鄠邑区脱贫攻坚的逆袭之路

西安市鄠邑区全区现有省定贫困村51个，在册贫困户2324户***14人。今年二季度全省交叉检查中，鄠邑区在全省受检的96个区县中排名倒数第3。三季度以来，区委、区政府认真贯彻中省市安排部署，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，采取一系列创新性举措抓整改、促提升，在10月份考评中取得了全省排名第2、西安市排名第1的好成绩，打了一场漂亮的翻身仗。

鄠邑区的逆袭之路，为深入推进脱贫攻坚积累了弥足珍贵的经验。

提升站位，整合力量，形成合力攻坚常态机制。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，唯脱贫攻坚为大、为要、为先，建立健全了四大班子齐上阵、19个专项工作组共发力、“四支力量”同使劲的良好局面。鄠邑区在成立区脱贫攻坚领导小组、指挥部、日常指挥部的基础上，实行全体区级领导包抓镇街脱贫攻坚工作责任制，由包抓区级领导定期到镇街检查督导、解决问题、推动落实，夯实了区级领导责任，提升了镇街工作水平。在“八办两组”的基础上，成立19个行业脱贫专项工作组，即围绕“八个一批”措施精准落地，增设了金融、旅游、电商、监督、考核、内生动力、司法保障、党建引领、培优青年助力扶贫专项组，由区级分管领导任组长，牵头部门主要领导任副组长，相关部门领导为成员，明确工作责任，协同作战，确保了全区重点兵力全部向脱贫攻坚主战场集结，形成了三军用命、各负其责，合力推进脱贫攻坚的常态化机制。

设置流程，查补短板，逐户逐人对标整改提升。今年8月份，鄠邑区三千人誓师大会召开之后，在全区范围内开展了“7步26看”查补短板工作，即聚焦“12345”目标，按照由表及里、由浅入深的原则，确定7步法（一看居住环境、二看吃穿、三看住房情况、四看健康情况、五看上学情况、六看就业创业产业情况、七看扶志扶智情况），明确了26项需要解决的具体问题，精心设计了《鄠邑区帮扶干部查补短板工作“七步法”调查表》，组织帮扶干部深入农户家中逐项排查、逐项整改销号。同时，招募400名大学生对排查整改情况逐户开展调研评估，开发 “鄠邑扶贫APP”，利用大数据平台精准分析、精准督办，迅速补齐了到户帮扶短板，促进了扶贫政策的全面落实。

创新模式，借力推动，促进产业扶持全覆盖。按照“抓产业、强能力、巩基础”的思路，制定《鄠邑区产业扶贫实施方案》，在全区精准布局三条脱贫产业带，着力建设秦岭北麓乡村旅游、中蜂产业和葡萄产业脱贫带，中部平原设施瓜菜、特色种养脱贫产业带，北部渭河沿岸生态农业、苗木花卉、无公害蔬菜脱贫产业带。按照自主、入股、带动三种模式逐户落实1万元产业扶持资金，对无产业发展能力的贫困户，通过资金入股企业、园区、专业合作社等，每年保底收益不低于1000元。对自主发展产业贫困户每户可享受5万元以内的小额贴息贷款，其他贫困户采取“企业帮扶贷”的模式，按照每带动1户最高5万元向带动企业发放扶贫贷款，贫困户每年享受不低于8%的收益。通过“小额贷款+企业帮扶贷款”的模式，共发放小额贷款535户1755.6万元，发放扶贫帮扶贷款4821万元，带动贫困户1586户，全区贫困户实现了产业、信贷扶持全覆盖。

统筹谋划，标本兼治，全面推进乡村振兴战略。坚持脱贫为标、农村发展为本的思路，以“五个美丽”为引领，率先在全市实施“3531”脱贫工程，即:制定一个行动方案，连续3年区本级财政投入不少于5000万专项资金，用三年基本完成“美丽乡村、美丽经济、美丽党建、美丽人家、美丽乡风”建设任务。十九大召开以后，鄠邑区认真贯彻落实十九大精神，把脱贫攻坚与乡村振兴战略充分结合，从满足人民群众对美好生活的期盼、全面补齐农村投入欠账的角度出发，在2017年“冬春会战”中共安排实施总投资11.6亿元的1600多个项目，涉及14个镇街、462个村，涵盖“基础设施”、“产业”、“就业”、“危房改造”、“美丽乡村”、“教育”、“健康”、“金融”、“电商”、“旅游”等15个方面。这些项目的落地，必将使全区农村面貌发生显著变化，进一步提升脱贫攻坚工作的内涵和层次。

健全体系，规范管理，实现脱贫过程精准追溯。全省二季度交叉检查之后，鄠邑区针对档案资料不规范、不标准、不完善等问题，先后出台一系列文件，率先在全市建立扶贫档案“1+4”、“21434”管理体系，实现了脱贫攻坚过程精准追溯，倒逼脱贫攻坚扎实开展。按照从总体安排、工作落实、脱贫成效全过程纪实的思路，建立了镇村两级档案“1+4”体系，“1”即基本情况，涵盖镇村基本情况、机构组织、安排部署、精准名册、政策宣传、内生动力等方面资料，“4”即精准识别、精准帮扶、精准施策、精准退出，形成了脱贫攻坚过程的一个完整闭环。