西部法制报创建平安西咸强力扫黑除恶

（西咸新区平安建设暨扫黑除恶专项斗争工作会）

（群众积极参与平安创建宣传）

严阵以待，扫黑除恶

据资料显示，陕西省西咸新区前三季度全区生产总值、一般公共预算收入两项主要指标增速位居全省各市（区）第一，经济运行总体呈现增势平稳、质效双优、动能积蓄的高质量发展特征。
　　——题记
　　平安西咸 创新服务方式让群众有更多的获得感
　　11月7日下午，家住西咸新区沣东新城三桥街办一针小区的张女士，热情地给回访的人民调解员王顺虎与街办干部武育林介绍这段时间家里的情况。两个人从进门到离开，张女士说得最多的就是感激之言，“问题解决得很满意，心安了就没事了。”张女士说。
　　原来，因噪音问题，张女士一家人与一墙之隔的阿房路学校产生了纠纷。张女士的老伴常年卧病在床最怕大的响动，而一墙之隔的学校要保证上千学生的教学活动，无法做到没有一点噪音，久而久之，双方的隔阂越来越深，也影响到辖区的平安稳定。这时，沣东新城及时启动人民调解委员会。学校负责人刘维国没想到，这个让他“头大”的问题，竟然一天时间就得到了化解，他深有感触地说：“有些问题上纲上线解决不了，得用合适的办法。”这个办法就是人民调解员王顺虎的“亲情调解法”。
　　回访结束临行时，张女士在楼道里把两个桔子递到王顺虎、武育林手里，两个人不忍心让老人送下楼只能拿着。王顺虎认为这个桔子很珍贵，抵得上“500万”。这件案子不仅仅是装个玻璃这么简单，关键是要疏导双方当事人的情绪，让双方都站在对方的角度看问题，人民调解员要像亲人一样耐心听他们诉说。
　　目前，沣东新城新建立人民调解组织147个，推选人民调解员532名，共调解135件，调解成功128件，调解成功率为95%。人民调解员，“人民”二字要时刻挺在前边。这是“枫桥经验”在西咸新区的实践，也是西咸新区化解基层社会矛盾，开展“人民调解+信访”与“阳光接访”等一系列平安创建工作的探索与创新。
　　科技让生活更加美好，服务让群众更加幸福。近四年来，随着沣东新城和平村硬件设施与软件服务的大幅提升，智慧社区建设水平与系统管理能力得到逐步完善，带来的直接变化就是业主的安全感、幸福感得到提升。“近些年，和平村零发案，我平时给村民就做一些基本的服务。”社区民警赵虎说。和平春天小区物业公司经理王成军说，晚上只要是业主经过的公共区域灯都是亮的，我们让每位业主一回家就享受到安全。让群众放心出门、安心回家，是西咸新区打造智慧社区的目标。“家门口的派出所”建设的逐步推进，将进一步引导配合社区做好智慧社区安防体系建设，让群众的安全感、幸福感得到大幅提升。
　　大数据、云计算等尖端科技是沣西新城拥有的宝贵资源，在平安创建工作中，沣西新城大胆创新，把优势资源向社会综合治理基层一线倾斜，让基层群众切实享受到科技带来的便捷和法律服务。按照“互联网＋法律服务”的创新思路，沣西新城拟在新城范围内（各镇街及示范社区）投放无人律师事务所10台，现7台正式投入使用，为群众提供线上法律服务。结合无人律师事务所的“互联网+法律服务”模式，沣西新城充分发挥线上与线下的双重优势，极大地解决了辖区基层法律服务资源不足的问题。沣西新城率先在辖区全面启动“一村（社区）一法律顾问”工作，初步取得良好效果。目前，沣西新城法律顾问为辖区群众提供法律咨询100余件，参与人民调解案件结案20余件，以案定补工作卷宗制作30余件，开展法治宣传30余场（次）。法律顾问的参与，保障基层农村、社区的经济发展，化解了矛盾纠纷，维护了社会公平正义，也提升了群众的法治意识。
