南部山区管理委员会成立

　　8月3日上午，济南市南部山区管理委员会成立大会在柳埠镇举行。新组建的南部山区管理委员会第一届领导班子正式上任，标志着南部山区的保护工作进入了一个新的历史阶段。
　　省委常委、市委书记王文涛出席会议并作***。市人大常委会主任徐长玉，市政协主席殷鲁谦，市委副书记雷杰，市委常委、常务副市长孙晓刚，市委常委、秘书长杨峰，市委常委、组织部部长李刚，副市长李宽端，市政府秘书长李胜利出席会议。
　　区委书记、区长、南部山区党工委书记吴承丙，南部山区管委会主任王道忠，区政协主席刘传勇，区人大常委会第一副主任阴波，区委副书记孙德顺，挂职区委副书记孟庆顺，区委常委、区委办公室主任张庆国，副区长周培成参加会议。
　　王文涛围绕为什么设立南部山区管委会、南部山区管委会干什么、怎样支持南部山区管委会工作三个问题讲了意见。
　　王文涛指出，成立市政府派出机构———南部山区管理委员会，是我市经济社会发展、城市建设管理，特别是生态文明建设的一件大事、要事，对南部山区保护具有里程碑式的意义。市委、市政府之所以做出这项决策，是在贯彻上级精神、解决实际问题、借鉴外地经验、深入调查研究的基础上做出的科学决策。从贯彻上级精神来看，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，进一步强调了生态文明建设的重要性。******多次指出，绿水青山就是金山银山。省委、省政府高度重视我市南部山区保护工作，早在2002年就把南部山区列入省级生态功能保护区。中央和省里的决策部署，为我们创新南部山区管理体制机制提供了遵循。从解决实际问题来看，南部山区是济南的泉源、绿肺、水源地和后花园，具有十分重要的生态功能。多年来，我们采取了“南控”等一系列政策措施，取得了积极成效，但总体上看，无序开发、乱搭乱建、生态脆弱、发展滞后等问题仍然存在。造成这种局面的因素有很多，但关键的一点就是管理体制机制不顺，特别是没有一个专门机构负责，这就是我们成立南部山区管委会的问题导向。从借鉴外地经验来看，关于集中统一管理的模式，不少省市的自然保护区或著名景区已做了不同程度的尝试。实践证明，对自然保护区实行统一的管理，能够理顺各方面的关系，全面提升管理水平，成效十分明显。从深入调查研究来看，在去年市委“解放思想大讨论”务虚会上，南部山区保护被列为市级领导重大调研课题之一。课题完成后，市委深改组第六次会议听取了报告，作出了创新南部山区管理体制机制和组建南部山区管委会的决策部署。今年，市委常委会又将“南部山区管理体制机制课题研究”确定为市委重大课题，形成了南部山区管委会组建方案。在这个过程中，上上下下、方方面面的思想认识高度一致，形成了广泛共识。
　　王文涛强调，南部山区管委会成立后首先要明确一个定位。南部山区的定位，实质上就是如何处理保护与发展的矛盾这个带有普遍性的问题。今年年初，******在推动长江经济带发展座谈会上发表***，强调必须坚持生态优先、绿色发展，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。******的***，不仅对长江经济带的生态建设，对全国的生态功能区建设也具有重要的指导意义。我们要认真贯彻***讲话精神，正确处理保护与发展的矛盾，把保护作为矛盾的主要方面，进一步明确以保护为主的目标定位，给泉城子孙后代留住青山绿水、留下一方“净土”。要做好“减法”和“加法”的文章。在做文章之前首先要摸清底数，掌握情况。要抓紧时间深入调查，全面掌握南部山区的自然资源、生态保护、违法违章建设、人口分布等各类情况，做到心中有数。关于“减法”，要做好乱搭乱建以及由此产生的乱排乱放、无序经营等违规违法行为整治工作。关于“加法”，主要是生态保护修复。要落实三项重点。一是制定“多规合一”规划。要引进国际上生态保护规划方面的顶尖机构，以山体、河流水系、泉水重点渗漏带及泉水直接补给区四条红线划定形成的禁止开发区和限制开发区为底图，将国土、建设、环保、水利、林业、产业等规划融合在一起，形成“多规合一”的规划。二是完善管理运行机制。集中统一管理南部山区，是一项全新的工作，需要在实践中不断地改进和完善工作运行机制。三是打赢脱贫攻坚战。南部山区经济发展相对滞后，公共服务供给水平较低，农民增收渠道较窄，脱贫攻坚任务十分繁重。管委会要健全完善科学合理的生态补偿机制，有序发展生态旅游等绿色产业，不断提高南部山区群众的生活水平，不能让他们守着青山绿水过清贫日子。
