民心喜安定社会得和谐

民心喜安定 社会得和谐

采写：刘艳 余虔虹 陈丹丹 周缅 许巨滔

通讯员：唐南南 朱向贤 罗丽贤 郭建光 杨振文

摄影：丘立贺 周泽佳

    党的十六大关于全面建设小康社会“六个更加”的标志性要求，把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的重要内容、重要任务，纳入全面建设小康社会的目标体系。

　　历史和现实告诉我们：民心不定，和谐社会就无从谈起。构建和谐茂名、安定民心成为共识。近几年，我市全力发展经济，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续提高人民生活水平，使广大人民群众在和谐粤西经济强市建设中得到更多实惠。

　　2005年，我市首次跻身“全国综合实力百强市”。2006年全市生产总值940.18亿元，随着我市经济的又好又快发展，全市城乡居民的收入稳步增长。2006年，市区城市居民人均可支配收入10282元，比上年增长11.1％。农村居民人均纯收入4810元，比上年增长5.0％，城乡居民储蓄存款余额458.41亿元。

　　居民在收入快速增长的同时，消费水平和档次继续提高，消费结构更加优化，人民生活水平正向全面小康迈进。

　　与此同时，我市进一步完善为民办实事、好事长效工作机制，持续推进各项民生工程，持续解决好就业、社会保障、社会治安等突出的民生问题，从而使民心得到安定，社会更趋和谐。2006年，全市就业人员326.79万人，比上年末增加18.67万人。2006年末全市有各类社会福利院7所，收养孤儿769人，敬老院103所，集中供养老人2852人，分散供养老人3.83万人。

社会保障为百姓编织“安全网”

　　实现和谐社会离不开社会保障，社会保障能够促进社会和谐，两者相辅相成并相得益彰。党的十六大以来，我市切实关注最广大人民群众的切身利益，努力扩大社会保障覆盖面，推进社会保障的制度创新和机制创新，实现社会保障的可持续发展。

越来越多的老百姓享有社会保障

　　我市各级劳动保障部门不断完善社会保障体系，为广大群众编织了一道“老有所养，失有所补，病有所医，伤有所助”的安全网。

　　全市以最低保障为核心形成的基本生活、教育、就医、住房、就业、司法援助、社会互助等配套体系已经为城市低保人群撑起了一片和谐的天空。据统计，我市不断加大对低保的财政投入。去年共发放低保金4899万元（不含医疗救助金），共发放医疗救助金698万元，救助了53655人次，还资助了12万人（含五保户）参加农村合作医疗。

　　我市还逐步建立完善养老保险制度，现在，全市养老保险统筹范围已经覆盖到了国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、农垦系统职工、城镇个体工商户业主及城镇灵活就业人员等从业人员。2006年底，全市参加企业养老保险人数达26.9万人，确保了全市99168名企业退休人员养老金按时足额发放。同时，我市规范了失业保险金的发放工作。到2006年底，全市参加失业保险人数达21.5万人，保证了9099名失业人员待遇的发放；全市基本医疗保险制度运行良好。我市基本医疗保险制度自2000年12月实施以来，不断完善规范医疗保险政策，制订了较完善的配套措施，建立各类人群都能参加的医疗保险制度，使医疗保险受惠人群越来越多。到2006年底止，全市医疗保险参保人数21.1万人，全市共有定点医疗机构190家，定点零售药店175家。

3.1万下岗失业人员受惠

　　从2002年起，我市“扩大与促进就业”民心工程全面实施，出台了再就业资金管理、税费减免、岗位和社保补贴、岗位援助、主辅分离和辅业改制、小额担保贷款、职业培训等一系列扶持下岗失业人员再就业的优惠政策，这对我市就业人员和再就业下岗失业人员无疑是一个福音。全市各级劳动保障部门积极联合有关部门制定实施收费减免、税收管理、小额担保贷款、培训补贴、再就业资金管理等五个配套文件，新一轮就业政策得到了积极贯彻落实。2002年以来，全市新增就业岗位23.37万个，实现再就业的下岗失业人员25323人，再就业率达77％，国有企业下岗失业人员再就业问题基本得到解决。全市共发放再就业优惠证29403本，累计享受到有关部门优惠政策的下岗失业人员达31073人次，累计受惠金额达1534万元。

就业培训给小陈人生带来一道曙光

　　住市区的小陈今年36岁，两年前就从商场下岗了。爱人是开出租车的，挣的是辛苦钱。自从小陈下岗后，为了能照顾好这个家，爱人天天早出晚归，人都累瘦了。小陈心里很不是滋味，所以也一直都在找工作，职介所、招聘会，全都去过，可每次都是满怀希望而去，失望而归。一次又一次的打击，使她心情压抑，最后对找工作产生了恐惧感。后来，她在邻居的建议下来到了劳动和社会保障局。“我听邻居说，社保局不仅能给我找工作，还能为失业人员提供就业指导，所以我来看看。”职业指导员建议她参加技能培训、拓宽就业渠道，小陈就参加了培训班“充电”，做好技能储备。经过培训，小陈在分析自身的优势、树立起自信心后，没多久她又再次找到工作。

