黄浦区云中地区联手整治有力人性服务贴心

　　顺着南京东路步行街往西，在贵州路口拐个弯，便进入黄浦区南京东路街道的云中地区。该地区由宁波路、广西北路、天津路等多条小路组成，热闹程度不亚于“中华第一街”。可这里的热闹却夹着种种杂乱：餐饮店与五金店交错密布，人流熙攘中道路狭窄、环境脏乱，店前车辆乱停，跨门营业比比皆是，市民投诉不断……

　　最近，云中地区在悄悄变化：商家店貌整洁，经营正规，路面车辆停放有序，餐厨垃圾申报率由原来的50％提高到92％……云中地区治理初显成效。

　　从以往的整治经验来看，凡在各部门联合执法之下，整治效果均明显迅速，但一旦出现执法“真空”，反弹就接踵而至。云中地区能否突破以往“整治―回潮―再整治―再回潮”怪圈？在***中心城区市容环境管理顽症过程中，云中地区一些新的治理思路初具雏形。

　　七八顶大盖帽也顶事

　　云中治理为何难？原因之一是多头管理。“七八顶大盖帽往往不顶事，谁都不管。”天津路一居民说，他曾向几个部门反映餐饮店扰民问题，但大家都互相推托。职能部门也有苦衷，如城管对管辖范围仅限于商家门前秩序，即使查到无证经营也没权管。

　　而云中此次之变，在于将多头管理拧成一股绳。“以前发现问题，却无处解决，但这一次不同了。”黄浦城管大队副大队长喻锦雯已记不得开了多少次协调会了。整治过程中，她与区工商、环保、食药监、城管、市容绿化、房地、公安、物业、车辆管理公司等都打了一通交道。

　　针对这块难啃“硬骨”，区政府组织了由区监察局牵头，街道、区工商、环保、食药监等相关部门和单位共同参与的整治工作小组。拳头捏在一起，力往一处使，南京东路街道“牵线搭台”，各部门联合行动：区工商分局配合区市政委查处跨门经营，配合区食药监分局查处无证餐饮经营；区食药监分局对无证餐饮服务经营行为进行排摸，对不符合办证条件的经营户，会同区工商分局依法查处取缔……

　　集中整治中，不乏一些人性化措施。“有了提示牌和划线区，我不会再随处乱停车了。”兰州拉面营业员小李发现，街面多了块温馨提示牌，停放助动车还有一个“斜坡板”助推。原来，为方便大家停放非机动车，区车辆管理公司连夜划线65处，还制作了10块提示牌和12块人行道斜坡板。此外，环卫部门为广西北路9家餐饮店配置了厨餐桶，街道及时安排物业公司帮助店家维修、疏通街面排水管道……

　　建立商家市民共管体系

　　执法整治威慑下，不少商家开始计算起违法违规成本。如跨门经营过线，一次要罚款500元；而另一本账也在暗暗盘算：原本黑漆漆的门面重新刷了一遍，街道出资为旧损的店招进行维修，顾客比以往多了……“周边环境好了，生意才会更好做！”一位酒店经营者感触很深，整治虽多了约束，但商家也从中得益。事实上，在整治过程中，很多商家参与到市容环境管理中来，主动拆除违规广告、擦洗门窗、清洗排烟管道和人行道。

　　变他管为自治，发动商家自觉参与自治的管理模式可谓这次整治的一大创新。街道组织召开了36家餐饮店经营负责人和房屋业主大会，成立了36家餐饮自治组织，并签订了行业自律书。

　　不仅调动商家的自律积极性，市民也被发动起来，街道成立市民巡访团和居民志愿者来参与监管。“一些店家把餐饮垃圾扔到居民垃圾桶，第一次提醒，第二次警告处罚。”巡访团成员告诉记者，他们主要对餐饮店油烟、噪声、污水等群众反映的热点进行监督。

　　源头审核促进业态调整

　　云中地区市容整治首战告捷，各方联动协调是取胜的关键。同时，商家自律、社区监督的共管模式，保证了整治成果得到巩固。但要从根本上解决问题，还需从源头上来把关。

　　“我们将改变以往粗放型管理方式，向精细化管理转变。”南东街道办事处主任杨刚说，今后将加强源头审核关。工商部门对申请新开的店铺，如发现不具备经营条件，一律不予办照。环保部门发现环保设施不能达标的饮食店铺，一律不同意开业，并将信息反馈工商审照部门，从源头上遏制市容环境遭受污染现象的发生。城管部门进行执法、整治，也可将查处情况抄送工商部门备案。

　　最近，区商务委通过的一份《关于云中地区产业布局导向意见》也不乏新意：鉴于云中地区餐饮行业已处于饱和状态，今后该地区限制开设餐饮企业、足浴***、生产资料等行业，鼓励发展与南京路商业相匹配、能够凸显文化品位的行业以及形象好、符合周边居民生活居住需要的行业。“这意味着该地区经营门槛提高，云中将经历一个业态调整的过程，同时管理成本也会下降。”区市政委主任徐文虎说。