政务服务促环境优化——市经济发展服务中心全力打造一流服务平台

    日前，记者来到我市优化发展环境的最大窗口平台——政务大厅采访，“把章丘打造成为全省办事成本最低、服务效能最高、发展环境最优的县(市)”，一行醒目的口号闪耀在“门楣”。进入大厅，前台服务人员的引导彬彬有礼、大厅管理人员的介绍言简意赅、窗口工作人员的服务热情细致。40余个部门入驻大厅，各窗口前台上方的LED不间断的显示进驻部门的基本信息和审批服务事项;5000余平方米的大厅内，办事人群熙熙攘攘，却没有任何嘈杂之感。
    “五治问责”“剑指”服务意识不强工作被动应付
    优化发展环境的保障在人，关键是看机关工作人员的工作作风，机关干部是什么作风、什么状态、什么面貌，就有什么样的发展环境。
    从3月份开始，以“整作风、提效能、优环境、促发展”为主题，市纪委、市监察局开展的“五治问责”活动掀起了一股持久的机关作风整顿风暴。作为全市优化环境最大的平台载体，政务大厅位置特殊、窗口工作人员众多，这股风暴自然首当其冲。市纪委、监察局派出工作人员直接进驻大厅，明察暗访活动悄然进行，大厅的工作本就繁忙，此时，更是紧张、紧凑。结合“五治问责”活动，经发中心还将4月份定为政务大厅的“纪律作风整顿月”，全面清理办公电脑内与工作无关的游戏、购物软件，严谨工作人员上班时间串岗聊天，严格大厅考勤、巡查、通报等制度，一经发现问题，会同纪委、监察局严肃处理，对“庸、懒、散、浮、乱”等作风顽疾绝不姑息。
     转变作风不是坐守大厅、被动应付工作，关键在深入基层、主动服务。
    政务大厅集中了最优质的政务服务资源，发挥这些资源的最大效能，让企业和基层老百姓享受到高效便捷的政务服务，才是真正的优化环境。在转变作风活动中，经发中心机关工作人员主动走出去，了解企业和群众的所需所想，确定了政务服务 “走出去”战略。2月份，组织质检部门***为20个乡镇908各村集中办理组织机构代码证变更、换证和年检等手续;4月份，组织工商、质检等部门开展联合年检服务，***为企业现场办理了工商营业执照和组织机构代码证年检手续，大大节省了企业和群众的办事成本和时间。政务大厅深入一线调研的作风、主动服务一线的意识被企业和群众认可，美誉度和知名度更是在无形中加强。
     “硬指标”“***”审批效率不高坚冰
    政务服务效能的高低，是发展环境好坏的最直接体现，看服务效能先看行政审批。减少审批部门、减少审批事项、减少审批环节、减少审批时间，是审批制度改革的着力点，更是改善发展环境的“硬指标”。
    5月15日，随着公路局、农业局、粮食局、民宗局4个部门、16项行政审批事项正式入驻政务大厅，章丘所有具有行政审批职能的34个部门已经分三个批次全部进驻政务大厅集中办公，章丘政务服务体系建设迈出了创造性的一步，为优化发展环境提供了强有力的支撑。
    而此前，为了***影响审批效能不高的几大“痼疾”，经发中心会同法制办等部门，已经完成了全市范围内审批事项的集中清理工作，该取消的取消，该清理的清理，保留下来的83项审批事项、209项审批内容、221项非行政审批内容已经全部向社会公示。
    具备了基础条件优势，审批效率提高的关键还是从“审”和“批”两个方面来优化流程，缩短时限。“审”的方面，充分发挥已建成的电子政务平台等资源优势，深化政务公开，倡导首问负责、一次告知、提前介入等工作机制，帮助企业在最短时间内完善预审材料，提高资料一次性提交成功率，减少往返跑腿，降低办事成本。在“批”的方面，则全面引进标准化理念，优化流程，简化环节，尤其是对在大厅内完全可以做到现场拍板、盖章、发证“一站式”办结的事项，实行“一门受理，限时办结”的模式。以政务大厅打造的内外资注册审批服务快车道为例，对工商、国地税、质监窗口的办事流程进行优化、对接、整合，并引进银行、会计师事务所、刻章复印等相关中介服务机构，使企业和群众无需走出大厅，一个工作日内就可办理完毕所有注册所需手续，而其他诸如企业年检等简单审批手续的办理则只需数十分钟。
