城关区推进脱贫攻坚巩固工作向纵深发展

自2015年启动精准扶贫精准脱贫工作以来，城关区委、区政府深入贯彻落实《******关于打赢脱贫攻坚战的决定》和自治区、拉萨市各项决策部署，始终把精准扶贫精准脱贫作为扶贫开发工作的中心，列入重要议事日程，制定下发《城关区关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》，召开扶贫开发工作会议，层层签订脱贫“军令状”，建立责任落实体系，编制《城关区“十三五”脱贫攻坚规划》，着力完善综合性扶贫政策措施和健全脱贫攻坚保障体系的规划，确保精准施策，制定出台了《城关区乡（村）、各帮扶责任单位领导班子和领导干部扶贫开发工作考核办法》，以贫困户年度稳定脱贫为考核依据，把扶贫对象脱贫增收效果作为目标责任考核的重要内容，以严格的考核督查问责保证目标任务真正落到实处。

一、脱贫攻坚成效巩固主要做法

城关区委、区政府深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想特别是治边稳藏战略思想，贯彻落实******精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“五个一批”“六个精准”的工作要求，创新体制机制、强化改革举措、落实攻坚责任，脱贫攻坚工作在实现摘帽后转入巩固提升阶段，贫困户收入水平由基本脱贫转向稳定致富。

（一）突出从严从实，打牢脱贫攻坚保障基础

一是严格精准识别。2015年10月份开始，专门成立10个工作小组进村入户，逐一对农户进行精准核查，经过排查确定394户1212人，作为精准脱贫对象。先后5次摸底调研，召开13次区委常委（扩大）会议，对建档立卡贫困户逐一分析现状，逐一研究对策，逐一明确扶贫责任。2016年，通过实施“六脱”措施，全区现行标准下贫困人口实现全部脱贫。二是加强动态监测。建立信息化平台，将贫困户的采集数据录入拉萨市和城关区精准扶贫大数据管理系统，做到“一户一网页、一户一帮扶、一月一动态、一年一结果、一年一核查”。三是压实帮扶责任。建立四大班子每个县级领导干部平均联系包帮12户建档立卡贫困户，科级干部每人联系包帮1户的帮扶机制，覆盖了394户1212名贫困人口，实现贫困群众户户都有领导包帮，人人都有帮扶措施。

（二）突出抓实抓细，推进脱贫措施有效落实

坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶”的原则，进一步加大“六脱”措施投入力度，切实增强脱贫群众“造血”能力，继续打好脱贫攻坚“组合拳”。持续推进以业脱贫。城关区瞄准高原奶都建设目标，深化与蒙牛集团战略合作，以高标准奶牛繁育中心为发端向产业链条上下两端延伸，强力推进实施估算投资2.97亿元的嘎巴生态牧场项目和估算投资3.06亿元的乳制品加工厂项目，现均已完工，两个项目运营后预计解决困难群众就业330名，为城关区1030名建档立卡脱贫户和跨县区2490名建档立卡户人均分红增收620元，并逐年递增17%。同时，充分利用城关区净土公司等平台，把国家扶贫资金作为建档立卡贫困户的股份融资到产业项目中，每年实行分红。2016年至2017年，“十二五”净土健康特色扶贫产业项目实现分红657万元，惠及建档立卡户394户1212人，户均增收1.67万元，人均增收5420.8元；商砼车购置项目实现分红165万元，每年惠及建档立卡户330人，人均增收2500元。持续推进以迁脱贫。严格按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，推动城关区和跨县区共701户、2833名搬迁群众实现就近就医、就学、就业，城关区级搬迁户已全部入住。截至目前，实现转移就业803人（其中城关区139人，林周县***4人，空港新区20人），适龄学生就近转学或入学256人（其中城关区2人，林周县250人，空港新区4人）。陆续设立了警务室、物业管理委员会、文化室、惠民超市等；开通2条公交线路；设立社区医疗卫生服务站，提供13项公共卫生服务，并配备了10名医务工作人员。同时，今年3月26日在安置点组织勤劳致富脱贫户和致富带头人，通过现身说法的方式进行脱贫攻坚专题宣讲，切实加强、筑牢搬迁户摆脱困境的斗志和勇气。持续推进以教脱贫。持续实施15年免费教育，2017-2018学年度，本级财政共投入995.7万元，对2101名在校大学生落实教育奖励和资助政策。2018年，按照“提标扩面”的要求，落实学前教育“三包”经费3414.9万元；落实义务教育“三包”经费9567.1万元、学生营养改善计划专项经费1567.7万元。同时，本级财政投入67.58万元为83名建档立卡家庭的在校大学生落实生活费、交通费的补贴政策。截至目前，城关区未出现一例因学返贫现象。持续推进以助脱贫。城关区已基本建成“15分钟健康卫生服务圈”，开通了“先诊疗、后结算”的绿色住院通道，简化救助程序，让困难群众“求助有门，受助及时”。截至7月底，农牧区住院报销1191人次，报销525万元（其中孕产妇住院分娩62人次，报销58.7万元）。规范统一分级诊疗工作制度，制定分级诊疗工作实施方案、诊疗疾病谱，已完成编写第一版《分级诊疗疾病谱汇编册》。充分利用双联户，推进“联户健康、联寺健康和联校健康”三联工作模式，深入推进家庭医生签约服务。认真落实2017年区委1号文件，投资500万元，举办全民运动会，开展“幸福拉萨”规范舞学跳普及工作，吸引群众广泛参与强身健体。加大医疗救助工作，组建60个家庭医生团队（团队涵盖医疗服务、公共卫生、家庭护理等），开展以重点人群为主要服务对象的家庭签约服务，建档立卡贫困人口、计划生育特殊困难家庭签约率均为100%。持续推进以保脱贫。针对低保兜底户和五保户人员，进一步完善社会保障制度，建立健全城乡社会保障体系，着力加强落实生活补助政策，实施医疗救助，有针对性地开展临时救助服务。2018年农村低保保障标准从2017年的3411元/年/人提高到3940元/年/人，落实37户66名低保兜底户“两线合一”资金42306元、低保金7.34万元；35户37人五保兜底对象得到有效供养；贫困群众参保率达到100%，年内对农村低保户实行医疗救助42人次，发放医疗救助金15.19万元。截至目前，临时救助17户，发放临时救助金6.24万元。持续推进以补脱贫。截止目前，积极落实农、牧、林、水、环保、交通等岗位1003人，兑现岗位工资475.8万元。统计2018年以补岗位共961个，其中护林员279个、草监员182个、水管员168个，公路养护员100个，城镇保洁和环保监督员232个；其中包括我区群众783人和林周县第一批跨县（区）搬迁群众178人。按照半年兑现一半工资的要求，已兑现以补岗位资金168.175万元(人均1750元)。同时，统计上报1434名定向补助对象（其中城关区353人，林周县1081人），目前正在开展新一轮审查，预计下半年落实定向补助资金。

