盘锦盘锦连续两年实现新农合全覆盖

                                               　　“脱贫三五年，一病回从前”、“做个阑尾炎，白耕一年田”……诸如此类的口头禅从某个侧面说明农民“就医难、用药难、因病生活难”的“三难”问题。自2004年7月，我市施行新型农村合作医疗（简称“新农合”）制度以来，全市的新农合工作形成了比较科学、完善的农民健康保障体系。目前，我市新型农村合作医疗工作进展顺利，收到了“政府得信誉、卫生得发展、群众得实惠”的阶段性成果。
　　全国建立新型农村合作医疗制度以来，盘锦市的新农合工作从无到有，从小到大，已建立了符合盘锦实际的制度框架和运行机制。2004年，新农合制度开始在我市施行，在施行过程中，市、县（区）各级政府和领导高度重视，把这项工作当作改善民生的头等大事，多次召开会议，听取专题汇报，对新农合实施方案的制订、新农合资金的报销比例、报销办法等问题进行专题研究。市人大、市政府、市政协有关领导多次对新农合工作进行调研，提出了指导性意见和建议。市、县（区）分别成立了新农合领导小组，各乡镇也相应成立了领导组织和办事机构，使“新农合”工作有人抓、有人干、有人管，确保了新农合工作的稳步推进。2008年和2009年，我市连续两年常住农业人口参合率达到100%，实现全员覆盖。
　　2004年7月1日，大洼县作为全省首批新型农村合作医疗试点县之一，率先启动了新农合工作。2005年，新农合在全市所有乡镇全面铺开。经过几年运作，新农合的筹资标准和报销上限逐年提高，2004、2005年新农合筹资标准为每人30元，封顶线为1万元；2006、2007年新农合筹资标准为每人50元，封顶线为1.3万元；2008年筹资标准为每人90元，封顶线为2.5万元；2009年筹资标准为每人100元，封顶线为3万元。2009年全市参合农民超过48万，占常住农业人口的100%；全年筹资4800万元，前6个月全市共有近14万人受益，补偿金额1800多万元。
　　从2005年起，市、县（区）政府把实施新农合工作列入政府年度重点工作任务，在年初财政预算上，提前安排新农合专项资金，确保新农合政府补助资金足额到位。各级政府成立相应的领导机构，为新农合的规范管理提供了组织保证。各级经办机构成立后，不断完善规章制度，规范定点医疗机构管理，简化结报审核流程，同时加强基金监管，提高基金运行透明度，让参合农民公平享有、公平受益。现在只要一提新农合，百姓都拍手称道。2004年，新农合刚开始实施时，多数村民并不“买账”，只有少数老弱病残的村民半信半疑。为了提高广大群众对新农合的认识，市、县（区）每年在资金筹集期间，召开动员大会，印发宣传单，并利用报纸、电台、电视台等媒体进行广泛宣传。有的县乡镇领导亲自到农户家，反复讲解新农合的好处，对特别困难的农民，各级领导自己掏钱垫付，这些农民受益后，非常感动，不仅自己主动交酬金，还成了最好的宣传员。通过几年细致深入的工作，农民充分认识到了新农合制度的优越性，参合率由2005年的80%提高到现在100%。
　　自2005年开始，我市利用国债资金和地方配套资金，先后完成了31个乡镇卫生院的基础设施建设和改扩建工程，为新农合工作打下了坚实的基础。市委、市政府在充分调研的基础上先后下发了《盘锦市开展新型农村合作医疗指导意见》等多个指导性文件。2007年，市政府又出台了《盘锦新型农村合作医疗实施方案》，增设了门诊医药报销、几种慢性病门诊的报销和县级定点机构即报即销等政策，同时对起付线、补偿比例和封顶线进行了调整，创造性地发展了新农合的多种运行模式，让更多的农民从中受益。
　　新型农村合作医疗制度的适时出台，让农民如同在急流险滩中抓住了救生圈，有了希望有了憧憬。自2004年实施以来，从试点到全面展开，从报销封顶1万元、3万元到如今门诊报销的变化，使那些因患病导致生活贫困的农民有了就医用药的能力，为他们的康复带来了希望，有效地减轻了他们的经济负担。新农合为广大农民筑起健康的保障线。