全过程人民民主就在家门口

汉阳区江堤街道江欣苑社区党委书记胡明荣，向社区居民柯丹介绍基层立法联系点的工作流程。

“您好，江欣苑社区省人大常委会基层立法联系点关于《湖北省全民健身条例（草案）》和《湖北省公共图书馆条例（草案）》的意见建议反馈请见***1、***2。另外，我们有居民同志希望可以就初中、小学、幼儿园使用通讯设备进行网络限制，以此提出建议，请见***3。”    

    6月10日，省人大常委会基层立法联系点——汉阳区江堤街道江欣苑社区的立法联络员王梦，发出了以上这封电子邮件，邮件的收件方是湖北省人大常委会法制工作委员会。邮件的内容是社区11位居民提出的54条立法建议。原汁原味，一字不改。

    省人大代表、江欣苑社区党委书记胡明荣告诉长江日报记者，自去年6月挂牌湖北省人大常委会基层立法联系点一年来，江欣苑社区居民已提出立法建议百余条，其中4条被采纳。

    ■ 居民群、意见箱、座谈会，征集意见做到广覆盖

    “看，我有好多微信群。收到省人大常委会的征集意见通知后，我就会将相关信息整理后发送给身边的党员干部群众。”王梦对记者说。

    大家收到通知后，有的会直接在群里讨论并提出意见，有的会私信给王梦，还有的人会专门赶到社区党员群众服务中心，打印一份纸质版的征求意见稿，拿回家去细细研究。“我们每次都会将积极参与征集意见过程的居民纳入立法信息员队伍，为后期立法征集意见做好准备。”王梦说。

    胡明荣告诉记者，自从被省人大常委会遴选成为基层立法联系点后，她除了大力发动下沉党员、志愿者、楼栋长等人积极担任立法信息员，还在社区里挂起十多个意见箱。“大家可以在网上提意见，还可以把手写的意见投递到意见箱或交到社区党员群众服务中心。”

    “每次收到征求意见的通知后，社区还会召开座谈会，邀请不同利益群体、不同专业背景的人士提意见。”王梦告诉记者，去年10月，在对《湖北省动物防疫条例（修订草案二审稿）》征集意见的过程中，江欣苑社区就在汉阳区人大常委会的指导下，组织了两场座谈会，邀请宠物主、物业管理者、普通居民，以及市动物园、汉阳区城管局执法大队等部门相关负责人参会。会上，大家对照法律条文逐条讨论，提出了10余条意见建议。最终，关于“动物防疫行业组织”提法修改的意见被采纳。    

    ■ 立法建议“原汁原味、一字不改”提交

    “电子借书室应该建在居民小区里”“夜晚，小区里经常有电动车开强光照明，非常刺眼，应该对电动车行驶立法”……在基层立法联系点里的工作记录本里，一条条居民的口头建议被如实记录下来。

    “在基层立法联系点，我们不过滤任何信息。”胡明荣告诉记者，只要是居民提出的有关立法的建议意见，都会“原汁原味、一字不改”地提交至省人大常委会。

    去年10月的一天，江欣苑社区居民肖杰人接到王梦打来的电话：“肖师傅，很高兴地通知您，您前期为《湖北省节约用水条例》提出的立法建议被采纳了！”

    “这是我第一次给法律的制定提意见，没想到就被采纳了！这让我真切体会到‘人民当家作主’！”肖杰人说。

    “社区基层立法联系点正在征求《湖北省节约用水条例》的意见呢，有什么想法没？”去年一天傍晚，居民肖杰人路遇一位熟街坊，没想到街坊回答：“节约用水又怎样？没有奖励！”

    街坊的这句话让肖杰人上了心。经思考，他提出“鼓励以节约用水为目的的小发明和金点子，在采用后确定达到节水效果的，按节约价值的一定比例给予奖励”的建议并发给了王梦。

    王梦将这个建议提交省人大常委会后，引起重视并被采纳。2021年9月29日，省十三届人大常委会第二十六次会议表决通过《湖北省节约用水条例》。该条例第三十条规定，县级以上人民政府及其有关部门建立节约用水奖励制度，对在研发、推广节约用水技术、工艺、设备、产品等方面做出显著成绩的单位和个人，予以表彰或者奖励。

    ■ 越来越多的群众为立法提建议

    质量也越来越高

    “立法当然靠人民，专点设在社区里，听从民意零公里，体现人民大如天。”这是江欣苑社区居民、立法信息员柯丹写的一首快板词，在社区居民中广为传播。

    去年6月，听到社区成立了基层立法联系点后，柯丹欣喜激动。他认真思考后，写了一份建议：“燃气关乎千家万户的生命财产安全，必须引起足够的重视，要从法律层面进行刚性约束。”

    这条建议被立法联系点及时反馈给了省人大常委会。在今年的省人大常委会立法计划中，“修订《湖北省燃气管理条例》”列入其中。

    “担任立法联络员之前，我对这项工作没有什么概念。总觉得法律颁布出来之后，大家遵守就可以了。”王梦告诉记者。随着不断深入参与到立法过程当中，她对立法、对“全过程人民民主”有了更深的认识，“我非常自豪，能够将民意原汁原味传递到国家权力机关。”

    工作一年来，王梦注意到，向联系点提出立法意见建议的群众越来越多，不少学历高、专业度高的人员参与其中，大家提出的立法意见建议质量也越来越高。

    例如最近针对《湖北省公共图书馆条例（草案）》征集的意见中，来自省残联辅具中心的陈诗如就建议草案中提到的“为残疾人提供标准化、无障碍服务”一句，应加上具体标准，如无障碍环境设施须符合《无障碍设计规范》要求等。“这样的建议，也非专业人士来提不可。”王梦感叹道。

    汉阳区人大常委会负责人表示：“立法联系点虽然小，但却是群众反映意见建议的‘直通车’，直达省人大常委会立法层面，能够从根本上解决与群众密切相关的各项问题。”