、气象水文、市政部门等广泛参与。

　　实践经验

　　南宁

　　以“治水、建城、为民”

　　六字方针建设海绵城市

　　2013年12月中央城镇化会议提出了建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市；2014年11月南宁市正式启动了海绵城市建设申报相关工作，成立了市主要领导任组长的海绵城市建设试点申报领导小组，2015年4月住建部等三部委确定包括南宁市在内的首批16座海绵城市建设试点，自此南宁市全面启动国家海绵城市试点建设工作。

　　南宁市委、市政府高度重视海绵城市建设工作，市委书记王小东同志提出了“治水、建城、为民”六字方针，为南宁市海绵城市建设提出了指导思想和总体工作思路，将海绵城市建设列为2015年度工作重点之一。南宁还集全市之力，及时总结经验，对全市的海绵城市建设工作进行了全面部署和系统安排；同时，为加快推进南宁市海绵城市试点建设，结合南宁市实际，该市还正式下发了《中共南宁市委南宁市人民政府关于全面推荐海绵城市建设的决定》和《南宁市海绵城市规划建设管理暂行办法》两个重要的文件，明确了要在全市推广海绵城市建设，确定了各项重要任务和目标及配套的资金、政策等保障措施，对全市的海绵城市规划、建设、运营、维护提出了全面要求。

　　从一年多来海绵化改造和工程实践来看，海绵城市建设理念在广大南宁市民中逐步从接受到理解、支持，社会反响越来越好,也为各界广泛认可。

　　精彩观点

　　遂宁海绵城市建设尊重自然

　　中国城市规划设计研究院水务院院长张全

　　遂宁海绵城市建设的组织模式和推进模式值得全国借鉴。遂宁海绵城市建设有2个亮点。第一，遂宁是按照***的制定规划在实施，将海绵城市建设成为了一个制度化工作。整个建设过程做到了因地制宜。遂宁不仅解决了宏观层面的问题，还解决了与老百姓紧密相关的实际问题。第二，专家团队的技术介入。去年的全国首批16个海绵城市建设试点，因为遂宁市委、市政府的重视，去年5月至今我就来过遂宁9次，团队里有六七个人在遂宁住了1年。

　　遂宁实际需求是解决内涝问题。过去采用“见山挖山，见河填河”，但在遂宁规划中，就实现了对低洼地的尊重，还做到了留足水面，不占不填。这对其它地方海绵城市的建设提供了借鉴——坚持可持续发展，尊重自然，且在建设中避免“简单化”。

　　　联盟河PPP模式是海绵城市建设的方向

　　清华城市规划设计研究院副院长佟庆远

　　PPP模式推进产业发展，化解地方财政压力。遂宁正是按此原则对联盟河水系进行项目改造。联盟河景观带的建设，传统操作会分成数十个小项目，实施PPP模式后，从流域的角度解决水生态、水环境、水景观问题，事半功倍。

　　联盟河上游存在大量水域养殖，集中性污水处理不达标等问题。因此，实施机构处理为河道环境整治和上游流域治理2个项目。通过减少源头污染，不仅运行成本较低，改造中还与原有工程相衔接。遂宁联盟河整治项目有两大特点，一是大量细致的模型分析支撑技术方案，二是“一口一个策”的溢流净化设施。联盟河的PPP模式，是海绵城市建设的发展方向。

　　海绵城市建设需规划引领和先进技术

　　北京泰宁公司董事长潘晓军

　　北京泰宁公司作为海绵城市建设的引领者。通过北京10多年的工作，总结了海绵城市建设中的问题，希望对其他城市有借鉴作用。目前，很多城市在开展建设中做源头控制，而这很可喜也很重要。海绵城市建设必须要依靠规划引领，完成城市建设，同时实施中重视先进技术的重要性。

住建部城建司副司长章林伟

　　海绵城市实现

　　“恢复水生态”

　　海绵城市建设的实质，是通过雨水径流控制，使其恢复本地海绵体，实现“恢复水生态、改善水环境、涵养水资源、提高水安全、复兴水文化”。这也是海绵城市建设的目标。

　　海绵城市建设需从源头减排、过程控制、系统治理来完成。通过源头减排体系、排水管渠体系、排涝除险体系、超标应急体系，解决水量问题；通过黑臭水整治、面源污染控制、点源污染控制，解决水质问题。在这个工程体系和建设过程中，需要处理好5个关系：水质与水量、生态与安全、灰色与绿色、分布与集中、景观与功能的关系。

　　24日上午，我们在遂宁看了海绵城市建设的几个点，老百姓对海绵城市建设的反响非常好。有了社会的口碑，更加坚定我们建设海绵城市的信心。通过点的选择，能够从技术角度、设计要素、产生效果方面去总结，再去推广。一个城市要从总体规划、试点引路，在这两个基础上再去全面推进，去实现海绵城市建设。