创新机制科学发展加快河口经济开发区转型升级

　　开发区是改革开放和创新创业的产物。河口经济开发区自启动建设以来，经过不懈努力，累计引进各类项目已达87个，其中投资过亿元项目26个，投产企业***家，规模以上企业45家，高新技术企业11家，外资企业8家，用工8000人。开发区已成为全区经济发展的重要增长极。
　　一、以科学规划指导转型升级
　　科学编制开发区规划。按照土地集约、布局集中、企业集群、产业集聚的开发区规划建设原则，委托青岛城市规划设计研究院，结合我区经济发展现状、资源和能源条件、产业基础实际，以主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施及生态保护为主要内容，按照新的发展定位和发展要求，重新科学编制和修订开发区规划。把开发区规划纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划，形成总体规划、专项规划、详细规划相统一的开发区规划体系。
　　逐步调整和扩大开发区规划范围。在城市总体规划和土地利用总体规划的指导下，认真做好园区规划建设的控制工作。进一步完善建成区9平方公里配套设施，到2010年底前，高起点、高标准完成开发区18.8平方公里总体发展规划和控制性详规，认真做好道路、通讯以及生态系统、管网系统及产业方向、功能区分布等各类规划，为开发区十二五新发展新跨越提供科学的规划指导。
　　加强开发区规划管理。严格落实规划管理措施，维护规划的权威性和严肃性。开发区总体规划、控制性详规及各专项规划的制定和调整在提请区人大常委会或人民代表大会讨论通过后，按照有关程序报批。经批准的开发区规划向社会公布，接受社会监督。加大规划执法力度，严格按照批准的开发区建设发展总体规划组织实施建设，坚决杜绝规划执行的随意性，保障规划实施的准确性和有效性。
　　二、以优质项目助推转型升级
　　坚持产业链招商。紧紧围绕轻纺服装、机械制造、金属压延、电子、风电新能源等主导产业的上下游产业，实现区内纺织与服装、金属压延与机械制造等产业的配套形成。
　　坚持招大引强。着力引进科技环保型、规模外向型的大企业、大产业，力争到2011年，开发区新增投产项目年均增长10%，新增开工项目年均增长20%，新引进开发区超亿元项目年均增长30%。
　　坚持以商引商。牢固树立工作就是服务，服务就是招商的理念，充分发挥与已落户开发区客商零距离接触的优势，让客商在每个科室、每位工作人员的优质服务过程中，自觉自愿地为开发区提供新的投资信息、推介新的投资老板、引进新的投资项目。在努力扩大外资项目引进的同时，积极主攻全国和世界500强企业。
　　三、以项目快投产拉动转型升级
　　建立项目快开工跟进机制。签约项目的保证金到位后，开发区管委会在约定时限内要全面、高效地做好选址和水电保障、用地协调、开工催建等跟进工作；临时用水用电当天到位。
　　建立项目快建设联动机制。加强与投资客商、引资单位、施工单位的监督检查和协调配合，保证项目无障碍施工、无缝隙推进；坚持做好一周一上报、一周一会办、一周一通报，不断完善以全区重大项目攻坚指挥办公室为龙头的项目推进机制。
　　建立项目快投产保障机制。引资单位应提前做好竣工项目的机械购置，设备安装、调试工作；超前启动开发区管委会、用工企业、人力资源、镇（街道）和电视台五位一体的招工机制，开展员工培训，确保项目如期投产。
　　建立项目推进快慢与优惠政策挂钩机制。落户开发区项目的建设、投产快慢与土地证、房产证发放、二期工程用地、优惠政策兑现等资源要素相挂钩，土地使用出让金的多少与项目投资规模大小及项目的履约率、贡献率紧密结合。对照投资协议，尽快启动已有项目的二期工程，超过合同约定时限的，开发区将收回其二期用地使用权，另行安排项目。
