市应急管理局认真开展危险化学品企业复工复产安全指导

                                              　　按照《辽宁省安全生产委员会关于开展复工复产阶段安全生产大检查的通知》以及市领导的指示要求，市应急管理局牢固树立“发展是第一要务，安全是第一责任”的理念，正确处理好监督和服务的关系，坚持监督和服务并举，强化底线思维，树立红线意识，深刻吸取葫芦岛化工企业“2.11”爆炸事故教训，全力推进危化企业安全、科学、有序复工复产。  
　　一、组织召开专题会议，研究部署疫情防控期间的安全生产工作  
　　2月20日，局党组书记、局长朱海泉召开全局党组扩大会议，传达省安委会通知精神和市领导关于疫情防控期间安全生产工作的指示要求，对复工复产阶段安全生产大检查工作进行安排部署。一是要求在当前疫情关键阶段，针对由疫情产生的对企业叠加的安全风险，特别是对企业人员、劳动组织、生产技术等方面带来的不利影响，安全管理部门要想在前、做在前，立足现有资源，下好先手棋，打好主动仗，指导企业做好安全工作。二是摸清底数，全面掌握企业生产工作动态，做好疫情下企业复工复产安全生产指导，管控安全风险，排查治理隐患，确保生产期间不出问题。三是突出重点，开展好专项执法检查，督促企业落实安全生产主体责任，严厉打击各类违法违规生产行为。加强企业人员防护，确保防疫安全。  
　　二、制定工作方案，明确要求在全市范围内开展危化企业复工复产安全生产大检查  
　　下发《阜新市安全生产委员会关于开展复工复产阶段安全生产大检查的通知》(阜安委发〔2020〕3号)，制定详细的工作方案，要求在全市开展危化企业安全生产大检查活动，督促化工园区严格按照国家化工园区和危化品企业风险隐患排查治理两个导则要求，制定“禁、限、控”目录，促进化工园区安全发展，要求企业重点围绕复工复产7条内容要求（1.企业主要负责人是否向属地应急管理部门做出书面承诺并签字；2.企业疫情防控措施是否落实到位；3.企业主要负责人、生产技术负责人、安全主管、关键岗位技术人员是否上岗；4.特种作业人员、关键岗位作业人员是否到岗，能否保证生产正常运转；5.对新员工和转岗员工是否实施“三级”安全教育，开展复工前全员教育培训；6.企业是否制定科学规范的复产复工方案，全面的辨识评估安全风险，排查治理隐患，制订和落实风险管控措施；7.是否制定装置***应急处置预案或措施），落实好企业的主体责任、部门的监管责任和党委政府的领导责任，对复工复产安全生产条件进行确认，加强隐患排查治理和安全风险管控，严禁带病开复工，确保企业安全生产。  
　　三、突出危化行业领域，指导企业有序复工复产  
　　在大检查期间，市应急管理局组成8个企业复产复工检查指导工作组，由局领导班子成员和应急事务服务中心领导带队，带领县区同志和市级专家深入全市56家化工企业（包括危险化学品生产、使用、试生产企业和一般化工企业、在建化工企业）开展疫情防控和安全生产指导检查，按照“七个必须”要求，指导各县区和企业严控复工复产条件，严格履行特殊时期人员返阜工作隔离的相关规定，重点围绕疫情防控情况、复产复工方案、风险隐患排查、动火和临时用电等“八大作业”、设备检修、应急处置措施、落实“三级教育”制度情况、制定风险评估报告、是否存在超库存超能力生产等方面开展指导检查，强化企业重大风险隐患的排查整治。目前，8个指导组已经指导检查了辽宁大唐阜新煤制气、金凯化工、天予化工、鸿鑫化工、龙达化工等48户重点企业，排查出各类隐患问题137条，督促企业认真整改，指导企业合格一户复工一户。同时，市应急事务管理服务中心印发文件，以企业落实安全生产主体责任和复产复工各项安全措施的落实为重点，突出危化品等重点行业领域，开展安全生产专项执法检查，对生产防疫物资如酒精、消毒液的人员密集型企业进行指导服务。  
　　四、针对疫情防控期间的特殊情况，优化对危化企业的行政审批流程  
　　为确保疫情期间高危行业企业新改扩建设项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用“三同时”的审批不受影响，我局妥善处理好行政审批与安全监管的工作关系，优化行政审批流程，采取网络办公，利用“腾讯会议”APP视频会议的方式，对辽宁众辉生物科技有限公司年产500吨农药原药和12000吨医药农药中间体项目、阜新孚隆宝医药科技有限公司年产1670吨医药中间体项目、阜新瑞宁化工有限公司年产395吨化学品项目等进行安全设施设计专篇审查，目前已经完成3个项目的批复，正在审核的重点危化企业项目还有3个，为企业有序复工复产提供保障。  
　　五、加强调查普查，形成危化企业分级分类管控报告  
　　经过认真调研普查，根据危化企业的行业类别、生产经营特点、规模和安全生产管理现状，开展风险识别，分析事故发生的可能性和事故后果的严重性，综合评定企业的风险等级，形成了危化企业分级分类管控的报告。企业的安全风险分为四个等级，从高到低依次划分为红色风险、橙色风险、黄色风险和蓝色风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。全市共计完成风险分级企业259户，其中构成红色级别企业0户，橙色级别4户，黄色级别252户，蓝色级别3户。  
　　通过普查，建立健全安全风险分级管控机制，对不同风险企业实施差异化安全监管。按照属地监管原则，针对不同风险等级的企业，确定不同的监督检查频次，并将企业风险分级过程中L、S值较高的项目作为重点内容，开展有针对性的检查，实行差异化、精准化监管。重点加强风险等级较高企业的安全监管工作，开展评估、指导、警示、考核，综合运用法律、经济和行政手段支持推动企业实施本质安全提升工程，加强安全管理，针对高风险项目，采取风险消减措施，强化重点风险管控，有效降低安全风险，确保危化企业安全运营。