我区稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作

　　自2014年5月份我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动以来，全区各级各相关部门全力以赴，按照“先易后难、逐村开展，压茬进行、递次推进，因地制宜、因村施策，广泛宣传、引导参与”的工作思路，积极推进各项工作开展。全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作总体进展平稳顺利。
　　根据区委、区政府要求，除华山、王舍人、唐冶3个办事处外，其余14个街镇2014年完成全部确权登记颁证工作任务的70%(山大、洪楼、东风、全福4街道不开展本项工作)。截止到2014年12月31日，14个街镇共有410个村开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成调查摸底及一榜公示的有391个村，开展实测的有384个村，完成实测的有373个村，完成二榜公示的有372个村；加上2013年完成的13个试点村，总共完成385个村，完成比例为73%，在全市排名第二。特别是我区结合实际、分类实施、因村施策，在坚持确地为主的基础上，充分尊重民意，积极探索“确权确股不确地”的工作新模式，已得到市确权办的充分认可和推广。
　　因地制宜、分类指导。前期，对全区各村土地承包面积、二轮承包合同签订、村情稳定等情况进行了调查摸底，及时掌握了农村土地承包基本情况。根据我区地形、地域特点，科学制定了《历城区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，将2014年工作重点放在南山、临港、东城三大片区上，严格规定时间节点和工作目标，实行分级负责、分类指导，分片推进。同时，制定了《宣传方案》，充分利用电视、报刊、网络等方式进行宣传，营造了良好的社会氛围。先后培训各级工作人员800余人，切实提升了政策水平和业务能力。
　　加强组织、严格督导。成立了区长任组长，区委副书记、副区长任副组长，农业、国土、财政、信访等部门和街镇行政一把手为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，负责组织领导工作。从各相关部门抽调了工作作风硬、业务能力强的同志分别组成了督导、协调和临港、南山、东城、近郊6个专项工作小组，负责沟通协调、业务指导、督查调度等工作，分区域、分阶段、分职能，配合街镇推进工作。同时，区委、区政府将土地确权登记颁证工作列入全区科学发展综合考核范围，分值占50分。区财政列支专项经费与上级配套达到20元/亩，对年底完成目标的街镇按每亩2元进行奖励，截止到2014年12月31日，共拨付市级经费399万元，区级经费469.7052万元。2014年先后召开专题调度会7次，现场调度会9次，技术指导组每周抽2到3天到街镇指导工作，领导小组办公室出简报19期，《历城督查》、《历城》、历城电视台各通报工作进度5次，有力保障了工作进度和质量。
　　严把政策、创新机制。具体工作中，严格执行农村土地承包法律法规和政策规定，依托二轮土地延包或现有土地承包合同、证书，开展确权登记颁证工作。对于存在或可能出现的矛盾进行认真摸底排查，实行属地负责制，制定处置预案，努力确保农村稳定。同时，我区积极创新工作体制机制，大幅加快了工作进度，提升了工作质量。各街镇均在组建了5到10人专业队伍的基础上，又聘请了专业测绘公司，由专业队伍完成调查摸底工作，测绘公司完成外业测量及内业处理等技术工作，形成了“专业人员+专业公司”的工作机制，两支队伍密切配合，极大提高了工作效率、保障了工作成效、加快了工作进度。
　　积极协调，探索经验。前期，针对南部山区实际情况，区确权办通过积极对上汇报，与浙大万维技术公司协调，帮助山区街镇购买了全新的影像图，采取“图解+补测”的方式开展工作，并由区级财政出资配备了21套设备，解决了设备少、图解难、进度慢的问题。我区在积极推动确权登记颁证工作的基础上，学习借鉴外地经验，积极探索出适合我区的确权确股不确地的工作模式，在省市都没有出台确股相关政策的前提下，积极探索、总结出了一套适合我区的经验做法，得到了市确权办的认可并在全市范围内推广。我区按照上级有关文件要求，严格审核确股范围，承包地已经承包到户的，要进行确权确地。可以选择经济基础好、农民群众有强烈意愿的；已经列入城镇发展规划，未来几年占用比较频繁的；村集体经营的村，采取“确权、确股、确利、不确地”方式进行。凡是采取确股、确利方式的村向所在街镇提出申请，由街镇上报区确权办，严格审核确股范围。针对采取确股方式的村，严格规范操作程序，要求各村严格按照“四议两公开”的规定，及时召开两委会议、党员会议、村民代表会议等相关会议。
　　2014年，我区采取“确股”方式开展土地承包经营权确权登记颁证工作的村有68个，截至目前，已完成的村达58个。

（作者：刘世芹）信息来源：区新闻中心