　　四、以集约经营引导转型升级
　　提高土地利用效率。坚持从转变经济发展方式的战略高度，节约集约利用好土地，除重型机械等不宜建多层厂房的项目外，纺织、服装、食品等产业鼓励兴建多层厂房，给予一定的政策扶持，已达到借天生地，提高土地利用率的目的。
　　积极盘活存量土地。开发区会同国土部门严格按照投资管理合同，根据国家法律法规和省市区有关规定，下硬功夫有理、有节、有序对开发区违约项目进行适时清理，不断提高园区项目的整体质量。
　　五、以体制机制创新推动转型升级
　　进一步完善开发区管理体制和运行机制。按照精简、统一、效能和小政府、大中介、小管理、大服务的原则，根据开发区当前和今后的发展需要，安监、劳动保障等部门应尽快在开发区设立派驻机构，不断提高开发区依法行政的能力和水平。开发区要开展管理模式和运行机制的创新，积极探索和尝试更加灵活、更加自主的用人机制，加快建立健全开发区人员能进能出、干部能上能下的双向选择、层层聘用的用人机制和按实绩大小、贡献多少定薪酬的自主分配激励机制，努力把开发区建设成为我区最具发展活力的现代化新城区。
　　创新开发区开发机制。坚持政企分开，建立以开发区鹤翔资产运营中心为主体的开发机制。鼓励引导外来资本、本地资本以及各类社会资本投资开发区基础设施。继续支持开发区信用担保公司发展壮大，并积极探索设立企业转型升级引导资金，为企业在科技创新、技术改造、发展服务贸易等转型升级方面提供专项支持。
　　六、以环保优先保障转型升级
　　加强园区绿化建设。认真做好园区的绿地规划和空间绿化调整工作，不断提高苗木成活率、巩固率，不断巩固和提高绿化成果，到2011年园区绿化覆盖率力争达到45%。
　　落实环保一票否决制度。坚决落实环保优先战略，加大对环保基础设施建设的投入。开发区要会同环保局认真做好开发区环保规划，确保环境保护与产业发展、开发区建设同步推进。严格执行国家环保产业政策，认真做好事前环保审批、项目环保审核、区域环境影响评价工作。建立健全退出机制，加快淘汰污染企业和高能耗企业。
　　大力发展循环经济。积极引进能源消耗少、污染排放小、循环利用资源的项目。开发区会同区环保局、质监局引导企业进行生态化改造，运用清洁生产的新技术和新工艺，建设循环型企业，加强企业之间、产业之间的循环链建设，建立资源再利用和再循环的循环经济机制，着力培育一批循环经济示范企业。加快节能型企业建设，鼓励企业通过采用先进节能技术、工艺、设备、材料和先进管理方式，采用高效节能产品、使用清洁能源等方式，降低资源消耗量，增大资源开发、利用深度。
　　七、以增强环境竞争力拉动转型升级
　　切实提高行政服务效能。开发区作为我区工业经济发展的主战场、招商引资的大舞台，开发区要与区行政服务中心密切协作、步调一致，树好河口区对外开放的第一窗口形象。创新一站式服务制、一个窗口办结制、一卡清收费制，简化项目审批手续，降低行政成本。逐步建立健全开发区、区行政服务中心与各企业的网络和信息服务平台，大力推广电子政务，实现网上证照审批，财务统计报表等信息网上传输，切实提高行政服务效率。
　　积极构筑智力平台。分层次、按类别、有重点地引进开发区急需的规划、招商、外贸、外经、外语、法律、软件开发等综合性、专业性、应用型人才。建立健全智力要素的引进、使用和评估机制，探索适应开发区发展需要的人才教育方式和培训管理模式，为开发区转型升级提供人才支撑。
　　大力促进和谐发展。坚持统筹发展、兼顾利益、重在建设的方针，协调推进开发区经济、文化、社会建设和生态建设，推动开发区与河口街道、六合街道的融合互动，辐射带动周边地区发展。切实保障被征地居民利益，优先安排征地农民的就业岗位，维护开发区企业职工合法权益。（河口经济开发区 陈丰先）