　　“镇不漏村（社区）、村（社区）不漏户、户不漏人”是秦汉新城通过人文教育、普法宣传如火如荼开展平安创建工作的措施。司魏西村无***示范村、赛特奥莱安保队伍建设、公安分局保障村两委换届情况、双照办法律顾问工作室建设、双照办戒毒工作站、窑店街道办平安创建亮点是秦汉新城在开展平安创建中的6个工作亮点。9月22日以来，新城各成员单位先后开展了以扫黑除恶、市场监督、精神卫生、宜居环境、交通、消防、禁毒为主题的进企业、进社区、进校园、进景区的平安创建宣传活动50余场次，在各类媒体刊登宣传报道49篇。“新乡贤”网络评选工作已结束，秦汉新城周陵辖区苏联社、杨宏均2名推荐人被评选为十大优秀“新乡贤”。目前，平安校园、平安交通、平安医疗机构等11类平安示范单位创建工作正在加紧推进，并将于12月进行全面考核验收。
　　坚持信息技术引领，人防、物防、技防共保平安，创新社会管理初见成效。空港新城依托智慧办信息平台，搭建“1+X”社会服务管理网格化信息系统，划分1个一级网格（新城）、3个二级网格（街镇）、16个三级网格、329个四级基础综合网格，招录网格员237人，组织业务培训6次，完成9个部门的第一批入格事项96项。目前，共上报事件1256件，1140件已办结归档，116件正在处理当中，初步实现“发现问题、上报信息、处置反馈、服务群众”功能。人社民政局依托网格化平台和网格员，推行到龄老人领取高龄补贴“零跑腿”服务，被《陕西日报》等媒体宣传报道。
　　空港新城围绕14项62类“平安地图”要素，组织街镇、公安、消防、城管、教卫、人社、市政等单位一线工作人员，入户采集综治工作基础数据1800项，形成电子版平安地图，受到新区充分肯定；组建群防群治巡逻队76个、巡逻队员390人，设立治安警务室40个，治安巡逻执勤点13个，开展常态化巡逻，提高群众“见警率”；按照“雪亮工程”部署，加快推进辖区视频监控联网，现有视频监控在年底前全部完成联网。在册列管社区服刑人员29人全部佩戴定位手环，无一人发生脱管、漏管和虚管现象，社区矫正各项考核指标在西咸新区排名第一。
　　泾河新城群众工作中心是按照西咸新区社会综合治理工作统一安排部署，于2017年11月正式投入使用。“一张笑脸、一杯清茶、一声问候”是中心每位工作人员的基本要求。中心立足于新区综合治理“大部制、大综合”的特色，以“五星级店小二”为标准，把立规矩、树形象作为首要环节，将人民调解、法律咨询、法律援助、社区矫正等多项与人民群众息息相关的职能有机整合，全面畅通民情民意渠道，通过探索“疏导闭合式”工作机制，让群众反映的问题和困难“不出中心”就能得到“一站式”高效解决，切实筑牢新区、新城维护平安稳定的第一道防线。中心成立以来，接待来访群众136起，网上信访130起，共调解矛盾纠纷244起，提供法律咨询服务54次，申报法律援助6次，开展法治宣传活动3次，接收、解除社区服刑人员40人，充分发挥了民情民意“信息员”、法律政策“宣传员”、群众信访“调解员”的作用。
　　扫黑除恶 以打击成效回应党和人民的期盼
　　“高站位、强措施迅速落实责任，切实把扫黑除恶专项斗争作为首要政治任务抓实抓好。”这是西咸新区党工委、管委会向党和人民立下的政治保证。新区以党工委、管委会名义印发了《实施方案》，成立了领导小组。西安市政协主席、西咸新区党工委书记岳华峰先后3次听取汇报，11次作出批示；西咸新区党工委副书记、管委会主任康军4次召开平安创建和扫黑除恶专项斗争工作大会，强力推进扫黑除恶专项斗争。西咸新区进一步规范问题线索摸排、移交、核查、反馈程序，进一步强化了各级各层的责任主体，先后印发了违规违纪问题线索移交反馈办法、《在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的实施方案》等15个相关制度规定。新区扫黑除恶领导小组实行月例会制度，听取各部门汇报，研判重大线索，安排阶段工作，开展督导检查明察暗访。各新城成立了领导小组，制定落实方案、层层签订责任书，全区上下“思想、认识、行动”三统一。截至10月底，西咸新区打掉恶势力犯罪团伙1个，侦办涉黑涉恶类案件235起，打击处理498人，刑事拘留2***人，行政拘留234人。
