保障农民工工资支付条例解读

一、 明确适用对象

1、本条例所称农民工，是指为用人单位提供劳动的农村居民。

2、所称工资，是指农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬。

二、 规范工资支付

1、农民工工资应当以货币形式，通过银行转账或者现金支付给农民工本人，不得以实物或者有价证券等其他形式替代。

2、用人单位实行农民工劳动用工实名制管理，与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。实行月、周、日、小时工资制的，按照月、周、日、小时为周期支付工资；实行计件工资制的，工资支付周期由双方依法约定。

3、用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资。

4、用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账，并至少保存3年；向农民工支付工资时，应当提供农民工本人的工资清单。

三、规定各方责任

1、用人单位是支付农民工工资的首要责任。坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督原则；用人单位拖欠农民工工资的，应当依法予以清偿。

2、地方人民政府承担属地监管责任。县级以上地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负责，建立保障农民工工资支付工作协调机制，加强监管能力建设，健全保障农民工工资支付工作目标责任制，并纳入对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督的内容。乡镇人民政府、街道办事处应当加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作，防范和化解矛盾，及时调解纠纷。

3、各部门承担行业监管责任。人力资源社会保障行政部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，查处有关拖欠农民工工资案件。住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门按照职责履行行业监管责任，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。发展改革、财政、公安以及其他相关部门依法承担相应职责，做好与保障农民工工资支付相关的工作。工会、共青团、妇联、残联等组织按照职责依法维护农民工获得工资的权利，发挥新闻媒体普法宣传和舆论监督作用，引导用人单位增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法维权。

四、工程建设领域特别规定

1、资金保障制度

建设单位未满足施工所需资金安排的，不得开工建设或者颁发施工许可证；建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保；建设项目的人工费用与工程款实行分账管理，建设单位按照约定将人工费用及时足额拨付至施工总承包单位的农民工工资专用账户。

2、农民工工资专户制度

施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。建设方将支付给施工方的工资款项以及工资发放都直接通过工资专户，以有效地管理和监督农民工工资发放全过程。银行一旦发现资金未按约拨付等情况，及时通知施工总承包单位，由施工总承包单位报告人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门，并纳入欠薪预警系统。

3、工资代发制度

工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。在工资发放的过程中，分包单位负责按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认，与当月工程进度等一并报施工总承包单位。施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，经专用账户直接支付到农民工银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。

4、实名管理制度

施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，没有订立劳动合同并实名登记，不得进入项目现场施工。施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表。

5、维权告示制度

施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示建设单位、施工总承包单位及所在项目部、分包单位、相关行业工程建设主管部门、劳资专管员等基本信息；当地最低工资标准、工资支付日期等基本信息；相关行业工程建设主管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。

五、法律责任

1、有下列情形之一的，责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2万元以上5万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款：

（1）以实物、有价证券等形式代替货币支付农民工工资；

（2）未编制工资支付台账并依法保存，或者未向农民工提供工资清单；

（3）扣押或者变相扣押用于支付农民工工资的银行账户所绑定的农民工本人社会保障卡或者***。

2、有下列情形之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚：

（1）施工总承包单位未按规定开设或者使用农民工工资专用账户；

（2）施工总承包单位未按规定存储工资保证金或者未提供金融机构保函；

（3）施工总承包单位、分包单位未实行劳动用工实名制管理。

3、有下列情形之一的，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上10万元以下的罚款：

（1）分包单位未按月考核农民工工作量、编制工资支付表并经农民工本人签字确认；

（2）施工总承包单位未对分包单位劳动用工实施监督管理；

（3）分包单位未配合施工总承包单位对其劳动用工进行监督管理；

（4）施工总承包单位未实行施工现场维权信息公示制度。

4、有下列情形之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款：

（1）建设单位未依法提供工程款支付担保；

（2）建设单位未按约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用；

（3）建设单位或者施工总承包单位拒不提供或者无法提供工程施工合同、农民工工资专用账户有关资料。

5、不依法配合人力资源社会保障行政部门查询相关单位金融账户的，由金融监管部门责令改正；拒不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。

政策文件链接：http://www.njgl.gov.cn/glqrmzf/202004/t20200421_1839981.html