“平安茂名”让人们安居乐业

　　民主法治、公平正义、安定有序是和谐社会重要的内涵、底蕴。

　　我市政法机关从严待警、从优待警，进一步落实依法行政、公正司法、严格执法和文明执法，同时全市不断强化社会治安综合治理，整顿治安秩序，严惩犯罪，扫除“黄赌毒”，信访和调处工作也得到加强，人民群众的合法权益得到有效保护，同时普法宣传教育如火如荼，学法用法知法守法的氛围更加浓厚，广大干部职工和青年学生、农民群众的法律意识提高到新的层次，一个民主公正的法治环境正在逐步迈向成熟，一个平安稳定的社会环境正在形成，构建和谐社会在我市有了坚实稳定的基础。

架设立体“防控网”营造良好治安环境

　　近几年，我市深入开展“严打”整治斗争，一方面以抓好命案侦破和打“两抢”为重点的严打整治工作，提升破案打击效能；另一方面又以警务区建设为龙头，着力构建立体式治安防控体系，为构建和谐社会创造了良好的治安环境。

　　2002年以来，我市警方先后组织开展了打黑除恶、打击“两抢”、打击盗抢机动车、命案侦破、“粤鹰行动”等10多个专项整治行动，大力打击严重暴力犯罪和多发性犯罪活动。全市破获各类刑事案件30688宗，其中大案18994宗，打掉犯罪团伙997个，五年破案总数及大案数分别比前五年增多11513宗和7876宗，刑拘数、逮捕数分别比前五年增多2609名和3349名。

　　2005年，我市在市区共设立88个警务区，市财政每年划拨600万元专项经费支持警务区建设和运作。

　　警务区采取定点驻守与机动巡逻相结合的勤务方式，实行24小时值勤，提高路面见警率，有效加强对各类违法犯罪活动的监控。警务区启动一年多来，实现了2000年以来的立刑事案件宗数和发案率两个“最低”，党委政府对治安的重视程度及人民群众满意率两个“最高”。2006年，茂名市区共立刑事案件比上年下降27.7％，其中“两抢”案件下降14.1％，入室盗窃案件下降25.1％，盗窃机动车案件下降34.2％。目前，警务区模式已在茂名各县（市、区）全面铺开，并取得明显成效。

积小安为大安

　　这几年，根据省综治委的要求和建设“和谐茂名”的实际，我市在创建安全文明小区的基础上，在全市范围内拉开了创建“平安茂名”的序幕。如火如荼的平安创建活动，以占地为营、安营扎寨的方式，将“平安”安置到每一个乡村，每一条街道，每一家企业，每一方小区，每一户家庭。“平安”成为全市人民的共同概念和共同追求。

　　随着“平安茂名”创建活动的步步递进，“平安”已在我市遍地开花。据介绍，目前全市110个镇（街道）已有101个建立综治维稳中心，占全市镇街总数92％，提前完成省综治委的任务部署。全市共有安全文明小区4143个，覆盖率为88％。

安全小区的居民过上放心日子

　　茂名石化职工住宅区有1000多栋200多万平方米楼房近3万户家庭。开展安全文明小区创建后，住宅区分为66个安全文明小区实施封闭式管理，投入1300万元筑起围墙修整道路，建设休闲文体设施，并投入200多万元植树种草，增添园林小品，小区环境大为改观。其次，招聘111名专业保安员和85名义务保安员，实行24小时保安巡逻，设置85个门岗日夜值班。过去，66个小区中的双山生活小区内小贩随意摆卖、车辆到处停放、失窃接连不断，一些住户不堪忍受打算买房搬走。实现封闭式管理后，保安24小时值班，定时定点巡查，住户进出实行电脑刷卡验证，有效控制外来闲杂人员或违法人员进入小区，治安案件保持零纪录。同时，经过绿化整治，小区整洁美观，住户安居乐业，一些在外面定购了商品房的住户也把房子退掉了。

大调解 大稳定

　　“稳定压倒一切”。

　　近年来，我市围绕维护社会和谐稳

　　定这个中心开展调解工作，面对新形势、新问题，探索出适应新形势的“党政领导，综治牵头，司法主办，部门参与，联合调处”的“大调解”工作模式，把矛盾、纠纷和不稳定因素“解决在基层，化解在内部，平息在初访，消除在萌芽状态，防范于未然之中”。实现了“大调解”担当维护社会稳定、建设和谐社会的新角色，成为维护社会稳定“第一道防线”。

　　目前，全市人民调解组织遍布城乡，人民调解员植根基层、贴近群众，在化解基层矛盾纠纷中发挥了独特的优势和作用。近三年来，我市各级人民调解组织共调解矛盾纠纷35000多件，调解成功33400多件，调解成功率达95％，防止民间纠纷激化为刑事案件1250多件。人民调解发挥了维护社会稳定“第一道防线”作用，有效地增加了社会和谐因素，减少了社会不和谐因素。