　　西咸新区公安局成立由党委书记、局长王勤智任组长的专项斗争领导小组，加强对新区公安机关扫黑除恶专项斗争工作的统一领导。新区两级公安机关充分结合辖区实际，采取定领导、定人员、定措施、定期限、包责任的原则，保证专项斗争线索摸排、核查和案件侦办工作高效开展。新区公安局在各类易于滋生黑恶势力的场所及行业发掘线索，通过交巡警三级巡逻和大走访加大线索摸排，并通过项目“警官制”工作，为新区重点工程项目建设保驾护航。新区公安局打掉了以甄某伟为首的恶势力犯罪团伙后，紧接着侦办了后卫寨地铁口李某等人寻衅滋事案、王某某等人聚众扰乱社会秩序案、林某某等人聚众扰乱社会秩序案等一大批在群众中反响强烈、影响较大的典型案件。围绕恒大童世界、创新港地铁5号线等省级重点项目施工建设，加大了对非法阻工、扰乱社会秩序违法犯罪行为的惩治力度。其中，地铁一号线后卫寨地铁口李某等人寻衅滋事案影响恶劣，该案件线索由省委扫黑除恶专项斗争第一督导组反馈给西咸新区公安局，并由督导组全程督导该案件办理。
　　针对当前涉黑涉恶犯罪的新特点、新形态，新区两级公安机关大力夯实责任，积极创新推进扫黑除恶常态化联合工作机制，密切加强与扫黑办各成员单位的协作，形成共打共建的良好局面；主动加强与法院、检察院的协调沟通，确保案件的侦办、起诉和审判高效进行；加强与纪检监察部门的配合，建立了涉黑涉恶腐败线索与黑恶势力犯罪线索双向移送制度和查办结果反馈机制；联合相关部门对易于滋生黑恶势力的重点行业和领域，建立健全市场准入、规范管理、重点监控等方面的日常性工作机制；与组织、民政部门信息共享，严防黑恶分子进入人大、政协和基层组织，及时清除涉嫌违法犯罪的人大代表、政协委员和村“两委”成员，净化政治环境。
　　为了提高线索核查和案件侦办力度，西咸新区公安局从10月中旬开始到2019年1月底，对各新城分局前期开展的扫黑除恶专项斗争工作进行“回头看”，找问题、补短板，提升打防效能，继续保持对黑恶势力的高压打击态势。西咸新区公安局将逐渐把工作重心从打击浮在面上的一般性涉恶类犯罪，转移到全面铲除隐蔽更深、危害更大的团伙性黑恶势力犯罪上，进一步加大打击各类违法犯罪的力度，着力解决黄、赌、毒、黑、拐、抢等突出治安问题，保障全区社会治安大局稳定。
　　典型案例：11月2日，西安市长安区人民检察院依法对李某等人在地铁一号线后卫寨地铁口非法载客运营行为，以涉嫌寻衅滋事罪批准逮捕。
　　后卫寨是西安地铁一号线连接西安、西咸新区、咸阳之间的重要站点，每日往来两市三地的大量市民在这里进行换乘。随着区域的不断发展，日益增长的人流客流吸引了一些非法营运的“黑车”聚集，进行非法载客运营，并干扰正常的交通秩序和行车安全，不少市民不堪其扰，更有涉恶团伙利用黑车作案，严重影响乘客的人身安全。西咸新区公安局及时“亮剑”，成功侦破一起盘踞在后卫寨地铁口的涉恶团伙案。前期，民警以乘客身份开展秘密侦查取证工作，在掌握可靠信息情报后，成功将以韩某为首，李某、苏某、骆某等人为主要成员的后卫寨地铁口非法载客运营涉恶团伙全部抓获归案。经调查，2015年9月左右，李某伙同韩某、苏某、骆某等人一起在后卫寨地铁站附近组织咸阳牌照出租车和私家车进行非法载客运营活动，韩某负责“外围”放风拉客，李某和苏某等人负责车辆的排座、叫座、管理秩序，参与车辆每月要向这个团伙缴纳一定金额“管理费”，作为团伙成员的“工资”。他们还对其他想在该区域内载客运营的出租车和私家车采取言语威胁、踢车门、拔车钥匙等手段进行强行驱赶。
　　西咸新区公安局依法对该团伙成员采取刑事拘留措施，并以涉嫌寻衅滋事罪向西安市长安区人民检察院提请批准逮捕，长安区人民检察院于2018年11月2日批准逮捕。
　　任波 王鹏 邱潇颖