我省公路两侧退耕还林面临诸多问题实现可持续发展亟需相关政策跟进

义县于2002年被纳入国家“退耕还林”工程重点县，经过多年建设，“退耕还林”成果开始显现，经济林效益逐年提高，给农民带来了可观的收入，同时也对我县森林覆盖率和林地保有量的增长发挥了重大作用。但目前，受全国粮食价格逐年上涨、公路两侧栽植速生杨病虫害的发生蔓延以及国家相关产业政策的调整等因素影响，“退耕还林”所存在的一些问题开始日益显现，特别是主要公路两侧的好耕地退耕还林地块。

一、公路两侧“退耕还林”基本情况

义县主要公路两侧地块“退耕还林”面积总计为3000余亩，蓄积量在18000立方米左右，栽植品种为8年生速生杨，从2002年栽植起，到今年树龄已满12年，由于速生杨品种生长期为8年一个轮回，到8年就必须进行砍伐，然后再进行重新栽植。近年来，经过我县森防部门的多次现场勘验，现在我县公路两侧栽植的速生杨大部分已经枯死，没有枯死的病虫害也大面积发生，基本无生长价值。例如：我县张家堡镇2002年在公路两侧共栽植速生杨近千亩，约10万棵，目前约四分之三以上全部枯死在地里，但受林业指标限制而无法进行处理；聚粮屯满族乡锦阜公路，锦阜高速公路两侧现有树木669亩，34100棵。其中高速公路两侧49亩，2200棵。锦阜公路两侧620亩，31900棵。分布在贺家屯村、邵家屯村、杜家屯村、孟家屯村、海粮屯村五个村。由于树木已超过采伐期限，而未能够及时进行采伐，树木本身生长性能衰退，病、虫害非常严重。80%以上的树木不同程度出现病斑、脱皮、枯梢、折断、死亡。据初步统计，有病、虫害的树木27300棵。其中现已折断树木有4000棵。病斑树有15000棵，脱皮树5000棵，枯梢树3300棵。林农多次群体到乡、县上级有关部门上访。乡政府也多次和县政府、林业局等有关部门进行沟通、请示。但由于受采伐限额的制约，无法一次性解决林农要求，因而迟迟未能批复，致使树木死亡数量逐渐增多，树木价值逐渐降低，林农收入逐渐减少，心中怨气日益增加。高台子镇锦阜公路两侧和锦阜高速公路两侧退耕还林面积701.4亩，涉及退耕户211户，分布在石家铺子村、台子山村、靠山屯村、高台子村和康家屯村五个村，此林木于2001年秋季栽植，当时定为8―10年砍伐，现在林木生长已超过12年了。早已超过砍伐年限，树木老化，最严重的是冻害、病虫害、树木死亡率急剧升高。死亡后的树木已无经济价值加之退耕还林补助款较低，与种植玉米的收入相比不足十分之一，退耕户的经济损失严重；七里河镇境内截止到现在我镇还剩余绿色通道树木547亩，其中锦阜路两侧有树木411亩，锦阜高速公路两侧有树木90亩，因病虫害、冻害已有60%死亡或呈现病状接近死亡，绿色通道树木承包期限已过，现在所生长树木占用他人正常耕地。

二、公路两侧“退耕还林”存在的问题

1、生态林退耕地效益与种粮效益的差距逐年拉大。由于公路两侧“退耕还林”地块绝大部分均为一等耕地，农户“退耕还林”得到的补助与种植作物所得收益相差甚远，因此农民对此积极性不高，即使“退耕还林” 了也不会主动加强对林木的后期管护工作，这成为巩固成果的一个主要隐患。

2、公路两侧“退耕还林”地块林权归农户所有，地方政府和林业部门一般都不会参与管理，再加上农户对此积极性不高，因此退耕地还林林木在受病害影响后，绝大部分得不到有效救治，致使辛苦栽植的退耕地还林林木只能眼睁睁看着枯死。

3、公路两侧所栽植的速生杨砍伐周期为8年，在达到砍伐周期后，由于省林业部门下达的防护林低效林改造限额指标不足，难以解决群众的采伐需求，导致绝大部分公路两侧“退耕还林”林木只能枯死在地里。今年省厅下达给义县的防护林低效林改造指标为1800立方米，与我县实际需要差距很大。

4、“退耕还林”政策的要求是全面巩固退耕还林成果，确保退耕还林面积不减少。由于受粮食价格上涨等因素的影响加之我县主要公路两侧的退耕还林地块土质较好，群众采伐后很难继续栽植树木，基本都会复耕。采伐后的更新和退耕还林成果的巩固也会受到严重影响。

三、有关对策和建议

1、建议省林业主管部门要结合我省实际，科学运用“发展、保护、优化”理念，提出合理测算公路两侧“退耕地还林”补助标准；合理调整巩固退耕还林成果专项资金使用办法；依法依规加快我省公路两侧“退耕还林”土地变更进程；

2、建议省林业主管部门要合理放宽补植补造政策，因地实行易地转移政策，保护退耕地还林存量，搞好现有林经营，优化“退耕还林”质量；充分发挥政府主导作用，提升综合管理实效，增强巩固“退耕还林”成果。

3、建议省政府和省林业主管部门根据全省实际情况，针对公路两侧“退耕还林”尽快制定相关政策，例如适当提高公路两侧“退耕还林”补助标准，鼓励农户的造林积极性；明确公路两侧“绿色通道”管护责任，可以由地方林业部门牵头负责，并切实巩固好退耕还林成果和采伐后的更新工作。

4、建议省政府针对公路两侧“退耕还林”放宽政策，增加林业采伐指标，林业部门要帮助农户选好树种，这些年看来，速生杨并不是最优品种，一旦发病，很难控制，即使不生病，遇到大风，暴雨也是不堪一击，几乎都是拦腰折断。而且经济价值太低，农户遭受损失巨大。