（三）突出精准多措并举，全方位施策发挥实效

深化援藏扶贫协作。加强东西部扶贫协作和对口援藏扶贫工作，从北京市通州区、东城区争取200万元用于城乡居民大病医疗救助工作，已支出70.27万元，救助人次20人次。城关区所辖全部12个乡、街道办事处与通州区11个乡镇签署了扶贫协作携手奔小康行动协议，并已全部完成赴京对接工作。城关区属净土农业发展有限公司与通州区商业资产运营公司签订协贫协作框架协议，大昭圣水自2017年11月18日起，正式在通州商资公司所属北京品农果蔬便民超市79家门店和北京通州区糖业烟酒公司14家店铺全面销售，计划每销售一瓶城关区大昭圣水，从中提取5分钱，设立城关区励志奖学金，定向奖励城关区建档立卡贫困户家中品学兼优的学生。同时，城关区和通州区在扶贫资金帮扶、教育教学、医疗卫生、文化发展等领域进行深化合作，通过资源共享、信息互通、人员互动，促进两地协同发展、共同小康。智志双扶转变思想。始终坚持扶贫先扶志、扶贫必扶智的方略，大力开展宣传教育活动，积极引导脱贫户和边缘户由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，树立“劳动光荣、懒惰可耻”正能量观念，不断增强就业致富的主动意识。分批组织建档立卡户参加“桃花林卡节”“树莓采摘节”等面向公众的旅游文化活动，展示城关区净土健康产业发展现状，宣传“公司+基地+农户（贫困户）”发展模式，使贫困群众更全面直观地了解产业脱贫前景和意义，提高群众参与产业项目脱贫的信心和决心。邀请自治区拉萨市扶贫战线上的专家骨干，深入各乡开展精准扶贫政策宣讲活动，覆盖群众900余人，发放《精准扶贫知识藏汉双语宣传手册》1000余份，有效提高了精准扶贫政策知晓率。严格实行计划到户、责任到人的帮扶制度，制定帮扶方案，动员各级干部力量，投入到脱贫攻坚火热实践中。责任主体通过电话联系、入户探访等方式，及时了解结对帮扶对象生活生产状况，开展政策引导，解决合理需求。通过各方发力，进一步增强了脱贫户和贫困边缘户“我要就业、我要致富”的主动意识，营造齐心协力精准脱贫的良好舆论氛围。城乡并重改善生活。针对城关区城市低收入群体基数大、收入水平低、生活质量差的情况，充分运用精准扶贫精准脱贫攻坚战成功经验，扎实做好城市困难群众的摸排、定策和扶持工作。设立城关区扶贫基金，将70%用于农村产业发展，30%用于城市低收入群体集体经济发展，同时，加强就业培训，实时四业工程，激发贫困群众内生动力，增强致富本领，改善生活水平。

二、未来发展方向

一是持续巩固脱贫成果。继续培育壮大扶贫产业，加大脱贫群众技能提升力度，坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱责任”的原则，继续保持现有精准扶贫精准脱贫政策不变，继续压实各级领导帮扶责任，保持脱贫政策、措施和人员的连续性、稳定性、长期性，确保建档立卡户年收入保持17%的增长。

二是继续加强动态管理。充分利用大数据平台，坚持有进有出、动态管理制度，按照“返贫进、脱贫退”的管理方法，实行贫困户月动态管理，对因灾因病等返贫的贫困户及时进行政策扶持，确保不落一户，不漏一人。

三要着力加强志智双扶。坚持扶贫先扶志、扶贫必扶智的精准扶贫方略，帮助脱贫户和边缘户树立起摆脱困境的斗志和勇气，教育引导脱贫户和边缘户树立“勤劳光荣、懒惰可耻”思想观念，加大对脱贫户和边缘户扶知识、扶技术、扶思路的工作力度，调动农户积极性和创造性，彻底拔除农户思想上和能力上的穷根。

四是精心实施乡村振兴战略。加大乡村综合治理力度，加快基础设施改造升级，努力让城乡群众享有和谐的安居乐业环境，均衡的基本公共服务，完善的社会保障体系，较高的获得感和幸福指数，确保脱贫摘帽稳得住、不返贫、能致富、奔小康。

五是补齐城市贫困群众短板。要移植精准扶贫成功经验做法，利用2-3年时间，全面提升城市贫困群众特别是老城区困难群众的生活水平，让城关区的广大居民群众享有更多的获得感，真正做到“不落一户，不漏一人”，实现更高质量的全面小康。

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