　　王文涛要求，南部山区管委会正处于初创时期，市里相关部门和历城区都要坚持从大局出发，多理解、多支持、多补台，帮助管委会做好组建之初的各项工作，协调解决遇到的困难和问题。对市里来说，要配强干部队伍。组织部门要坚持“实在、实干、实绩”的用人导向，选调精兵强将，充实到管委会中来，努力打造一支政治素质高、专业能力强、工作作风硬的生态文明建设“排头兵”。要创新考核体系。针对南部山区的定位，建立以生态保护为主导的绩效评价考核体系，对管委会和3镇考评突出绿色保护、绿色发展，不再考核GDP、财政收入、招商引资等经济指标，同时相应核减历城区的相关考核指标。要强化财政支持。要加大财政转移支付力度，加大对南部山区生态保护修复投入，并以财政资金引导社会资金积极参与南部山区生态保护中来。其他各相关部门都要结合自身的职能，大力支持南部山区管委会的工作。对历城区来说，要深入细致做好干部群众的思想工作，保持干部队伍思想稳定，保持社会大局和谐稳定，推动托管工作顺利完成。要一如既往做好社会事务管理工作。过渡期内，历城区要认真履行职责，继续做好社会事务管理工作。社会事务管理工作移交后，要继续配合管委会做好后续各项工作的衔接，真正让市委、市政府放心，让南部山区群众满意。
　　雷杰主持会议，并就会议的贯彻讲了意见。
　　孙晓刚宣读了省编办批复文件。
　　李刚宣读了市委任命文件。
　　吴承丙在会上作了表态发言。他说，今天南部山区管委会正式成立，开启了济南发展历史的新篇章，标志着南部山区生态保护工作已步入崭新的历史阶段。在此，我代表南部山区管委会，代表南部山区三镇20万干部群众，向出席今天大会的各位领导，市直各部门同志们表示衷心感谢。
　　吴承丙说，我们将明确任务，把思想认识统一到市委的决策部署上来。管委会成立伊始，我们将迅速组织管委会班子成员和南部山区的干部群众认真学习王文涛书记对南部山区的各项工作要求，和市委关于南部山区的各项工作部署，把思想认识统一到市委对南部山区的决策部署上来，让广大干部群众进一步认识到，新的管理体制的确立是市委高瞻远瞩的重大决策，对于在更高起点上实现南部山区生态保护、绿色发展将起到划时代的作用。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，结合国家生态文明先行示范区建设要求，抓住保护这个关键，立足当前、着眼长远，组织大家走出去、请进来，认真学习借鉴全国生态保护地区先进经验，坚持师法自然、保护优先，把思想认识统一到市委对南部山区的工作定位上来，统一到全市人民群众对南部山区保护的期盼上来，始终在思想上、行动上同市委的决策部署保持高度一致。按照王文涛书记要求的，处理好保护与发展这对矛盾，划好并坚决守住生态保护红线，在环境保护和生态修复方面多下功夫，切实保护好南部山区的绿水青山。
　　吴承丙表示，我们将坚持规划先行，形成地域特色鲜明、以保护为核心的规划体系。我们要按照市委南部山区保护工作领导小组的部署和王文涛书记工作要求，立足高远，放眼世界，从顶层设计入手，按照国家级生态文明建设示范区的要求，高起点做好规划工作，聘请国际上一流规划单位对南部山区进行高水平规划设计，划定四条红线(山体、河流水系、泉水重点渗漏带及泉水直接补给区四条红线)，把南部山区保护规划编制成具有一流水平又体现济南地域特色的多规合一、科学完善、层次清晰、全面覆盖的规划体系，把规划编制过程变成统一南部山区干部群众思想和工作的全过程，并通过法律形式固定下来，按照一张规划蓝图，一年一年地坚持抓下去，久久为功，抓出新成效，抓出新面貌。
　　吴承丙表示，我们将履职尽责，迅速启动南部山区保护各项工作新步伐。一是迅速把管理体制落实到位、人员组织到位。在市领导小组指导协调下，迅速组建相关内部机构，保证精干人员悉数到位，马上投入工作。二是确保思想不乱，工作不断，持续发力。南部山区各镇办、全区各部门要做到自觉强化政治意识、大局意识和责任意识，自觉在思想上、行动上同市委要求保持高度一致，继续心无旁骛地抓好经济发展、社会保障、扶贫开发、控违拆违等各项工作，保证管委会各项工作顺利进行。三是积极与省市部门对接，加大对上争取力度。南部山区管委会是市委市政府成立的一个新机构、新部门，工作面临许多新课题，更需要省市相关部门的大力支持与配合。会议之后，我们将根据市委南部山区保护工作领导小组的安排部署，立即展开与省市相关部门的对接沟通，主动向各部门领导汇报好南部山区的发展规划和前景，汇报好管委会的工作思路和工作重点，让省市相关部门更加关注、更加理解、更加支持南部山区管委会的工作，对南部山区高看一眼、厚爱一层，在生态保护、社会保障、精准扶贫等方面，更多地向南部山区倾斜有关政策、项目和资金。
　　吴承丙最后说，在向新管理体制机制加速过渡的关键时刻，全区各级各部门和新成立的南部山区管委会，全区广大党员干部及管委会组成人员一定要以市委有关部署要求为遵循，立足新起点，准确定位，精心谋划、积极作为，以更高标准、更大力度抓好各项工作落实，争取早日开启南部山区生态保护工作新局面，为南部山区绿色发展做出新的更大的贡献，向市委市政府交一份合格的答卷。
　　根据省编办批复文件，济南市南部山区管理委员会为济南市政府派出机构，济南市正局级规格，配备党工委书记1名(由历城区委书记兼任)，党委副书记、管委会主任1名，副主任3名。根据有关任命文件，中共济南市委济南市南部山区工作委员会由吴承丙、王道忠、文东河、曲永伦组成，吴承丙任书记，王道忠任副书记。王道忠为济南市南部山区管委会主任，文东河、曲永伦为副主任。

（作者：王震）信息来源：区新闻中心