聚力十个一工程加快城乡一体融合发展

2018年，高新区提出了以“大干123，建好首善区”为发展战略，明确并铺展开“五城一体一根本”的目标路径，为高新区发展标定了历史方位、绘就了“总施工图”。一年多以来，高新区专项制定了“五城一体一根本”的三年行动方案，并全部进行动员部署，大西安首善区的壮阔图景正雄健铺展。  

近日，高新区出台《关于党建引领推进城乡一体化“十个一”工程的意见》（简称“意见”），为城乡一体化融合发展画好了“分项设计图”。根据《意见》，高新区计划2018—2020年总投资178亿元，围绕规划、道路、公交、教育、医疗、购物、文化、街区、环境和党建等十个方面，完成710个项目建设，深入实施乡村振兴战略，助力高新区加速实现追赶超越，建设世界一流科技园区先行区和大西安都市圈首善区。  

投资31.5亿元  

加快区域路网建设  

《意见》指出，高新区计划投资0.17亿元，启动项目52个，加快编制完成《高新区乡村振兴战略规划》，加快编制完成各镇街发展规划、村庄建设规划、特色小镇规划、美丽乡村规划、高新区城乡产业布局规划等系列规划，统筹推进、引导高新区城乡一体化建设。  

在城乡一体化发展中，交通出行无疑是最为重要的，也是老百姓最为关心的民生工程。按照《意见》，高新区计划投资31.518亿元，启动149个项目。其中包括：重点加快村镇联通道路的新建和改造，重点建设丈八街道的规划路，打通鱼化、细柳、兴隆、东大和草堂街道的断头路，推动五星、灵沼、东大、庞光街道和集贤镇“四好农村路”建设，加快细灵路、余沣路等景观路建设，全面提升城乡道路承载能力。  

此外，高新区还结合辖区村庄布局、路网规划和居民出行需求，计划投资1.4486亿元，启动项目18个，快速推进城乡公交一体化。包括，重点加快丈八和鱼化街道公交站场项目，五星和草堂街道“村村通”公交项目以及灵沼、庞光、秦渡街道和集贤、九峰镇的公交站点项目建设，构建功能清晰、布局合理的城乡一体化公交网络体系。  

投资60余亿元  

推动教育医疗一体化   

城乡教育、医疗资源不匹配，是影响城乡一体化发展的重要因素之一。根据《意见》，高新区计划投资60余亿元，着力解决教育、医疗资源不匹配问题。  

教育一体化方面，高新区计划投资16.72亿元，启动项目134个，加快学校改造提升，加大教育投资。具体方案包括：完成各镇街薄弱学校高质、高标改造，全面推动各镇街“名校+”与集团化办学；制定精英教师流动办法，试行“一长多校”、结对提升，促进区域学校均衡发展；全面推动教师聘用制，建立稳定的优质教师队伍等。  

医疗一体化方面，高新区计划投资45.5亿元，启动项目53个，重点加快镇（街）、社区卫生中心、农村社区养老机构提升改造和三甲医院等建设，并试行医疗机构托管、联办，打造15分钟医疗服务圈。  

高新区还计划投资49亿元，启动项目40个，重点加快一批商场、购物中心等项目建设，并通过推动传统商业中心提升改造，推动农村电商、快递服务网点建设等，营造便捷、安全的购物环境。  

投资18.38亿元  

营造美丽人居环境  

美丽乡村建设是统筹城乡一体化发展的重要体现，高新区将通过基础设施提升等方式大力营造美丽人居环境。  

“十个一”中的一系列文化惠民工程，将高新区的城乡文化服务与文化资源深入融合。据悉，高新区计划投资11.75亿元，启动项目46个，重点推动各镇（街）、村综合文化服务中心、文化广场等文化传播场所的提升改造，加快农村书屋、影院等文化惠民工程建设。另外，通过积极开展“三灵”文化、北张、九峰造纸等区域文化资源的发掘利用；周穆王陵、仓颉造字台等遗址保护工作；细柳、草堂、九峰的特色小镇、田园综合体等项目建设以及策划举办中国农民丰收节等文化活动，全面丰富地域文化内涵。  

《意见》称，高新区计划投资2.335亿元，启动项目11个，重点推动各镇街主干道路、街道的路面、给排水、绿化、卫生等设施的全面提升改造，加快各镇街美丽示范街区建设。同时，计划投资18.38亿元，启动项目173个，重点推动各镇街、村庄垃圾分类、收运、处理设施建设，公厕改造，饮水工程，以及农村污水处理设施建设和黑臭水体治理。  

此外，高新区还计划投资1.14亿元，启动项目34个，全力推动“四个平台一张网”试点和“红房子”改造建设等，积极推进市级“美丽党建”示范村、“五星党组织”建设，打造一流党建示范区。  

成立指挥部  

统筹协调分项推进  

《意见》为高新区推进城乡一体融合发展制定了清晰的施工图和作战图，高新区如何保证“十个一”工程顺利实施并取得实效？  

据介绍，高新区将以党建为引领，按照“全区统筹，镇街主体，条线督导，市场运作，群众认可”基本原则，强化三级书记抓“十个一”工程的思路，由党工委牵头抓总，镇（街）党（工）委协同相关部门组织实施，各村（社区）党支部充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，加快项目、资金、政策、规划、人才等方面的统筹、整合、优化，聚力推动城乡一体融合发展“十个一”工程顺利实施。  

为顺利推进“十个一”工程进展，高新区建立了以党工委为中心的城乡一体推进工作指挥体系，设立西安高新区党建引领推进城乡一体化“十个一”工程推进总指挥部和“十个一”工程推进分项指挥部，由管委会主要领导担任指挥长，统筹研究“十个一”工程协调和分项推进工作。   

目前，项目总指挥部和十个分项指挥部已经正式成立，相关工作人员已经安排到位，正全力推动“十个一”工程各项工作开展。  

三年三个阶段  

清单化推进项目实施  

2018年至今，时间将近过半，高新区“十个一”项目推进情况如何？  

据了解，2018年以来，高新区坚持从强化组织、资金、土地、人才保障和督查考核五个方面入手，按照“一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升”的工作要求将“十个一”工程分为“快速启动、全面推进和优化提升”三个阶段，坚持以“工作项目化、项目清单化、清单责任化”狠抓项目落实，全力推进各项工作开展，前期工作取得了良好的成效。  

截至目前，高新区已累计完成投资55.58亿元，启动了《高新区城乡空间发展总体规划》、《高新区生产力布局规划》、《高新区城镇村庄建设规划》等规划的编制，稳步推进道路、公交、医疗、购物、文化、环境等方面工作。  

2019年为全面推进阶段，为保证“十个一”工程顺利完成，高新区在全面完成城乡一体工作顶层设??的同时，“十个一”工程所涉及的710个项目基本上要全部启动。  

2020年为优化提升阶段，围绕城乡一体融合发展中的短板和薄弱环节，积极开展优化提升，探索高新区城乡一体融合发展的新模式，形成高新经验并在合适范围内复制推广。