和谐发展的羽翼——东营市河口区油区办油地军港共建工作纪实

九曲黄河，奔流入海，滔滔渤海，广纳百川，胜利油田，沸腾澎湃。是它们孕育出了这片年轻、神奇、富饶的土地---东营市河口区。河口区是胜利油田的主产区，境内油田二级单位9家，油公司6家，油田改制企业13家。此外，河口区还是济南军区黄河三角洲生产基地军事和生活驻地，与东营港经济开发区比肩为邻，港区一体发展。在年轻的河口，有一支特殊的队伍，他们保卫国家资源，维护油区安全；他们协调工农关系，推动地区和谐；他们十年如一日，高高举起了油地军港共建的大旗。他们就是河口区油区工作办公室。
建区以来，河口区油区办在河口区委、区政府的领导下，牢固树立油地一盘棋的大局观念，以建立良好油区管理秩序，建设新型石油城市，促进油地共同发展为目标，立足实际，大胆开拓，努力探索和尝试新形势下油地军港共建的新模式和发展方向，走出了一条工农兵共建，携手同发展的成功之路，有力地推动了河口区域经济的快速发展。
完善机制，搭建油地军港广泛的合作交流平台。河口区油区办、油地结合办作为油地结合的业务主管部门，充分发挥职能，协调油地军港四方加强联系，紧密沟通，起到了桥梁和纽带作用。一是于2007年建立了油地军港团结协作和谐发展联席会议制度。改变以往四方零打碎敲、临时动议、各自为战的局面，实行重大决策联商联议、城乡设施联建联管、产业项目联招联引、重大活动联办联庆、社会治安联防联治，对事关区域经济社会发展大局、涉及各方发展和职工群众切身利益的事项，统盘考虑，统一规划，共同商议解决。目前，联席会议已成功召开10次，确定议题102项。针对这些问题，逐一制定推进方案，明确责任单位和完成时限，确保了会议决策事项的有效落实。油地军港联席会议，打破了油地军港界限，四方共建生态家园。 三网绿化，油地军港充分发挥各方优势，分工负责、合力推进，自2007年以来，累计投资3.5亿元，完成绿化面积7.76万亩，极大地改善了区域生态环境。为改善油田职工住房条件，区委、区政府先后出台一系列优惠政策，落实减免各项建设规费2.12亿元，支持油田单位加快职工住房建设，河口城区、孤岛镇、仙河镇同步实施油田职工住房建设7000户。为打好全面治理水气污染攻坚战，油地军联合开展了神仙沟综合治理行动，携手实施了河口生    活垃圾处理厂二期扩建、孤岛仙河污水处理厂建设等一批环境治污工程，有效提升了区域环境。区委、区政府对济军生产基地在民生改善、产业发展等方面给予积极支持，先后为济军生产基地496户特困家庭申办了低保和副食补贴，为3126名职工办理了医保统筹，实施了拥军取暖工程，解决了1470户群众取暖问题，切实改善了济军生产基地干部群众的生活条件。同时，因地制宜，积极帮助济军生产基地招引项目，实施了万亩竹柳基地建设和瑞鑫奶牛养殖等一批特色项目，激发了济军生产基地发展活力。五年来，油地携手实施共建项目49项，落实共建资金25.65亿元，极大地改善了区域基础条件，增强了经济承载能力。二是建立区域信息资源共享机制。出台了关于加强油地军港信息资源共享工作的意见，建立信息报送、刊发、座谈制度，通过《河口油地军港工作动态》等信息载体，及时通报四方重大政策调整、重大活动、重要工作会议和部署、重大项目开工进展等情况，进一步拓宽了油地军港沟通交流渠道。三是建立完善了油田帮扶干部到地方挂职制度。在对口帮扶期间由油田帮扶单位选派年富力强的干部到镇、街党委政府挂职，担任副书记或副镇长（副主任）。油田帮扶单位都成立了领导小组，各被帮扶镇街分别成立了油田帮扶镇街工作领导机构，党政主要领导为负责人，为挂职干部创造了良好的工作环境。组织各帮扶单位的领导多次到被帮扶镇街走访调研，现场办公，解决工作中的实际问题。从而进一步提高了地方干部群众关心支持油田开发建设，油田干部职工帮助扶持地方经济发展的意识，坚定了双方合作的信心和决心，激发了开展帮扶工作的积极性，使油地共建的思想不断向下渗透，向实处发展。
    开展多种形式的共建活动，密切四方关系。近年来，河口区始终坚持重大活动联办联庆，每逢重大节假日，油地军港都联合共同组织举办大型联欢晚会、灯展、体育联谊赛等群众喜闻乐见的活动，首届黄河三角洲湿地槐花节、油地军港运动会等活动的成功举办，进一步增进了各方思想的沟通、感情的交流、工作上的信任和支持，一家人、一盘棋的思想在油地军港四方干部群众中深深扎根。平日里，河口区油区办采取走访、座谈等形式，由区领导带队，到油田单位和济军基地等单位进行走访交流，就一些具体工作共商共议。此举使得四方主要领导、对口工作部门等在不同层面上加强了思想沟通，增进了感情，营造了良好的社会氛围，为各项工作的开展打下了良好的基础。
