基层善治的生动实践——我州创新推行组管委让群众的事群众主动办

　　针对干部干、群众看，政府买单、群众不买账，组级管理不到位等困境，我州福泉、长顺、都匀、贵定、荔波等县市将群众的事交由群众办，群众的事让群众主动办，在村民组成立由群众公选产生的组管委、组监委等机构，让村民充分共商共管共治村庄事务，群众主动发展的愿望强烈了，党群干群关系也更加和谐了。

　　村容民风大变化

　　走进长顺县敦操乡斗麻村，一幅乡村美景映入眼帘，整洁宽阔的马路，摆放整齐的农具，用竹子编制扎好的围栏连日来，在斗麻村组管委组织的卫生评比活动推动下，村民整治房前屋后卫生的积极性高涨，村里像是换了一副新面孔。

　　村民谢小双告诉我们，以前每家人的房前屋后或堆积干柴，或搭建鸡圈，路上随处可见牲畜的粪便，整个村子又脏又乱。现在村子干干净净，晚上大家都会出来散步乘凉。

　　这样的场景，在福泉市的大小村寨也随处可见：不用政府组织，一村男女老少每天自觉清扫乡村道路和房前屋后；有农民***到几十公里远的外乡，为村庄建设捡需要的鹅卵石；一些外出打工的农民主动转账、发微信红包给村民，支援家乡建设

　　今年3月以来，福泉市政府在没有出钱或仅资助较少经费的情况下，当地群众自发筹资1000多万元、投工42.5万个，进行美丽乡村建设。

　　勤劳作，共富裕；立新风，树正气；不***，无劣迹；讲卫生，好习气；环境美，有秩序；倒垃圾，不随意在长顺县摆所镇五星村董绕组，显要位置的墙上张贴着关于村寨治理的宣传横幅，时不时有许多村民停下来看看。

　　组管委成立后，村民们相互监督，每次下组，感觉这里的环境变得干净卫生了，左邻右舍也相处得更加和谐了。五星村包村干部权杰光感触很深。根据制度规定，董绕组的70余户村民除负责自家房前屋后清洁卫生外，每户每月还将有一人打扫组上的公共区域卫生。组管委成员广泛开展亮身份、亮行动、作表率等活动，使群众在潜移默化中接受教育，实现了村容整洁，促进了乡风文明。

　　大小事务有人管

　　有了组管委，寨子里发展啥子产业，谁家该享受低保，串户路如何修，全部由群众说了算，长顺县摆所镇五星村董绕组组长左元刚提起组管委发挥的作用，喜悦之情溢于言表。

　　长顺县组管委设主任1名，委员3至7名，引导村民从热心公益、公道正派的党员、乡贤、返乡务工群体中推选产生。对党员人数超过3人的村民组，结合实际依托组管委设立党支部或党小组，实现了组策组民定、组务组民理、组事组民管。

　　福泉市则是推选5至12名组内精英担任组管委委员，并选其中1名委员担任组管委主任(不一定是村民组长)，组管委按照乡镇党委村党支部组管委模式接受乡村两级党组织领导。

　　组管委将过去组内大小事务由组长一人决定、一人督办变组内5至12名组员或全体组员共同决定、共同督办，做到了大家的事大家商量办，压缩组长违法乱纪空间。一些村民组还建立了村民自治监督小组（简称组监委），负责监督组管委日常工作，并对本组资金、资产、资源的使用情况进行监督。福泉市委组织部常务副部长杨崇武说。

　　组管委成立之后，既对农村低保、精准扶贫等惠民政策公开评议决策，又对隐瞒家庭真实收入争当贫困户、好吃懒做不想发展的群众进行公开教育。组管委制定的组规民约，交由每一户农户签字认可后公布实施，有效规范了村民行为，助推了村寨发展。荔波县佳荣镇大土村制定的三个一斤组规民约：规定谁家有人做违法乱纪的事情，这家就要给全村每户一斤米、一斤肉、一斤酒，通过组管委层层思想发动后，得到群众认可并严格执行，该村成为了远近闻名的无案村；福泉市金山街道岔河村老山寨治理村民滥办酒席之风，一户村民一年平均减少吃酒支出1000多元。

　　加快建设新农村

　　各地组管委按照组民会议、组民代表会议、党员议事会议等工作机制，坚持民主议事和组民自治的原则，重大事务先由组民商议，再由组管委会议讨论，最后由全体组民民主决策。建立组管委村民组后，乡镇党委、政府一改过去大包大揽的传统管理方式，变管理为服务，帮助出思路、抓规划，出技术、抓扶持，充分调动了广大群众建设社会主义新农村的积极性。

　　组管委成员不仅扮演着富民政策的宣传员，社情民意的代言人角色，还承担着经济发展领头人职责。长顺县摆所镇以村民组为单位的经济专业协会已有3个，发展科技示范户93户，辐射带动农户372户。同是摆所镇的尅螂组，组织了一个18人的建筑施工队，我们力争两年内创办农业产业调整示范基地5个，其中蔬菜种植基地两个，精品水果基地两个,特色养殖基地1个，群众人均增收2500元。尅螂组组长、组管委成员陈华平说。

　　脱贫攻坚中如何开展志智双扶，根除等靠要思想？各地组管委充分发挥离群众最近、最清楚群众想法、最容易做好群众工作的优势，在脱贫攻坚工作中挺在前，出实招。都匀市毛尖镇双新村各村民组组管委创新开展十星级贫困户、十星级文明户双十星管理模式，对24户十星级贫困户和十星级文明户进行表彰，82户主动申请不当脱贫户。

　　组管委建起来，持续有效发挥作用是关键。我州各地坚持把带领群众发展经济作为组管委工作业绩评价考核的重要指标之一。有的县市对组管委工作补助采取以奖代补方式落实，年终由各镇（乡、街道）按照不超过5%的比例推荐优秀组管委，在县市年度目标考核表彰会上进行表彰奖励。作用发挥明显的组管委，在项目实施、产业发展上给予优先扶持；作用发挥较差的组管委，在项目申报实施、产业发展扶持上给予暂缓。鼓励组管委立足本地资源优势，因地制宜发展产业，完善基础设施，按照政府引导、市场主导、群众主体的市场经济模式，多渠道、多途径帮助农民增收致富。