市无线电管理处创新无线电监管工作纪实

重创新抓落实 强服务重监管

　　随着无线电技术向各个行业加速渗透及应用的广泛普及，频谱资源重要性日益凸显，对无线电管理工作提出了新的更高要求。特别是当前我国正积极致力于加快实施工业化和信息化深度融合战略。在“两化”深度融合的发展大背景下，“宽带中国”、“中国制造2025”、“互联网+”战略正加速推进，物联网、移动互联网、云计算等新兴产业全面崛起。新的形势迫切要求无线电管理部门创新无线电管理工作思路，强化服务意识，加强事中事后监管，为经济社会发展提供有效的无线电保障。
　　一、管理现状，困难重重
　　随着无线电技术应用到各行各业，无线电台站数量逐年大幅增加，设备类型更新换代周期大幅缩短，给无线电台站管理工作带来前所未有的巨大挑战。一是无线电台站数量与日俱增，频谱资源日趋紧张。随着无线电业务的迅速发展，新技术、新应用的不断涌现以及原有通信网络的优化覆盖，台站数量不断增加，可利用频谱资源不断减少。同时，台站数量增加导致电磁干扰事件时有发生，大大增加了干扰查处工作量，也给无线电台站审批带来新的考验：既要在有限的频谱资源中为设台单位指配可用频率，又要统筹考虑当地已用频率，避免破坏原有电磁环境及电磁干扰发生。二是设台单位法律意识淡薄，随意设台现象时有发生。由于无线电台站购买成本低、使用方便，部分用户法制观念淡薄，存在非法占用频率资源、擅自使用台站的情况，破坏了当地电磁环境的有序性，增加了管理成本。三是城市化进程的加快，致使大批台站闲置、废弃，造成频谱资源浪费。随着城市加速发展，不少无线电台站湮没于高楼大厦之中。因设台单位人事变动、地址变迁加之无线电台站成本较低等原因，为数不少的台站或报废、或闲置、或年久失修无法正常工作，不仅造成了经济损失，更因未及时申请报废导致频谱资源占空浪费。
　　二、创新方式，加强监管
　　在人员紧张、辖区范围大、台站众多等客观因素制约下，我们积极解放思想，主动创新思路，以全面落实行政审批事中事后监管为抓手规范无线电台站使用，***管理难题。加强无线电台站事中事后监管最直接最有效的方式便是开展落实年审验证工作。近年来，我处结合以“转作风、提质量、重服务”为中心目标，统筹安排、强化落实、真审真验，确保“审”出问题、“验”出真章。同时，加强思路创新，把看似“老生常谈”的老路子走出了新天地。在不断实践与积累经验基础上，我们逐渐摸索出一套行得通、落得实的工作方法：
　　一是典型带动强监管。《说文·土部》曰：“型，铸器之法也。”积极培养、选树先进典型，充分发挥其正面导向作用，是带动设台单位规范用台的动力和源泉。把评先树优工作融合到无线电台站年审验证中去，对设台单位从组织领导、制度建设、台站管理维护等方面进行考评。评选注重日常台站管理是否规范、设置（变更）台站申请是否及时、配合年审验证是否积极主动等方面，对工作确实做到位的设台单位和专管员进行推选。评先树优活动在全市范围内设台单位引起了轰动，不少单位自发组织无线电专管员向先进典型学习，在今年年审验证工作中起了带动作用。之前，我们到某些管理不规范的设台单位年审，因其存在管理漏洞，往往出现推诿情绪。现在，因为管理规范了，不怕检查了，不少单位在收到年审验证通知后，主动邀请我们进行现场审验。
　　二是年审验证促监管。无线电台站年审验证作为频率台站管理规范化、制度化、科学化的基础，是无线电管理工作的重中之重。通过对近年来年审验证工作经验的总结积累，我们逐渐摸索出一套“三结合”的工作思路。
　　自查与审验相结合。年审验证集中活动伊始，向设台单位下发年审通知书，要求各单位结合用台实际填报《无线电台站使用情况自查表》，为进一步核查做好前期准备。工作人员在实地核查时，按照设备参数、数据库资料以及《无线电台站使用情况自查表》进行比对，既提高了年审验证工作的效率，也保障了数据的准确性，便于及时发现台站使用中的问题。
　　宣传与审验相结合。年审验证实地核查阶段，我们注重把法律法规宣讲融入其中。每到一个单位，我们都向无线电专管员宣讲无线电管理法律法规知识，宣传无线电管理部门责任与服务义务，告知无线电台站用台须知。通过面对面宣讲，设台单位和专管员明确了相关法律常识，掌握了台站设置、变更、报废等审批流程，为进一步规范设台、用台奠定了基础。审验过程不忘服务本职，对设台单位提出的各种问题进行了耐心解答，为其排忧解难，解决实际问题。一次审验现场，某单位提出新设卫星地球站以满足远距离通信需求。工作人员为其介绍了卫星地球站设台申请流程，并为其提供了包括频率申请、站址选择等技术方面的参考意见。
　　执法与审验相结合。年审验证推进过程中，我们坚持执法与审验相结合。集中审验过程往往是设台单位各种问题爆发的阶段。对此，我们在制定活动方案时，为每个核查小组配备了行政执法人员，对有问题的单位现场下发整改通知书，明确其问题所在，并提出整改意见。在台站检查中，发现随意变更台站设备参数的情况，及时责令整改；对已停用台站设备,及时按程序现场核实封存；与前期验证收费工作相结合,对未及时缴款单位再次下达缴费通知。
　　三是弹性机制优监管。年审中，摆在我们面前最现实的困难就是：工作人员紧缺与辖区内台站繁多的矛盾。我们勇于创新工作思路，设立了免审、抽查、重点核查相结合的弹性机制。主要思路是：对于往年审验过程中未发现问题的单位免于本年度审验或是择机抽查；对于发现问题较少且能及时整改的单位在其自查基础上进行抽查；对于问题较多且整改不及时的单位重点检查。在这一工作思路指导下，截止8月底，我处全面完成了对我市48家重点单位的年审验证工作，审验电台执照92个，超短波对讲机168个，超短波中继电台5部，5.8GHz扩频通信站165个，甚高频电台1部；换发电台执照84个，变更设备13部。
　　三、交叉工作、事半功倍
　　年审验证作为无线电管理工作的重中之重，每年都要花费大量人力、物力和时间。我们采用交叉工作方式，将其他工作与年审验证融为一体，大大提高了工作效率，既确保了年审验证工作顺利开展，又保证了其他工作按时完成。今年，结合国家无线电频谱使用评估专项活动,我们驾驶移动监测车深入全市5个县区，历时11天、行程近1000公里，对各县区建城区各主干道进行公众移动通信在用频段及通信基站ID进行扫描监测和数据采集；利用固定监测站对30-3000MHz全频段连续3天进行扫描监测与数据采集。通过对采集数据存储和分析，详细掌握了全市公众通信频谱资源使用情况第一手数据资料，圆满完成全市无线电频谱评估数据采集工作,为我市频率资源合理高效使用提供了强有力的数据支持。
　　俗话说：“穷则变,变则通,通则久。”当下，深处全面深化改革浪潮之中，新形势、新情况、新问题不断涌现，只有在实践基础上不断总结经验、勇于创新，立足服务本职，才能乘风破浪、迎难而上。我处在新形势下探索了无线电台站年审验证“新机制”，重创新不忘抓落实，重监管不忘强服务，解决了“不好管”、“管不了”的管理“难题”，为深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，提高台站管理水平，全面提升区域无线电频率台站管理成效提供了有效支撑。（王新伟）