    “绿色通道”“试水”行政审批制度改革深水区
    检验审批制度改革到不到位，审批效率是否真正提高，最有效的“试金石”是项目建设。由于涉及多个部门，审批手续办理相互前置、程序繁琐冗长、企业多头往返等问题突出，严重影响着项目的开工、建设和投产进度。项目建设，尤其是重大项目关于全市的发展大计。把引来项目、留住项目、建好项目作为提高行政审批效率和质量的立足点和根本标准，从去年起，我市开通了重大项目审批“绿色通道”，由经发中心牵头组织实施，推行 “全程无偿代办、一次性告知、并联审批、限时办结、任务交办单”五大机制，为项目建设提供高效审批服务的同时，也把审批制度改革推向了“深水区”。
    为充分发挥“绿色通道”作用，更好地优化发展环境，今年以来，市经发中心汇总梳理了近两年以来全市重大招商引资项目，对照市级领导包重点企业、重点项目名单，不间断的开展了 “***走访解难题”调研活动，系统整理出几十家新上建设项目的进展情况，多次召开重点企业(项目)手续办理协调推进会。就在4月份，政务大厅对山东科兴生物制品有限公司、山东银鹭食品有限公司、山东章丘鼓风机股份有限公司等10家新上重点建设企业(项目)首次实行《任务交办单》，报市委副书记、市长刘天东签批意见后，实行联合勘察、联合图审、联合验收，实现相应审批环节的协调同步、快速推进，确保这十大项目快落地、快投产、快达效。这其中，山东章丘鼓风机新上项目的手续办理已经完成，按照正常程序需要走上3个月的时间，在“绿色通道”内运行，则用时不到40天。
    “‘绿色通道’是审批制度改革的一块‘试验田’，直接体现发展环境好坏，我们将紧紧咬住不放松，闯出一条服务企业的‘阳光大道’。经济发展服务中心主任弭学峰表示。
    “宁静日”“刹住”变相卡压企业歪风
    发展环境好不好，企业最有发言权。为了给企业创造一个安心、舒心、宁静的生产环境，在 “隔离带”工作基础上，从今年起，经发中心会同纪委监察局，全面规范涉企检查、收费行为。他们先是对全市涉企检查、收费项目进行了统计梳理， 29个具有涉企检查收费职能的部门、110项涉企检查项目、95项涉企收费项目全部向社会公开公示。从4月1日 起，涉企检查收费“七条规定”正式实行，每月1日～20日为企业“宁静日”，除安全检查及上级统一部署的专项检查外，任何部门单位不得随意进入企业检查、收费。各行政执法部门和单位开展涉企常规或专项执法检查，必须到市经济发展服务中心备案后，持经发中心开具的介绍信组织实施，否则企业有权拒绝。同时，还建立和实行部门内部联合检查和检查结果共享制度，最大限度的减少检查频次，切实减轻基层和企业负担。
    “七条规定”的监督问责上，市监察局、市经发中心联手畅通监督投诉渠道，坚决查处违纪违规行为。4月底，他们组成了调查组，深入企业回访调查，企业对“宁静日”制度反响强烈，尤其是之前的《致广大企业的一封信》更是让他们有了“对抗”卡压企业行为的底气，看到了政府优化发展环境的决心和力度。
    “七条规定”实行一个月，经发中心共审查9个部门到292家企业检查的申请，出具介绍信72份，检查许可证10份，部门入企依法行政做到了“科学、规范、有序”，企业也腾出了更多的时间投身生产经营。