共建水系流域花园共享美丽幸福河湖秦淮创新实施河长制1N综合治管

初冬时节，漫步在月牙湖畔，清新的空气伴着冬日暖阳扑面而来。眼前清澈见底的湖面上，黑天鹅带着天鹅宝宝游来游去，湖面泛起片片涟漪。远处青山为底，所见皆是美景，处处皆可入画。 

6年治水，秦淮区坚持“绿水青山就是金山银山”生态发展理念，基本实现全域Ⅳ类水目标。水环境治理是一个动态过程，长治久清的背后，是秦淮区努力让河湖长制从“有名”到“有实”“有能”。今年1—11月水质监测报告显示，外秦淮河七桥瓮断面年度均值为Ⅲ类，地表Ⅲ类水达标率100%；8个市考以上重点断面，全部达到考核目标。 

近年来，秦淮区深入推进实施河湖长制，根据河长管河道必须管流域的要求，创新实施河长制“1+N”综合治管模式，推动河长制由单一巡河调度向流域综合治管延伸，着力解决好河道谁来管、如何查、怎么治的问题，持续改善区域水环境质量，打造群众满意的幸福河湖。 

密织流域片区“联动网”

每天巡清水塘半小时，对于秦虹街道枫丹白露社区书记周丽萍来说，早已成为习惯。作为社区河长，这片3.3公顷的水域牵动着她的心，只有每天看过了，心里才能踏实。 

清水塘是秦淮区最早一批实施河长制的河道。2016年，秦淮区推动清水塘等16条黑臭河道治理，河道整治完成后同步设立河长。2016年底，经过综合整治的清水塘“脱胎换骨”，从臭水塘变成名副其实的“清水塘”。“清水塘综合治理项目完工，我就开始以社区河长的身份巡河了。”周丽萍说。 

在过去的巡河中，河长主要起到发现问题的作用。河中有垃圾，周丽萍告知水面保洁人员；发现水质异常，检查排口有污水下河，立即告知秦淮区河长办；既管水、又管岸，步道存在积水、树枝断落等安全隐患，也在她的关注范围内。 

今年以来，秦淮区探索河长制“1+N”综合治管模式，让河长成为撬动源头治理的支点，充分发挥其统筹调度、督促问题整改的全过程闭环作用。针对友谊河水质不稳定，区级河长多次专题调度友谊河；建设养护单位及雨污分流建设单位、街道社区两级河长及时解决各类问题，实现年底断面考核达标；发现瑞鑫兰庭排口溢流，明御河街道河长立即调度，召集河道、管网和片区雨污分流建设养护单位、属地街道管理执法人员进行分析和研判，秦淮区河长办、水升办派员参加。 

河长制“1+N”综合治管模式的推出，让河长从发现问题的第一环，变成发现问题、协调统筹、解决问题的全过程闭环参与者，提升共治共管水平。 

绘就综合管护“水蓝图”

“现在湖水清澈、空气清新，岸边步道也做得很好。没事来湖边散步锻炼，生活舒心多了。”12月9日，说起家门口的喜人变化，月牙湖附近居民李秀梅笑得合不拢嘴。以河长制促进“河长治”，河畅、水清、岸绿的美好图景正变为常态。 

月牙湖公园北园由安城集团御河公司约20人负责养护，每天打捞水草、修剪水生植物；河面和步道保洁员同时巡查，发现污水下河等问题，立即向相关科室汇报，并在最短的时间内消除问题。此外，御河公司还在河道沿线布置了监控设施，实现24小时全程监控。 

管理方式不断创新，从“一张图”上可见一斑。在月牙湖综合管护“一张图”上，记者看到，沿线有12个排口，用蓝色圆点标示，分别标设编号。其中编号04007009B1排口，上游有4节点井，汇水范围为雅舍园、大邦花园、社会主义学院3个片区，流域共有162排水户。“问题在水里，根源在岸上。有了这张图之后，发现排口污水下河，我们‘顺藤摸瓜’，可以快速地找到定位节点井、片区，最终找到问题根源，实现精准治理。”安城集团御河公司副总经理张锡宁说。 

今年初，秦淮区水务局开始研究制定实施方案，并召集相关建设管养单位、设计院召开专题会议，梳理影响河道水质的相关要素，确立了“1+N”的综合治管模式，其中“1”为河道，“N”为沿河排口、管网、节点井、雨污分流片区、流域排水户，构建以河道为本体、上游各类关联设施为支撑的综合治管网络体系。

目前，秦淮区已经绘制出26条主要河道的管护“一张图”，接下来将逐步向“毛细血管”延伸，最终实现全域覆盖。 

打造人民满意“幸福河”

蓝天白云倒映在碧水清波中，三五成群的水鸟尽情嬉戏；花红柳绿掩映的沿河步道上，悠闲散步的居民自得其乐；河底清澈见底，水草一览无余……秦淮因水得名、因水而兴，共有各类水体46条。河流治理非一日之功，河长制能否实现“河长治”，制度保障是关键。为此，秦淮区高规格建立河长体系，不断完善“六长一员”河长体系，积极发挥其职责作用，所有河长各司其职又配合有力，分工明确又和而不同，形成强有力的体系作用；高标准推动巡河履职，进一步健全和完善河长履职机制，制定了《河湖长制高质量发展工作方案》《秦淮区河长履职办法》，推动实现基层河长标准化巡河；高站位创新工作机制，积极探索河长巡河向流域延伸，制定了《河长制“1+N”综合治管方案》，拓展了“河道—排口—主次干管—排水单元”的纵向巡河路径，充分发挥了基层河长在水务工程项目推进、水务设施养护、排水达标区创建等流域综合治理工作中的属地职责。 

秦淮区水务局负责人表示：“‘十四五’期间，秦淮将以共建水系流域花园、创建幸福河湖为目标，加快推进河湖长制高质量发展，围绕水安全、水环境、水生态、水管理和水文化五个方面，努力建设造福人民的幸福河湖。” 

2021年12月30日 南京日报A1、A12版