绿色法援 春满人间

　　我市法律援助处自成立以来，以切实解决特困群众打官司难为己任，秉承关爱弱者、服务为本的信念，建立法律援助绿色通道，结合茂名市司法局的“阳光司法，和谐茂名”工程，实行法律援助困难对象百户***活动，对有法律援助需要的困难户、贫困弱势群众实行免收、减收或缓收费用。近年来，该处共办理法律援助案765件，其中民事356件，刑事327件，行政9件，非诉讼73件，接待群众来信来访4239件7000多人次，有效地维护了贫弱者的合法权益，使法律援助实实在在地惠及更多更广泛的贫弱者。

热心援助情暖肢残人士

　　大井镇大井村委会胜利村村民汪某，是一名肢残人，育有子女两个，家庭生活困难、无米下锅。大井司法所干警闻讯后，急群众之所急，想方设法为其租赁场地、办理营业证照，并联系启动资金几千元，经过一番大力协助，汪某终于办起了一个废旧物品回收站，使汪月收入达到一千多元，解决了全家的温饱问题。不料汪某在经营过程中，被茂名市区梁××、湛江市遂溪黄××拖欠了总值2万多元的货款，回收站几乎倒闭，该所干警五次自费到茂名、湛江为其追收欠款，对两位老板动之以情、晓之以理，但遂溪黄××始终不肯清偿这笔货款，最后该所法援人员帮助汪某将黄告上法庭，终于为汪某追回欠款，得到村民好评。

为困难职工撑起一片蓝天

　　近年来，我市各级工会通过做实叫响“职工、农民工有困难找工会”活动品牌，构建为困难职工办实事、做好事、解难事的长效机制，在深化帮困救助中增进了和谐。

困难职工的“110”

　　随着我市经济体制改革的进一步深化和结构调整力度的逐步加大，出现了一些待岗、下岗和失业等困难职工群体。如何让这些困难群体走出困境，建设和谐茂名，这是我市党政领导十分关注的大事。为适应新形势的需要，使职工权益得到保障，2003年1月，市总工会困难职工帮扶中心率先在全省挂牌成立。

　　帮扶中心成立了“职工法律援助站”，开通了“12351”、“2963177”两条职工热线电话。并通过政府拨一点、工会会费出一点、社会捐助一点的办法，多方筹集帮扶资金。在社会各界的大力支持下，共筹得专款资金250多万元。截至今年3月底，累计帮扶困难职工5468人次，发放救助款160多万元。到目前止，全市共成立帮扶中心（站、点）1262个。帮扶中心被职工群众称为困难职工的“110”。

　　子女上学是近年来困难职工家庭面临的又一个突出难题，市总工会从2002年下半年起建立了困难职工子女助学工程，每年资助100名特困职工子女上学。按照在读小学、初中、高中，每人每学期分别发放300元、500元、800元助学金，对市总助学对象考上大学的，一次性给每人发放2000元奖学金。至今累计助学570人次，发放助学金8期，合计35.09万元。

失业职工再就业重拾人生自信

　　2003年，市总工会在全市开展了“办实事，促就业十大帮扶行动”，建立了公益性岗位空岗申报制度。2005年，全市共开发公益性岗位679个，帮助了1600名“4050”人员和6***名“零就业家庭”人员实现了再就业。在市总工会的努力下，市环卫处工会为电工师傅张华尧的儿子安排了工作；非公企业油城牌水泥公司也招录了20名职工子女入厂；交通集团照顾十几名年龄偏大缺少一技之长的失业职工当***卫；公共汽车公司开辟第三产业解决了30多名下岗职工再就业……与此同时，市总工会与劳动部门联合举办各类职业技术培训班，至今已免费培训了2800多名下岗失业人员和特困职工子女，使上千名失业职工再就业，重新找到人生的自信。

关爱农民工 和谐奔小康

　　目前，我市有农民工20万人（包括外出打工的农民工），在我市工作的农民工有7万多人。市总工会在全省率先成立了“农民工维权服务中心”，响亮喊出了“农民工有困难找工会”的口号。非公有制企业组建工会，让越来越多的农民工加入工会组织；完善劳动关系矛盾的预警和处理机制，使农民工的权益得到保障；每逢春节，农民工群体成为“送温暖”活动的重点对象。今年春节期间，全市慰问农民工6390户，发放慰问金152万元。各级工会为农民工送文化、送戏***，开展了许多情暖农民工文艺慰问演出。今年2月11日，在市总工会举行的“关爱农民工，和谐奔小康”慰问联欢活动上，茂港区友诚人力资源有限公司工会、茂港区乙烯厂前服务公司工会宣布成立，550多名本地农民工现场加入工会，高兴地领到《中华人民共和国总工会会员证》。

《茂名日报》（2007-10-13  第二版）