    妥善化解处理各种油地工农矛盾纠纷，支援油田生产建设，为油地共建创造良好社会环境。牢固树立服务油田就是发展地方经济的意识，一是管理服务相结合，严格落实工农工作四项制度（石油企业工程施工备案制度、石油企业施工赔偿统一结算制度、石油企业重点工程施工督办制度、油区工作考核制度），理顺规范镇街和区直部门、单位向石油企业求援程序，全面加强石油企业生产施工秩序管理，油区管理水平不断提升。在提高服务质量的同时，狠抓自身管理，实行与石油企业工作时间同步，节假日轮流值班制度，确保石油企业每项工程施工备案及时服务到位。上半年共办理《施工备案书》150 余份。二是在石油企业施工过程中加大与镇、街结合相关工作的协调力度，积极靠上，及时督促指导各镇、街，加大推进工作力度，服务油田生产，有效保障了石油企业生产施工顺利进行。累计走访油田单位190家次，召开工农座谈会26次，协助油田施工102项，妥善化解较大工农纠纷15起。特别是在2011年物探施工期间，安排专人全程***服务，成功协调海星公司码头供物探补给船靠岸加油问题和中海油港口打桩作业与物探施工的矛盾，为埕海东近海勘探顺利竣工提供了有力保障。
    未雨绸缪，切实加强油气管道保护。一是组建了石油天然气管道监管工作机构，研究制定了科学的工作方案，会同相关职能部门和管道企业对辖区内石油、天然气管道进行了广泛普查，全面掌握了境内石油企业的管道立项审批、规划设计、建设施工、运行维护等方面资料，建立了详实的数据库和线路图，与油田企业共同制定了管道保护工作计划，完成了石油天然气生产储运突发事件应急预案对接，确保全区境内石油天然气管道安全运行。二是深入做好油气管道法律法规宣传工作。到油气管道沿线各镇街道进行管道保护知识宣传，共出动宣传车辆30余台次，发放宣传单页5000份，收到了良好的社会反响。与宣传部、团委、电视台等部门协调，共同开展了 管道安全知识问答竞赛。与政协、河口区摄影家协会、黄河口摄影家协会共同举办了争做管道安全卫士摄影大赛。三是加大巡查力度，妥善处理了六合街道外商开发项目占压河采二矿外输管线、疏港高速绿化带施工取土影响管道安全、孤岛采油厂西一站至孤一联合站外输线占压等事件。上半年来管线巡查50余次，查处违法施工3起，发放停工通知书两份，消除违章占压2处。
    打防并举，全力维护油区秩序持续稳定。稳定良好的油区秩序是保证油田正常生产和社会稳定的重要前提，是油区工作的生命线。河口区油区办始终坚持油区治安重中之重的方针，不断完善和推行区块封堵，源头整治的油区秩序治理新模式，严厉打击涉油违法犯罪行为，对破坏大、影响坏的重点案件挂牌督办，一抓到底。开展油区秩序治理宣传活动、油区净化行动、油区治安集中整治三大行动。联合市油田物资稽查支队和黄河以北油区稽查队伍，深入镇街、村居、交通要口、重点地区联合宣传，提高群众守法意识，树立油地共建，共同发展的观念。今年以来油区治安宣传累计出动宣传车辆20余台次，人员80余人次，发放宣传材料3000余份，营造了良好的舆论氛围。集中整治行动中，全面推行联合查、集中堵、局部打、重点清、全面巡的工作模式，充分利用电子监控系统和手持夜视仪等先进设备，强化油区稽查力度。上半年共查扣涉油车辆24辆、涉油人员35人、移交公安分局5人、查扣纯油30.45吨、查扣外运油田废旧物资200余吨，轻质油2吨，电缆210米，取缔非法收购点4个，进一步净化了油区秩序。加强对非法三小一点（小土炼、小化工、小轧钢、非法收购点）的集中整治，深入开展非法回收站点治理专项行动，进一步规范了油田生产建设性废旧物资回收外运市场秩序。不断健全完善油区治安联防联治网络，投资120万元，对重点区域监控设备进行了更新升级，实现了油地联网，重点输油管线、油井无缝隙覆盖，为油田增储上产和石油企业生产经营提供了良好的外部环境。
    雄关漫道真如铁，而今漫步从头越。河口区油区办将紧盯油田改革的脉搏和步伐，充分利用好油地军港各种资源，为四方经济建设营造良好的环境，做和谐发展之羽翼，力促河口在黄蓝战略中实现率先崛起。(张凤仙)